УИД 61RS0011-01-2025-002295-77 дело №2а-1485/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Полупановой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Богураевского сельского поселения к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо: Белокалитвинский городской прокурор,

установил:

администрация Богураевского сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Белокалитвинского городского суда от 15.01.2025 по гражданскому делу №2-202/2025, суд обязал администрацию Богураевского сельского поселения предоставить ФИО2, ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь. 16.07.2025 возбуждено исполнительное производство №260473/25/98061-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Так как администрацией решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнено, 24.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с администрации Богураевского сельского поселения исполнительского сбора 50000 руб. Определением Белокалитвинского городского суда от 31.07.2025 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.01.2025 до 30.03.2026. Административный истец считает, что его вина в нарушении сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку финансирование администрации осуществляется за счет средств местно бюджета, исполнение решения суда возможно только на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений жилищного фонда, заключение которых требует финансирование, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. К полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета. В целях подготовки и направление в Собрание депутатов проекта бюджета требуется конкретная сумма денежных средств и ее обоснование (расчет). Между тем, решение суда не содержит конкретного размера, в котором Администрация обязана осуществить финансовое обеспечение. Бюджет Богураевского сельского поселения на 2025 год сформирован, утвержден. Муниципальное образование высокодотационное поселение, доходная часть бюджета состоит из субвенций, направленных из федерального и областного бюджетов, и имеющих целевое назначение. При утверждении статьи расходов на приобретение жилого помещения в бюджете поселения на 2025 год необходимы мероприятия по подготовке и проведению аукциона на покупку требуемого жилого помещения, на который бы поступила заявка на заключение договора купли-продажи. Если не поступит ни одного предложения, необходимо будет выходить на аукцион повторно. Администрация поселения проводит мониторинг предложений о продаже жилых домов площадью не менее 52 кв.м., расположенных на территории поселения с условиями необходимыми для проживания, проводит опрос населения поселения о собственниках, желающих продать домовладение. Администрацией принимаются все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, соответственно вина в его неисполнении отсутствует, что является основанием для освобождения должника от исполнительского сбора. Администрация Богураевского сельского поселения просит освободить ее от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №260473/25/98061-ИП. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представили заявление, в котором просил удовлетворить административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, рассмотреть дело без участия представителя. 

Представитель СОСП по Ростовской области ГСУ ФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона №229-ФЗ). 

В соответствии с частью 3 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей. 

Согласно ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 казанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 15.01.2025, администрация Богураевского сельского поселения обязана предоставить ФИО2, ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.04.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Определением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 31.07.2025 администрации Богураевского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 15.01.2025 до 30.03.2026. 

16.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №260473/25/98061-ИП.

24.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с должника администрации Богураевского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 руб., а также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.09.2025.

Из материалов дела усматривается, что должником принимаются меры по исполнению решения суда, изыскиваются денежные средства для проведения необходимых работ, в связи с чем суд полагает, что основания ответственности, установленные Гражданским кодексом РФ, в действиях должника отсутствуют. 

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора. 

При этом суд учитывает, что административный истец предпринял все зависящие от него меры для исполнении решения суда указанного выше, при этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены действиями только административного истца.

Так, должник действовал добросовестно, обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения. 

Суд полагает, что администрация Богураевского сельского поселения не имела объективной возможности в установленный законом срок в добровольном порядке исполнить исполнительный документ, в связи с чем имеются основания для освобождения ее от уплаты исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

освободить администрацию Богураевского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 24.07.2025 по исполнительному производству №260473/25/98061-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2025 года.