УИД 79RS0№-54

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - правительства Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: ЕАО, 

<

...> СССР, д. 18, ранее привлекавшегося к административной ответственности, предусмотренной гл. 17 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в отношении юридического лица - правительства ЕАО составлен протокол № 59 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому правительство ЕАО, являясь должником по исполнительному производству № 47234/22/27031-ИП, возбужденному 19.07.2022 на основании исполнительного листа ФС № 041765446 с предметом исполнения: обязать правительство ЕАО принять в собственность ЕАО биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники), расположенные: примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:2000008:110, площадью 1493+/- 67,61 кв. м; примерно в 390 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120, площадью 5905+/- 134,48 кв. м.; примерно в 680 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58, площадью 433+/- 36,43 кв. м; примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надежденское, земельный участок с кадастровым номером 79:04:17002001:73, площадью 965+/- 54,37 кв.м.; обязать правительство ЕАО установить ограждения по периметру, предупреждающие таблички с надписью "сибирская язва" на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники) расположенных: примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:2000008:110, площадью 1493+/- 67,61 кв. м; примерно в 390 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120, площадью 5905+/- 134,48 кв. м.; примерно в 680 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58, площадью 433+/- 36,43 кв. м; примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надежденское, земельный участок с кадастровым номером 79:04:17002001:73, площадью 965+/- 54,37 кв.м., в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа не исполнило решение суда. 

Представители (защитник) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - правительства ЕАО ФИО2, ФИО3 в судебном заседании пояснили, что решение суда частично исполнено, объекты приняты в собственность Еврейской автономной области. В настоящее время утрачена возможность исполнения требования об установлении ограждения по периметру, предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на биологически опасных объектах (сибиреязвенных скотомогильниках, поскольку скотомогильники и биотермические ямы, расположенные на территории Биробиджанского района ЕАО исключены из реестра скотомогильников и биотермических ям. Указанные земельные участки переведены в категорию земель – земли запаса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». Законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Апелляционным определением суда Еврейской автономной области от 23.07.2021 отменено решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 14.04.2021, принято новое решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия.

На правительство Еврейской автономной области возложена обязанность принять в собственность Еврейской автономной области биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники), расположенные:

примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:2000008:110, площадью 1493+/- 67,61 кв. м; примерно в 390 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120, площадью 5905+/- 134,48 кв. м.; примерно в 680 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58, площадью 433+/- 36,43 кв. м; примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надежденское, земельный участок с кадастровым номером 79:04:17002001:73, площадью 965+/- 54,37 кв.м.

Также на правительство Еврейской автономной области возложена обязанность установить ограждения по периметру, предупреждающие таблички с надписью «сибирская язва» на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники), расположенных по указанным выше адресам.

Срок выполнения указанных работ установлен до 01.12.2021.

Решение суда вступило в законную силу 23.07.2021.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 23.07.2021 оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС № 041765446, выданного Биробиджанским районным судом 23.07.2021, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 19.07.2022 возбудил исполнительное производство № 83090/22/27030-ИП, предмет исполнения: обязать правительство ЕАО принять в собственность ЕАО биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники), расположенные: примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:2000008:110, площадью 1493+/- 67,61 кв. м; примерно в 390 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120, площадью 5905+/- 134,48 кв. м.; примерно в 680 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: ЕАО, 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58, площадью 433+/- 36,43 кв. м; примерно в 600 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: ЕАО, Биробиджанский район, с. Надежденское, земельный участок с кадастровым номером 79:04:17002001:73, площадью 965+/- 54,37 кв.м.

Обязать правительство Еврейской автономной области установить ограждения по периметру, предупреждающие таблички с надписью "сибирская язва" на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники) расположенных по указанным адресам.

В связи с неисполнением правительством ЕАО требований, содержащихся в исполнительном документе, 10.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 30 000 рублей.

Исходя из акта об изменении места совершения исполнительных действий от 28.10.2022 и постановления о передаче исполнительного производства в другое ОСП от 28.10.2022 исполнительное производство № 83090/22/27030-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 01.11.2022.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Биробиджану ЕАО от 10.10.2023, правительство ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением Биробиджанского районного суда от 11.11.2022 заявление правительства ЕАО об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения. 

Определением суда ЕАО от 27.01.2023 определение Биробиджанского районного суда от 11.11.2022 отменено, материалы по заявлению правительства ЕАО об отсрочке исполнения решения суда направлены на рассмотрение в суд первой инстанции. 

Определением Биробиджанского районного суда от 15.02.2023 заявление правительства ЕАО об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

06.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о выполнении законных требований судебного пристава исполнителя, которым правительству ЕАО установлен срок для выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 14.04.2023. 

На запрос судебного пристава-исполнителя, 18.04.2023 начальником департамента ветеринарии при правительстве ЕАО сообщено, что с целью исполнения решения суда ответчиком проведена следующая работа: правительством Еврейской автономной области принято распоряжение от 14.04.2023 № 167-рп «О переводе земельных участков из одной категории в другую». Согласно данному распоряжению земельные участки с кадастровыми номерами 79:04:2000008:110 (Биробиджанский район, с. Бирофельд), 79:04:1202002:120 (Биробиджанский район, с. Бирофельд), 79:04:1702004:58 (Биробиджанский район, с. Головино), 79:04:1702001:120 (Биробиджанский район, с. Надеждинское) переведены в категорию земель «Земли запаса» с видом разрешенного использования «Запас».

В связи с неисполнением должником исполнительного документа, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, уполномоченным должностным лицом – ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 59 от 19.04.2023 в отношении правительства ЕАО, квалифицировав его действия по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения правительством ЕАО административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанными доказательствами и иными материалами дела, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что правительством ЕАО приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы представителей правительства ЕАО об утрате возможности исполнения судебного акта, признаю не состоятельным, поскольку в материалы административного дела не представлено вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью дальнейшего исполнения требований исполнительного документа. 

Таким образом, оценивая доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях правительства ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. 

При назначении административного наказания, принимая во внимание характер совершенных администрацией действий, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, финансовое положение, частичное исполнение решения суда, а также социальное предназначение юридического лица, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая степень общественной опасности административного нарушения, а также во избежание чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить правительству ЕАО административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - правительство Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>, юридический адрес: ЕАО, 

<

...> СССР, д. 18, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток с момента его получения. 

Судья О.А. Юртаева

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: УФК по ЕАО ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, л/с 

<

***>) ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской АО, БИК 019923923, р/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 790145003.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. 

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.