60RS0023-01-2020-000225-67 № 5-26/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пыталово 18 мая 2020 года 

Судья Пыталовского районного суда Псковской области Иванова Н.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, вдовы, работающей продавцом-кассиром в магазине «Барница», проживающей в д. 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Пыталовский районный суд Псковской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 55 минут, в магазине «

<

данные изъяты>», принадлежащего ИП ФИО4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, продавец ФИО2, находясь на рабочем месте, допускала свободный доступ граждан без защитных перчаток и масок, вопреки санитарным правилам и гигиеническим нормативам, а также санитарным, гигиеническим и противоэпидемическим мероприятиям, совершённым в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих на момент осуществления ограничительных мероприятий (карантина), установленных Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях исполнения Указа Президента РФ № 239 от 02.04.2020, подп. «б» п. 6 ст. 4 Федерального Закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», Указа Губернатора Псковской области № 30-УГ от 15.03.2020, по основаниям Предписания главного государственного санитарного врача Псковской области «О проведении дополнительных противоэпидемиологических мероприятий», на территории Псковской области введен режим повышенной готовности, с указанием на необходимость выполнения данных мероприятий.

Согласно ст. 10 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушения прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 55 минут, продавец ФИО2, находясь на рабочем месте в магазине «

<

данные изъяты>», допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период распространения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на территории Псковской области ограничительных мероприятий, а именно: Указа Президента РФ №239 от 02.04.2020, ФЗ № 52 от 30.03.1999, ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №7 от 18.03.2020, Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ, пункта 1.3 Указа Губернатора Псковской области от 27.03.2020 №36-УГ(временно приостановить с 28 марта 2020 по 05 апреля 2020 работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания).

Действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину не признала в связи с отсутствием в её действиях состав вменяемого её административного правонарушения, просила производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьям 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Не допускается исследование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 2 статьи 6.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 N 133-р "О введении режима повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области" в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Псковской области от 04 мая 2008 г. N 762-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области с 5 марта 2020 года введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области.

В соответствии с п. 1 и подп. 1 п. 1.3 указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области от 27.03.2020 № 36-УГ) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области на основании распоряжения Администрации Псковской области от 05.03.2020 N 133-р "О введении режима повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области" по 12 апреля 2020 года введены ограничительные мероприятия (карантин) и с 28 марта 2020 года по 05 апреля 2020 года временно приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением: а) обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких предприятий с обязательным выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий; б) дистанционных способов продажи товаров с доставкой на дом и с обязательным выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий; в) столовых, буфетов, кафе и иных предприятий общественного питания, осуществляющих организацию питания исключительно для работников организаций, с обязательным выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Хозяйствующий субъект – это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Исходя из изложенного, применительно к событию административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность в магазине, расположенном по адресу: 

<

адрес>, является индивидуальный предприниматель ФИО4 – которая, при осуществлении торговой деятельности на объекте розничной торговли, в том числе обязана соблюдать введенные запреты и ограничения в целях противодействия распространению в ФИО1 

<

адрес> новой коронавирусной инфекции COVID-19, установленные указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", требования ст. ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1.2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Кроме того, протоколом и другими материалами дела не установлено, что магазин «

<

данные изъяты>», принадлежащий ИП ФИО4 входит в перечень организаций, работа которых полежала приостановлению в соответствии с п. 1 и подпунктом 1 п. 1.3 указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области от 27.03.2020 № 36-УГ) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020)(вопрос 22), привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019").

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО2 отсутствует предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, должностным лицом, при возбуждении дела об административном правонарушении по факту допущения ДД.ММ.ГГГГ, в 16 часов 55 минут, граждан без защитных перчаток и масок в магазин «Барница», принадлежащий ИП ФИО4 по адресу: 

<

адрес>, неправильно определен субъект административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения

Копию постановления вручить либо выслать лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трёх дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.В. Иванова