Дело № 2-1119/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 07 ноября 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А., 

при секретаре Жулькове Е.И., 

с участием истицы ФИО1, ее представителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по предварительному согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка, согласованию предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 с учетом принятых к рассмотрению дополнений обратилась в суд с иском к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по предварительному согласованию и утверждению схемы расположения земельного участка, согласованию предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с сообщением администрации городского округа Шатура от 25.04.2017 на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Запрашиваемый в аренду земельный участок из оборота не изымался, в связи с чем, может быть предоставлен в аренду. Просит признать незаконным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношении в Московской области, обязать комиссию предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, обязать администрацию городского округа Шатура утвердить схему расположения земельного участка и согласовать его предоставление. 

Определением суда от 22.08.2017, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Истица ФИО1, ее представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации городского округа Шатура Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом. 

Исследовав предоставленные доказательства, выслушав объяснения стороны истца, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

23 марта 2017 г. ФИО1 обратилась в многофункциональный центр с заявлением о предоставлении в аренду свободного земельного участка под ведение личного подсобного хозяйства.

Администрация Шатурского муниципального района Московской области (после переименования – городского округа Шатура Московской области), рассмотрев указанное заявление, не возражала в предоставлении испрашиваемого земельного участка. 

После публикации сведений о намерении предоставить в аренду спорный земельный участок в газете «Ленинская Шатура» и размещения информации на официальном сайте органа местного самоуправления и сайте torgi.gov.ru, заявлений от заинтересованных лиц по истечении 30 суток не поступило. 

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности отражены в ст. 39.18 ЗК РФ. 

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (если подготовка схемы обеспечивается гражданами или юридическими лицами), об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, новых договоров аренды земельных участков, заключаемых с арендаторами земельных участков, при истечении срока действия ранее заключенных договоров аренды земельных участков или внесении изменений в действующие договоры аренды, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, соглашений об установлении сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, проектов договоров купли-продажи, аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключаемых без проведения торгов, а также иных решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений».

Документы, направленные в Министерство имущественных отношений Московской области, соответствовали требованиям, указанным в Порядке. 

Из выписки из протокола № 38-3 заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 17.04.2017 следует, что ФИО1 отказано в согласовании проекта договора аренды земельного участка, исходя из информации Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого размещения линейного объекта - реконструкция автомобильной дороги регионального значения «Пржинская-Саматиха-Шарапово-Гора». 

Письмом администрации городского округа Шатура Московской области от 25.04.2017 истице сообщено о принятом Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области решении. 

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что у истицы имеется право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку согласно заключению начальника территориального отдела Шатурского муниципального района испрашиваемый ФИО1 земельный участок не входит в состав территорий общего пользования, не используется, на нем отсутствуют строения. Земельный участок не находится в границах особо охраняемой территории, не входит в состав земель, предназначенных для нужд организации всех видов транспорта. Ограничения по оборотоспособности земельного участка отсутствуют. 

При изложенных обстоятельствах, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления истице земельного участка является неправомерным.

В связи с этим подлежат удовлетворению требования истицы, заявленные в соответствии с предусмотренной процедурой и обращенные к надлежащему лицу - администрации городского округа Шатура Московской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать его предоставление.

Требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области не подлежат удовлетворению, поскольку принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для истицы.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 3000 кв. м с кадастровым номером №, предварительно согласовать предоставление его ФИО1. 

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева 

Мотивированное решение составлено 10.11.2017

Председательствующий Е.А. Жигарева