Дело № 5-992/2020

64RS0045-01-2020-001821-27

Постановление

по делу об административном правонарушении 

Резолютивная часть постановления суда оглашена 25 сентября 2020 года

Постановление суда изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года 

г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Гурылева Е.Ю., 

при ведении протокола помощником судьи Зайцевой С.В.,

с участием посредством видео-конференц-связи лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, защитника Фурсова А.В., 

представителя Саратовской таможни ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> 

<

адрес>, №, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>,

установил:

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО14 (далее – ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с совершением при осуществлении международной перевозки товара – консервы рыбные из 

<

адрес> (отправитель – ООО «Роскон») в адрес получателя – общество с ограниченной ответственностью «ФОП МСК», использованы транспортные средства международной перевозки – седельный тягач 

<

данные изъяты> VIN № полуприцеп-фургон (рефрижератор) 

<

данные изъяты>, VIN №, которые были помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны по ДТ №, № и ввезены на остальную часть территории Российской Федерации из 

<

адрес> по таможенной декларации на транспортное средство № с установленным сроком временного ввоза до ДД.ММ.ГГГГ (разрешения на временный ввоз №, №) во внутренних перевозках по остальной части территории Российской Федерации, а именно на основании заявки б/н от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена перевозка товара – обувь из этиленвинилацетата (696 пар) от отправителя общества с ограниченной ответственностью «СэванТ» в адрес индивидуального предпринимателяФИО8 в нарушение условий таможенной процедуры свободной таможенной зоны. 

Решением судьи Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 возвращено на новое рассмотрение в районный суд. 

В судебном заседании, организованном посредством видео-конференц-связи, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 и его защитник Фурсов А.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали. Выразили несогласие со сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении. Ссылались на указание в протоколе только одной части международной грузоперевозки – 

<

адрес> без указания второй части – 

<

адрес>. Привели доводы о необходимости проведения почерковедческой экспертизы копии заявки от ДД.ММ.ГГГГ, о самостоятельном решении водителя осуществить попутную перевозку груза, о его допросе в качестве свидетеля. В случае признания наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения просят назначить административное наказание в виде предупреждения в связи с отсутствием причинения какого-либо ущерба, произведенном в бесспорном порядке взыскании таможенных платежей в размере более 600000 руб., длительном периоде изъятия транспортных средств. Индивидуальный предприниматель является добросовестным налогоплательщиком, осуществляет деятельность по перевозке, является работодателем. 

Представитель Саратовской таможни ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании представленные материалы и сведения о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, поддержал. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно ст. 201 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенная процедура свободной таможенной зоны – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

В соответствии с п. 7 ст. 201 ТК ЕАЭС иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров, а товары Союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус товаров Союза.

Согласно ст. 132 ТК ЕАЭС обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под таможенную процедуру, возлагается на декларанта, а также на иных лиц в соответствии с кодексом. Лица несут ответственность за нарушение условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой в соответствии с законодательством государств-членов.

Особая экономическая зона – часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»). 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в 

<

адрес> и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» особая экономическая зона в 

<

адрес> – территория 

<

адрес> и примыкающие к территории 

<

адрес> внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в 

<

адрес> и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, воздушные суда, водные суда, железнодорожный подвижной состав (включая порожние транспортные средства), помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, рассматриваются для таможенных целей как транспортные средства международной перевозки при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа между территорией 

<

адрес> и территориями иностранных государств и перевозок товаров, пассажиров и багажа между 

<

адрес>ю и остальной частью территории Российской Федерации через территорию иностранного государства, в том числе через территорию государства – члена Евразийского экономического союза, при соблюдении следующих условий: 1) транспортное средство зарегистрировано на территории 

<

адрес>; 2) транспортное средство находится в собственности юридического лица, государственная регистрация которого осуществлена в 

<

адрес>, или находится в собственности иностранного юридического лица в случае передачи транспортного средства, являющегося предметом договора лизинга, во временное владение и пользование юридическому лицу, государственная регистрация которого осуществлена в 

<

адрес>.

Товары, указанные в ч. 1 ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в 

<

адрес> и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, являются условно выпущенными до приобретения ими статуса товаров Евразийского экономического союза, фактического уничтожения либо отказа в пользу государства.

В силу ч. 7 ст. 126 ТК ЕАЭС условно выпущенные товары, по которым предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Они имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем. Статус товаров Таможенного союза они приобретают после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с положениями п. 12 ст. 455 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки не могут использоваться на остальной части таможенной территории Союза при перевозке грузов, пассажиров и (или) багажа, за исключением случаев, когда такая перевозка является частью перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа между территориями СЭЗ, и остальной частью территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 ст. 455 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, вывезенные с территорий СЭЗ, и ввозимые обратно на территории таких СЭЗ, сохраняют статус иностранных товаров.

В силу п. 4 ст. 275 ТК ЕАЭС на таможенной территории Союза не допускается использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки для внутренней перевозки, за исключением такой перевозки в случаях, указанных в п. п. 5, 7 и 8 ст. 275 ТК ЕАЭС.

Внутренней перевозкой является перевозка грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающаяся и завершающаяся на таможенной территории Союза (п. 2 ст. 274 ТК ЕАЭС).

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Саратовской таможни установлены транспортные средства (грузовой седельный тягач 

<

данные изъяты>, №; полуприцеп-фургон (рефрижератор) 

<

данные изъяты>, VIN№) под управлением ФИО7 

Указанные транспортные средства состоят на государственном регистрационном учете в 

<

адрес>, их собственником является общество с ограниченной ответственностью«Кёри-авто». На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ транспортные средства переданы в аренду ИП ФИО1 

Согласно путевому листу грузового автомобиля серии 205 № от ДД.ММ.ГГГГ и товаротранспортной накладной № перевозчиком ИП ФИО1 осуществлялась перевозка товара – «консервы рыбные (сардина, шпроты из кильки)» (весом брутто 18753,9 кг) от отправителя общества с ограниченной ответственностью «Роскон» (

<

адрес>, 29) в адрес получателя общества с ограниченной ответственностью «ФОП МСК» (

<

адрес>, Зверосовхоз, 

<

адрес>, Автовесовая). 

Седельный тягач 

<

данные изъяты> помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (ИМ 78) на т/п Калининградский акцизный по ДТ №, полуприцеп-фургон (рефрижератор) SCHМITZ SK024 помещен под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (ИМ 78) на т/п 

<

адрес> таможни по ДТ №. 

Вместе с тем ИП ФИО1 по товаротранспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявки от ДД.ММ.ГГГГ, заявки-договора от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена перевозка товара – обувь (696 мест) от отправителя общества с ограниченной ответственностью «СэванТ» (

<

адрес> молодежи, 

<

адрес>, оф.2) в адрес получателя индивидуального предпринимателя ФИО8 (место разгрузки: 

<

адрес>), что подтверждается проведенным таможенным досмотром согласно акту №/Р000117.

Согласно объяснениям от ДД.ММ.ГГГГ водителя ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ на МАПП 

<

адрес> таможни на транспортные средства (грузовой седельный тягач 

<

данные изъяты>, VIN №; полуприцеп-фургон (рефрижератор) 

<

данные изъяты>, VIN №) выданы разрешения на временный ввоз №, № с установленным сроком временного ввоза до ДД.ММ.ГГГГ. После выгрузки товаров на складе общества с ограниченной ответственностью «ФОП МСК» по указанию диспетчера ИП ФИО1 в данные транспортные средства произведена погрузка товаров – обувь для доставки грузополучателю индивидуальному предпринимателю ФИО8 (

<

адрес>).

В соответствии с письмом общества с ограниченной ответственностью «ТЭК ГРУЗАВТО» от ДД.ММ.ГГГГ взаимоотношения общества и ИП ФИО1 носили разовый характер, оформлены заявкой от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержатся все условия перевозки, в том числе признания факсимильной копии заявки. По вопросу перевозки груза обратился ИП ФИО8 Общество с ограниченной ответственностью «ТЭК ГРУЗАВТО» разместило заказ на сайте «Автотрансинфо» с условиями перевозки груза, его наименованием и ценой перевозки. ИПСанькоС.С. предложил свои услуги по перевозке груза. ООО «ТЭК ГРУЗАВТО» приняло документы от ИП ФИО1, данные водителя и машину, после чего была заключена заявка. 

По информации отдела таможенных платежей Саратовской таможни сумма таможенных платежей (пошлина, НДС), подлежащих уплате в отношении грузового седельного тягача 

<

данные изъяты>, составила 1167454,69 руб., полуприцепа-фургона (рефрижератора) 

<

данные изъяты> – 68214,58 руб.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что перевозчиком ИПФИО1 при осуществлении международной перевозки товара использованы транспортные средства, которые помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, во внутренних перевозках по остальной части территории России.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ, и вина ИП ФИО1 подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 1-7); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 183-193); объяснением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЦБД АС «Автотранспорт» ФТС России; протоколом изъятия вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 8-12); товаротранспортной накладной №; заявкой от ДД.ММ.ГГГГ; путевым листом серии 205 № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации транспортного средства 39 № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации транспортного средства 3950 № от ДД.ММ.ГГГГ; актом таможенного досмотра №/А000117; протоколом опроса ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ; пояснениями ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; ответом общества с ограниченной ответственностью «ТЭК ГРУЗАВТО» от ДД.ММ.ГГГГ; ответом отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 137-145).

Перечисленные доказательства признаются допустимыми, достоверными и достаточными, а также соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, позволяющими прийти к выводу о том, что ИПФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Доводы ФИО1 и его защитника Фурсова А.В. о самостоятельном решении водителя осуществить попутную перевозку груза и необходимости проверки подлинности копии заявки от ДД.ММ.ГГГГ направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств и не опровергают факт нарушения перевозчиком таможенной процедуры при осуществлении международной перевозки, подтвержденный совокупностью представленных в материалы доказательств.

ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о возможности осуществления перевозки из 

<

адрес> основаны на неверном толковании приведенных положений закона, применимых к транспортным средствам международной перевозки, помещенным под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и временно ввозимым на остальную часть территории Российской Федерации из 

<

адрес>. 

При назначении административного наказания судья учитывает следующее. 

За административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), предусмотренные главой 16, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

С учетом изложенного в отношении индивидуального предпринимателя как в отношении юридического лица ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ предусматривает санкцию в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, может быть осуществлено судом с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

В соответствии с заключением эксперта ЭКС – филиала ЦЭКТУ 

<

адрес> «12404004/0000911 от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость седельного тягача 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, VIN № составила 1386818,08 руб., рыночная стоимость полуприцепа-фургона (рефрижератор) 

<

данные изъяты>, VIN№ – 1692041,2 руб., включая НДС (т. 1 л.д. 137-145).

Таким образом, минимальный размер административного штрафа за правонарушение в рамках настоящего дела, с учетом размера стоимости транспортных средств – предметов административного правонарушения, составляет 1/2*(1386818,08 руб. + 1692041,2 руб.)=1539429,64 руб., то есть не менее ста тысяч рублей. 

При рассмотрении дела судом установлено, что 

<

адрес> таможней в бесспорном порядке произведено взыскание со счетов ИП ФИО1 таможенных и иных платежей в размере 692491,31 руб.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ указанные обстоятельства признаются исключительными, являются основаниями для снижения размера административного штрафа до 1/4 размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения: 1/4 *(1386818,08 руб. + 1692041,2 руб.)= 769714,82 руб.

Суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 769714,82 руб. без конфискации предметов административного правонарушения в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, а также обстоятельства совершенного административного правонарушения, и будет являться соразмерным содеянному, позволит достигнуть целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации. Вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ изъяты следующие вещи и документы: седельный тягач 

<

данные изъяты>, VIN №; свидетельство о регистрации транспортного средства серии 3950 № от ДД.ММ.ГГГГ; полуприцеп-фургон (рефрижератор) 

<

данные изъяты> VIN№; свидетельство о регистрации транспортного средства серии 3939 № от ДД.ММ.ГГГГ; ключи от транспортного средства; путевой лист серии 205 № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 8-12).

Из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на срок до ДД.ММ.ГГГГ транспортные средства переданы во временное пользование ИП ФИО1 Таким образом, изъятые вещи и документы подлежат возврату законному владельцу ИПФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО15, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 16.19 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 769714,82 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Реквизиты для оплаты штрафа: МО УФК (ФТС России), ИНН 

<

***>, КПП 773001001, Операционный департамент Банка России, БИК 044501002, счет №, ОКТМО 45328000, основание платежа ИД, КБК 1№, УИН 15№, оплата штрафа по делу об АП №.

Изъятые предметы административного правонарушения: седельный тягач «

<

данные изъяты>, VIN №) и свидетельство о регистрации транспортного средства серии 3950 № от ДД.ММ.ГГГГ; полуприцеп – фургон (рефрижератор) «

<

данные изъяты> VIN №) и свидетельство о регистрации транспортного средства серии 3939 № от ДД.ММ.ГГГГ; ключи от транспортного средства; путевой лист серии 205 № от ДД.ММ.ГГГГ, товаротранспортную накладную от ДД.ММ.ГГГГ №, вернуть владельцу индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО16.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Гурылева