Дело № 2-117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 05 июня 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р., 

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора 

Кривошеинского района Томской области Петриковой С.Г., 

Представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2, 

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке судебного разбирательства материалы гражданского дела по иску прокурора Кривошеинского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства,

установил:

Прокурор Кривошеинского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с исковым заявлением, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства. Просит обязать МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности, выразившееся в том, что: - дымовые извещатели установлены с нарушением расстояний до электросветильников, которое в любом случае должно быть не менее 0,5 м. (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ч. 4 ст. 81, ч. 6 ст. 83, ст. 91, ст. 103 Закона № 123-Ф3); - кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (п.13.15.3 СП 5.13130.2009; п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, ч. 4 ст. 143 Закона № 123-Ф3); -не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего параметрам Приложения Р (п. 13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001); - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 1111Р в РФ); - при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм (п.13.14.8СП 5.13130.2009); - в спортзале извещатели не работают (п. 61 ППР в РФ).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Томской области проведена исполнения законодательства о пожарной безопасности и на объектах с массовым пребыванием людей, в ходе которой выявлены нарушения со стороны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>.

Сославшись на нормы конституции РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований вышеуказанных нормативных актов. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кривошеинского района Петрикова С.Г. с учетом уточненных исковых требований, поддержала исковые требования и пояснила, что непринятие ответчиком МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» мер по соблюдению правил пожарной безопасности препятствует возможности предотвращения воздействия опасных факторов пожара на людей, находящихся в школе, тем самым создается реальная угроза их жизни и здоровью. Просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности а именно: 

- Разместить дымовые пожарные извещатели с учетом того, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м;

- Установить кабельные линии и электропроводку системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325;

- Обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с п.13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001;

- Установить на дверях эвакуационных выходов запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

- Обеспечить при смежном расположении нескольких приемноконтрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм;

- Обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты в спортзале школы.

Представитель ответчика – МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» отсутствуют денежные средства и устранить противопожарные нарушения в указанный срок не представляется возможным. В настоящее время выявленные замечания в виде установки на дверях эвакуационных выходов запоров, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа, а также обеспечение исправного состояния систем и установок противопожарной защиты в спортзале школы, устранены.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала и также пояснила, что в управлении отсутствуют денежные средства и устранить противопожарные нарушения в указанный срок не представляется возможным. С учетом обращений в Администрацию Кривошеинского района, в Департамент общего образования Томской области, в Департамент муниципального развития Администрации Томской области, также составлен план мероприятий по проектированию и монтажу автоматических противопожарных систем, согласно которому на изготовление ПСД для монтажа АПС в МБОУ «Новокривошеинская ООШ» в 2019 году необходимо 90000 рублей, на сам монтаж АПС, который запланирован в 2020 году - 350 000 рублей, с учетом предварительного мониторинга рынка цен на данные виды работ. В связи с чем просила установить срок для устранения нарушений до 2020 года.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора района подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь. Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии ч.ч. 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьёй 3 указанного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в числе других лиц несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены минимально необходимые требования, в том числе, пожарной безопасности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий согласно ст. 51 Закона № 123- ФЗ создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ст. 52 Закона № 123-Ф3 одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).

В результате проверки проведенной прокуратурой Кривошеинского района совместно со специалистами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области, установлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации названного объекта: - дымовые извещатели установлены с нарушением расстояний до электросветильников, которое в любом случае должно быть не менее 0,5 м. (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ч. 4 ст. 81, ч. 6 ст. 83, ст. 91, ст. 103 Закона № 123-Ф3); - кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (п.13.15.3 СП 5.13130.2009; п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, ч. 4 ст. 143 Закона № 123-Ф3); - не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего параметрам Приложения Р (п. 13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001); - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 1111Р в РФ); - при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм (п.13.14.8СП 5.13130.2009); - в спортзале извещатели не работают (п. 61 ППР в РФ).

Данные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

МБОУ «Новокривошеинская ООШ» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Кроме того, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данной школы, но и несовершеннолетних детей, посещающих данное образовательное учреждение. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.

Как следует из письма начальника отделения надзорной деятельности Кривошеинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области, направленного прокурору Кривошеинского района ДД.ММ.ГГГГ, в МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» была проведена проверка, установлены указанные нарушения требований пожарной безопасности. 

Судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» нарушены требования пожарной безопасности, что устранение указанных нарушений является обязанностью самого учреждения, что подтверждается Уставом МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа». 

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о юридическом лице МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа».

ДД.ММ.ГГГГ МКУ « Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» и ДД.ММ.ГГГГ главой Кривошеинского района начальнику Департамента общего образования доведена информация о текущей ситуации по пожарной безопасности в образовательных организациях.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ « Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» главе Кривошеинского района доведена информация о потребностях в денежных средствах на замену АПС в образовательных организациях Кривошеинского района.

Суду предоставлен план мероприятий по проектированию и монтажу АПС в образовательных учреждениях.

В деле имеется ответ директора ООО «Тигр» о том, что спортивный зал МБОУ «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» оборудован АПС И СОУЭ, основными контролирующими приборами которой являются пожарные извещатели «Пульсар 1-01С» которые предназначены для обнаружения возгораний, сопровождающихся появлением открытого пламени, в связи с чем перекрытие окна чувствительного элемента прибора посторонними предметами не может вызвать срабатывание прибора.

Из описания работы и назначения пожарного извещателя «Пульсар 1-01С» следует, что он предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся появлением открытого пламени. Буква «С» в конце наименования обозначает специальное исполнение с рабочими температурами диапазоном: -50? С..+55 ?С.

В деле представлена фотография монтажа запора изнутри эвакуационного выхода, обеспечивающего возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В судебном заседании установлено, что после предъявления прокурором иска до начала судебного разбирательства ответчик устранил часть нарушений, что подтверждается ответом директора ООО «Тигр» и представленной фотографией, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора в части обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения правил пожарной безопасности установить на дверях эвакуационных выходов запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа и обеспечении исправного состояния систем и установок противопожарной защиты в спортзале школы, должно быть отказано, в связи с добровольным устранением ответчиком данных нарушений.

Доводы ответчика об отсутствии достаточных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд признает не состоятельными, поскольку нарушение требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данной школы, но и несовершеннолетних детей, посещающих данное образовательное учреждение и не освобождают ответчика от обязанности соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности невозможно выполнить в указанный в иске срок не имеют достаточного обоснования. Суд полагает, что с учетом установленных обстоятельств дела, характера и объема работ предложенный истцом срок будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта и полагает возможным установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности суд находит разумным, установленным с соблюдением баланса интересов сторон, так как образование и воспитательный процесс осуществляется в здании школы и не соответствует требованиям пожарной безопасности, и угрожает безопасности жизни и здоровья воспитанников, посетителей и сотрудников.

Доказательств наличия объективных причин невозможности исполнения решения суда в данный срок ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

Срок обращения в суд истцом не нарушен. 

В связи с тем, что выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, настоящий иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новокривошеинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: 

- Разместить дымовые пожарные извещатели с учетом того, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м;

- Установить кабельные линии и электропроводку системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325;

- Обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с п.13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001;

- Обеспечить при смежном расположении нескольких приемноконтрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм.

В удовлетворении требований прокурора Кривошеинского района в части обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности установить на дверях эвакуационных выходов запоры, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа и обеспечении исправного состояния систем и установок противопожарной защиты в спортзале школы, отказать в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Решение суда на момент публикациине вступило в законную силу