Дело № 12-106/2019 ......

...... 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Владимир 26 августа 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Глебовский Я.А.,

с участием ФИО1, Владимирского УФАС России ФИО2 по доверенности, прокурора прокуратуры г. Владимира Коротких О.Е.,

рассмотрев жалобу директора МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №38 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» ФИО1 на постановление от 15.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3. ст.7.32 КоАП РФ, 

установил:

15.05.2019 года заместителем руководителя УФАС России по Владимирской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, которым ФИО1 как должностное лицо подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование указывает, что нарушение сроков заключения контракта незначительно, не привело к возникновению ущерба охраняемым законом отношениям для участников закупки и для бюджета.

При рассмотрении дела ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что осуществление закупки являлось вынужденной мерой, поскольку ранее заключенный контракт на закупку СКУД расторгнут связи с неисполнением поставщиков обязательств.

Представитель Владимирского УФАС России полагает, что факт правонарушения доказан материалами дела, основания для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Прокурор при рассмотрении дела пояснила, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.7.32 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В соответствии с ч.13 ст.78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола. Исчисление сроков регулируется гл.11 ГК РФ, в том числе ст.191 ГК РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 15.05.2019 по адресу: ...... т.е. по месту нахождения юридического лица в результате проверки прокуратуры г. Владимира установлено, что в ЕИС 12.12.2018 размещено извещение о проведении запроса котировок №...... на приобретение системы контроля доступа с учетом программного обеспечения, монтажа и установки оборудования (СКУД).Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 24.12.2018 размещен в ЕИС в сфере закупок 24.12.2018 в 14:26. Вместе с тем 25.12.2018 между учреждением и ПАО «......» заключен контракт №...... на СКУД.

Таким образом, контракт заключен с нарушением сроков, т.е. 7- дневного срока указанного в ч.13 ст.78 Закона о контрактной системе, а именно на следующий день после размещения протокола. 

Должностным лицом, уполномоченным на заключение контракта, является директор учреждения ФИО1

Факт совершения и вина указанного должностного лица подтверждаются совокупностью доказательств по делу: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2019; контрактом от 25.12.2018, объяснениями должностного лица; выпиской из ЕИС, протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, приказом о приеме на работу ФИО1

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что ФИО1 законно и обосновано привлечен к административной ответственности по ч.3. ст.7.32 КоАП РФ как должностное лицо, на которого возложена обязанность заключить контракт в сроки установленные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, что им сделано не было, наказание за совершенное административное правонарушение назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч.3 ст.7.32 КоАП РФ.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не пропущен. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Основания для признания данного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ и с учетом п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2015 №5 при рассмотрении жалобы не установлено.

Нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области регулирования закупок, препятствует прозрачности осуществления закупок и достижения целей правового регулирования в данной сфере. В данном случае состав данного правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношения заключается не в наступлении негативных материальных последствий, а свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей при исполнении закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на основании ч.2.2 и ч.2.3. ст.4.1 КоАП РФ имеются основания дня назначения наказания в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.7.32 КоАП РФ. ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, личности виновного, степени его вины, с учетом фактических обстоятельств дела, имеются основания для снижения штрафа до 25000 руб. 

Вынесенное в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №033/04/7.32-416/2019 от 15.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №38 с углубленным изучением предметов художественно-эстетического профиля» ФИО1 изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25000 руб.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Судья ...... Я.А. Глебовский

......

......

......