Судья Сапожников А.Ю. Дело № 7-109/2025

(№5-223/2025)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 14 октября 2025 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Головкиной Ю.А. на постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 05 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 05 сентября 2025 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Головкина Ю.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу акта и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что вина администрации фактически не была установлена и доказана. Администрация города Кирова принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Считает, что по делу возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила рассмотреть жалобу без представителя администрации г.Кирова. В дополнении к жалобе приводятся доводы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку администрация г.Кирова не относится к должникам, которые несут административную ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Соловьеву Е.В., поддержавшую доводы жалобы с дополнением, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом №272-ФЗ от 31 июля 2025 года, (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 17 мая 2024 года судебным приставом исполнителем СОСП по Кировской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова на основании исполнительного листа №, выданного Первомайским районным судом г.Кирова 22 сентября 2023 года на основании судебного акта, вступившего в законную силу 09 сентября 2023 года. Предмет исполнения: возложить на МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения объекты защиты, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> №, № 

<

адрес> №, №; 

<

адрес> №, №; 

<

адрес> № 

<

адрес> №, №; 

<

адрес> №; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 30.03.2020 № в срок до 01.05.2024.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения настоящего постановления. (л.д.7-8)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 июня 2024 года с должника – МО «Город Киров» в лице администрации г.Кирова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 17 июля 2024 года. (л.д.9)

Администрация города Кирова привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 14 августа 2024 года, вступившим в законную силу 09 декабря 2024 года. (л.д.10)

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Кировской области от 14 апреля 2025 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 июля 2025 года. (л.д.11)

Согласно акту совершения исполнительных действий от 08 июля 2025 года проведена корректировка графика строительства источника противопожарного водоснабжения на территории г.Кирова на 2025-2028 с приоритетом строительства пожарных водоемов, указанных в решении. Предъявлен график строительства источника противопожарного водоснабжения на территории МО «Город Киров» от 20 февраля 2025 года. (л.д.12)

Данные обстоятельства явились основанием для составления 05 августа 2025 года в отношении администрации города Кирова протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения оспариваемого постановления. (л.д.18-21) 

В то же время имеются основания для отмены состоявшегося по делу акта.

11 августа 2025 года вступил в законную силу Федеральный закон №272-ФЗ от 31 июля 2025 года «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Федеральным законом №273-ФЗ от 31 июля 2025 года «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 11 августа 2025 года, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Следовательно, с 11 августа 2025 года орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, являющееся должником по исполнительному производству, не могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени определено в статье 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 года №, администрация города Кирова отнесена к органу местного самоуправления.

С учетом изменений, внесенных в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 105 и 112 Закона об исполнительном производстве Федеральными законами №273-ФЗ от 31 июля 2025 года и №272-ФЗ от 31 июля 2025 года, положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу имеются обстоятельства, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 05 сентября 2025 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 05 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта