Дело 2а-1275/2024 

УИД 

<

номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 03 сентября 2024 года подала в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (для производства сельскохозяйственной продукции) (вх. 

<

номер>). Решением ответчика от 15 октября 2024 года 

<

номер> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку при сопоставлении сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка установлено, что местоположение земельного участка, предусмотренное схемой его расположения, накладывается на земельные участки, по которым ранее были поданы заявления на согласование. Указанное решение считает незаконным, поскольку административным ответчиком не представлены сведения, подтверждающие, что по ранее поданным на согласования заявлениям принято положительное решение. 

На основании изложенного просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 15 октября 2024 года 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, для производства сельскохозяйственной продукции;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 28 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области. 

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 21 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив, что имеет место бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления административного истца и лица, которому в последующем были предоставлены земельные участки, на которые накладывается испрашиваемый ФИО1 участок. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дала устные пояснения, согласно которым, запрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки по ранее поданным заявлениям, в отношении которых приняты положительные решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В данном случае представленная административным истцом схема не может быть утверждена, что является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалам дела, 03 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 45305 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в 

<

адрес>, квартал 

<

номер>, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства, для производства сельскохозяйственной продукции (без проведения торгов). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от 15 октября 2024 года 

<

номер>, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, накладывается на земельные участки, ранее поданные на согласование (заявления вх. 

<

номер>, 

<

номер> от 11 апреля 2024 года). 

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru). 

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru. 

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, а также в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа Амурской области границы образуемого земельного участка по заявлению ФИО1 от 03 сентября 2024 года 

<

номер>, площадью 45305 кв.м, накладываются на земельные участки площадью 2928 кв.м, 2914 кв.м, 2937 кв.м, 2921 кв.м.

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2024 года в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обратился ФИО6 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных: 

<

адрес> (вх. 

<

номер> (площадь земельного участка 2991 кв.м), 

<

номер> (площадь земельного участка 2914 кв.м), 

<

номер> (площадь земельного участка 2937 кв.м), 

<

номер> (площадь земельного участка 2928 кв.м)).

По заявлениям от 11 апреля 2024 года 

<

номер>, 

<

номер> управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 20 сентября 2024 года приняты решения 

<

номер> (по заявлению от 11 апреля 2024 года 

<

номер>) и 

<

номер> (по заявлению от 11 апреля 2024 года 

<

номер>) об отказе ФИО6 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

По заявлению ФИО6 от 11 апреля 2024 года 

<

номер> постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 07 октября 2024 года 

<

номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано ФИО6 предоставление в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2928 кв.м, на срок 20 лет. Срок действия постановления 2 года. 

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 07 октября 2024 года 

<

номер> по заявлению ФИО6 от 11 апреля 2024 года 

<

номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2914 кв.м, на срок 20 лет. Срок действия постановления 2 года. 

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения (15 октября 2024 года) административным ответчиком было установлено совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения по заявлению ФИО1 от 03 сентября 2024 года, с местоположением земельного участка по заявлению ФИО5 от 11 апреля 2024 года 

<

номер>, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 

Указанное обстоятельство в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, как следствие, к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. 

Довод представителя административного истца о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявлений ФИО5 и ФИО1, в данном случае суд не принимает во внимание. В рассматриваемом случае судом проверяется законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, указанное бездействие административного ответчика предметом настоящего спора не является

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 15 октября 2024 года 

<

номер> законным и обоснованным, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 15 октября 2024 года 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 декабря 2024 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская