По делу ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

июня 2017 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи Адгамовой А.Р. при секретаре Хафизовой Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.М. к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» Министерства труда, занятости и социальной защиты ... о признании действий незаконными, признании безработной, взыскании пособия по безработице, обязании выдать справку о получении пособия,

установил:

И.М.. обратилась в суд с иском к ГКУ «Центр занятости населения ...» (далее - Центр занятости) о признании незаконными действий по несвоевременному присвоению статуса безработного, невыплате пособия по безработице незаконными, признании истца безработной в период с ... года по ..., взыскании пособия по безработице за период с ... по ..., обязании ответчика выдать истцу справку о периоде получения пособия с ... по ....

В обосновании требований указала, что ... была уволена из УС ... ПО «Камэнергострой» по сокращению штатов. ... истица встала на учет в ... отделе ГКУ Центра занятости населения .... Однако, в качестве безработной она была зарегистрирована лишь с ... по ..., что противоречит действовавшему на тот момент Закону РФ «О занятости населения» ... от .... Несвоевременное признание истцом безработной повлекло нарушение её прав на получение пособия по безработице. Кроме того, при назначении её трудовой пенсии по старости период с ... по ..., когда она фактически являлась безработной, не был включен в общий трудовой стаж, что повлекло уменьшение продолжительности общего трудового стажа и размера назначенной пенсии.

В последующем к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены Министерство труда, занятости и социальной защиты ... и Пенсионный Фонд РФ.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд с согласия участвующих в деле лиц полагает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей третьих лиц на основании ст. 167 ГПК РФ. 

В судебном заседании истица требования поддержала, пояснив, что согласно действовавшего на момент её увольнения законодательства о занятости, решение о признании гражданина безработным принималось не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости необходимых документов. При невозможности предоставления таким гражданам подходящей работы они признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. право на получение пособия по безработице возникает с этого же момента. Гражданам, уволенным с предприятия в связи с его ликвидацией, зарегистрированным в службе занятости в течение двух недель после увольнения, но не трудоустроенным в течение 3 месяцев, пособие по безработице выплачивается с первого дня по истечении этого периода. По мнению истца, статус безработной и выплату пособия по безработице ответчик должен был произвести с ..., по истечении трех месяцев со дня её увольнения, что ответчиком сделано не было. В течение 6 месяцев после увольнения она получала от работодателя среднемесячную заработную плату на основании нормативных актов, действовавших в ....

Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что И.М.. обратился в Центр занятости населения ..., согласно карточки персонального учета причиной высвобождения истца явилось сокращение штатов в ПО «Камгэсэнергострой» УС ... АЭС. Согласно ст. 40.3 КЗоТ РСФСР таким работникам выплачивалось выходное пособие в размере месячного заработка, в течение двух месяцев со дня увольнения сохранялась средняя заработная плата; в порядке исключения средняя заработная плата сохранялась и в течение третьего месяца, если работник в течение двух недель после увольнения обратился в орган занятости и не был им трудоустроен. Указанные выплаты производились по прежнему месту работы. Непрерывный стаж сохранялся, если перерыв в работе не превысил трех месяцев со дня увольнения. Постановлениями КМ ... от ... ... «О дополнительных мерах по социальной поддержке материнства и детства в ... ...», продолжительность выплаты среднемесячной заработной платы женщинам, имеющим на своем иждивении двоих и более детей в возрасте от 3 до 16 лет, высвобождаемым в связи с сокращением штата, увеличена до шести месяцев. Истице, имеющей на момент увольнения двоих детей в возрасте 6 и 10 лет, в течение 6 месяцев, последовавших после увольнения, предприятием был выплачен средний заработок, что подтверждается архивной справкой. По окончании шестимесячного срока, в течение которого за истцом сохранялся средний заработок, Центром занятости ей было назначено и выплачено пособие по безработице. Оснований для выплаты названного пособия в период получения уволенным работником среднего заработка от предприятия не имелось. Также просит применить срок исковой давности к требованиям истца.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты ... в письменном отзыве иск полагает необоснованным и подлежащим оставлению без удовлетворения в связи с пропуском истицей срока для обращения в суд.

В письменном отзыве представитель УПФ РФ указал, что период с ... по ... не включен в общий трудовой стаж истицы, поскольку согласно действовавшей на тот момент Временной инструкции о порядке уплаты страховых взносов, на выходное пособие, выплачиваемое работодателем на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата организаций или ликвидацией предприятия, страховые взносы не начислялись. Следовательно период выплаты среднего заработка на период трудоустройства гражданина, уволенного в связи с ликвидацией предприятия, в общий трудовой стаж в целях исчисления размера пенсии не засчитывается.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 40. 3 Кодекса о законов о труде РСФСР (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца) работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при расторжении трудового договора (контракта) в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата:

1) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка;

2) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия;3) сохраняется средняя заработная плата на период трудоустройства, в порядке исключения, и в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа по трудоустройству при условии, если работник заблаговременно (в двухнедельный срок после увольнения) обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата месячного выходного пособия и сохраняемого среднего заработка производится по прежнему месту работы.

За указанными работниками сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв в работе после увольнения не превысил трех месяцев.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от ... ... «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорный правоотношений) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Согласно ст. 28 названного Закона государство гарантирует безработным:

выплату пособия по безработице;

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

Статьей 31 данного закона были предусмотрены 4условия выплаыт пособия по безработице: 

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 настоящего Закона.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Постановлением Совета министров ... от ... ... в целях обеспечения дополнительных мер по социальной поддержке материнства и детства, охраны их здоровья Совет Министров ... была увеличена до 6 месяцев продолжительность выплаты среднемесячной заработной платы одиноким матерям и женщинам, имеющим на своем иждивении 2 и более детей в возрасте до 14 лет, высвобожденным в связи с сокращением численности или штата, при невозможности их своевременного трудоустройства (п.8).

Данное положение действовало с ... года.

Судом установлено: 

И.М. была уволена из Управления строительством ... атомной электростанции ПО «Камгэсэнергострой» ... в связи с сокращением штата (л.д.20 – оборот).

Согласно записей в карточке персонального учета ... гражданина, имеющего работу, И.М.. обратилась в ... отдел Центра занятости населения ... ... в связи с высвобождением и увольнением по сокращению штата. ... истица зарегистрирована в качестве безработной, её назначено пособие, ... снята с учета в связи с истечением годичного срока выплаты пособия (л.д. л.д.39-42). 

Из пояснений истицы, архивной справки следует, что в период с ... (с момента увольнения) и до ... работодателем был выплачен средний заработок за 6 месяцев (л.д.22).

Основанием для выплаты средней заработной платы явились положения ст. 40. 3 КЗоТ РСФСР, гарантировавшей высвобождаемым в связи с сокращением численности или штата работникам получение выходного пособия и средней заработной платы в течение трех месяцев.

Продление срока выплаты работодателем средней заработной платы до 6 месяцев после увольнения было предусмотрено постановлением Совета министров ... от ... ....

Данная дополнительная гарантия была введена Правительством ..., в рамках предоставленных ему полномочий и компетенции, в целях социальной поддержки семей, имеющих двоих и более детей, и улучшало правовое положение граждан, уволенных с предприятий в связи с сокращением штата.

К указанной в постановлении категории относилась и истица, у которой на тот момент на иждивении было двое детей, ... года рождения и ... года рождения.

Право на одновременное получение пособия по безработице в период, когда за уволенным по сокращению штата работником сохраняется средняя заработная плата, выплачиваемая работодателем, законодательством о занятости не предусмотрено и не было предусмотрено в период возникновения спорных правоотношений.

Из системного толкования вышеприведенных норм Закона о занятости следует вывод о том, что пособие по безработице могло быть назначено только по истечении срока получения работником средней заработной платы от предприятия.

Следовательно, и статус безработного мог быть присвоен уволенному работнику только по истечении периода выплаты ему работодателем средней заработной платы.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование истицы не основанное на законе.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истицей срока для обращения в суд.

Из пояснений истицы, материалов дела следует, что о дате назначения пособия по безработице ей было известно с момента его получения – то есть с ... года.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным правовым основанием для отказа в иске. 

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска И.М. к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ...» Министерства труда, занятости и социальной защиты ... о признании действий незаконными, признании безработной, взыскании пособия по безработице, обязании выдать справку о получении пособия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья Нижнекамского 

городского суда РТ А.Р. Адгамова