Дело № 2а-644/2025 

27RS0020-01-2025-001220-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дорогой А.С.,

при секретаре Зинковой Н.Л.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Удское Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Удское Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее – МКОУ ООШ с. Удское) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства об образовании, а именно, в здании МКОУ ООШ с. Удское при входе в учреждение отсутствует план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, на этажах отсутствуют информационные тактильно-визуальные схемы движения (мнемосхемы), отражающие информацию о помещениях в здании, что является нарушением требования п. 6 ст. 15 Федерального закона 181-ФЗ, пп. «е» п. 3, пп. «а» п. 4 Порядка, п. 6.5.12 и 5.1.10 СП 59.13330.2020, п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018, п. 5.3.1.1 и 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021. 

Просит признать незаконным бездействие МКОУ ООШ с. Удское, выразившееся в непринятии с 2020 года и по настоящее время мер к обеспечению инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья равных условий пребывания в образовательном учреждении, а именно: непринятии мер к оборудованию входа в здание МКОУ ООШ с. Удское, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, непринятии мер к оборудованию этажей здания информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отражающими информацию о помещениях в здании. Возложить обязанность на МКОУ ООШ с. Удское в срок до 31.12.2025 оборудовать вход в здание МКОУ ООШ с. Удское, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, оборудовать этажи здания информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отражающими информацию о помещениях в здании. 

Определением судьи от 18.09.2025 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и Отдел образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края. 

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В., действующая по поручению Прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края, просила исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель административного ответчика МКОУ ООШ с. Удское, представители заинтересованных лиц администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и Отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, уважительность причин неявки в судебное заседание не представили. 

Поскольку по делу были выполнены требования части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц. 

Выслушав мнение административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно п.3 ч.4 Приказа Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее Приказ Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами: размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-линейным и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с п.1 ч.3 Приказа Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами: возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них.

В соответствии с п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, входным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно- контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875-2018 тактильные наземные указатели (далее - ТНУ) являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, на указанных объектах ТНУ используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации.

Согласно п. 5.3.1.1 ГОСТ Р 59602-2021 информация, размещаемая на тактильно-визуальных схемах (мнемосхемах), должна давать исчерпывающее представление об устройстве (планировке) объекта и отдельных его частей (корпусов, этажей и т.д.), помещениях и маршрутах, доступных для инвалидов.

В соответствии с п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021 при размещении тактильновизуальных схем в многоэтажных зданиях для каждого этажа требуются отдельные поэтажные тактильно-визуальные схемы.

Как следует из материалов дела, 11.06.2025 прокуратурой Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в адрес руководителя образовательных учреждений Тугуро-Чумиканского муниципального района направлено требование № 2-18-2025/255-25-20080023 о представлении в срок до 20.06.2025 информации об утверждении локального акта, предусматривающего ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов; информации, каким образом в образовательном учреждении организовано сотрудничество с правоохранительными органами по вопросу борьбы с коррупцией; о размещении на этажах здания информационных мнемосхем (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании, не мешающей основному потоку посетителей; об оборудовании устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТУ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подробными характеристиками. 

Из ответа директора МКОУ ООШ с. Удское от 19.06.2025 № 14 следует, что МКОУ ООШ с. Удское приглашает участкового ФИО1 на беседы, участие в антитеррористических мероприятиях. В дальнейшем обязуются составить соглашение. Обязуются приобрести информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), тактильно-контрастные наземные указатели. Предоставили копию приказа, положения о мерах по недопущению составления неофициальной отчетности и поддельных документов. 

Актом проверки от 19.06.2025 составленного заместителем прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Пнёвым А.А., установлено, что при входе в учреждение отсутствует план здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, на этажах отсутствуют информационные тактильно-визуальные схемы движения. С указанным актом директор МКОУ ООШ с. Удское была ознакомлена. 

Указанные нарушения впоследствии также были отражены в представлении Прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края № 2-02-2025 от 22.07.2025.

Согласно акта проверки от 15.08.2025, нарушения, изложенные прокурором в представлении № 2-02-2025 от 22.07.2025, не устранены. 

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, принимая во внимание, что в нарушение вышеуказанных норм права, вход в здание МКОУ ООШ с. Удское не оборудован планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, этажи здания не оборудованы информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отражающими информацию о помещениях в здании, суд приходит к выводу о наличии бездействия МКОУ ООШ с. Удское в части непринятия мер по оборудованию входа в здание МКОУ ООШ с. Удское, планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, непринятии мер к оборудованию этажей здания информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отражающими информацию о помещениях в здании и как следствие возложении обязанности на учреждение устранить указанные нарушения. 

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости его устранения в целях обеспечения безопасности граждан, суд полагает возможным установить МКОУ ООШ с. Удское для выполнения мероприятий указанных в административном иске срок исполнения решения суда – до 31.12.2025. 

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования И.о. прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Удское Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Удское Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа в здание образовательного учреждения планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в непринятии мер по оборудованию этажей здания информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отражающими информацию о помещениях в здании. 

Возложить обязанность на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Удское Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2025 оборудовать вход в здание образовательного учреждения планом здания, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, оборудовать этажи здания информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отражающими информацию о помещениях в здании. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Дорогая

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2025.