Дело №2-379/2021

УИД 67RS0020-01-2021-000585-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области в составе: 

Председательствующего (судьи) О.М.Горчаковой,

при секретаре Т.М.Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий, а именно – об организации проведения паспортизации автомобильной дороги местного значения «подъезд к д.Коробаново» с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,096 км в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указал, что прокуратурой Руднянского района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории МО Руднянский район Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что вопреки требованиям законодательства, автомобильная дорога местного значения «подъезд к д.Коробаново» с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,096 км не паспортизирована и отсутствует ее технический учет. Данная дорога является собственностью МО Руднянский район Смоленской области, расположена вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в связи с чем ее паспортизацию должен осуществлять ответчик. Неисполнение Администрацией МО Руднянский район Смоленской области требований законодательства в области учета и контроля за состоянием дорог может создавать угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение. 

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленкова И.А. требования поддержала, обосновав их изложенными в иске обстоятельствами.

Представитель ответчика Администрации МО Руднянский район» Смоленской области надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не предоставил. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации МО Руднянский район Смоленской области от 06.07.2020 №227 и приложения к нему автомобильная дорога «подъезд к д.Коробаново» с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 1,096 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Руднянский район Смоленской области, вне границ населенных пунктов, в границах МО Руднянский район Смоленской области (л.д.9-12). Данная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности МО Руднянский район Смоленской области (л.л.15-16), право собственности на дорогу зарегистрировано в установленном порядке, кадастровый номер № (л.д.13-14).

Технический паспорт в отношении автомобильной дороги «подъезд к д.Коробаново» отсутствует (л.д.7-8).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу МО Руднянский район Смоленской области к полномочиями Администрации МО Руднянский район Смоленской области относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктам, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ч.10 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.5-6 ч.1 ст.13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.3 Закона о безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

"ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог, введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст.

Согласно 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района, то на ответчика подлежит возложению обязанность по проведению паспортизации дороги в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда. 

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения нарушены оспариваемым бездействием, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение паспортизации автомобильной дороги местного значения «подъезд к д.Коробаново» с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1,096 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М.Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 27.07.2021.