Производство № 2а-194/2020

№

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 21 сентября 2020 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием старшего помощника прокурора Красночикойского района Капустина Д.В., 

рассмотрев в судебном заседании административные исковые заявления общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка», общества с ограниченной ответственностью «Ямаровка» к Администрации муниципального образования «Красночикойский район» о признании недействующим постановления от 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ямаровка» (далее - административный истец, ООО «Ямаровка») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Красночикойский район» о признании недействующим постановления от 11 февраля 2020 года № 82 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд», с учетом дополнений к исковому заявлению от 20.05.2020, 31.07.2020, 10.09.2020, указав, что истцом в администрацию муниципального района «Красночикойский район» в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) были поданы заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: № (заявление подано 29 марта 2019 г.), площадью 65 960 кв.м., № (заявление подано 14.12.2019 г.), площадью 2800 кв.м, № площадью 20 000 кв.м.(заявление подано ДД.ММ.ГГГГ), расположенных по адресу: 

<

адрес>(территория курорта «Ямаровка»), по основаниям, предусмотренным ст.39.2 ЗК РФ. Указанные земельные участки находятся в муниципальной собственности.

11.02.2020 Администрацией муниципального района «Красночикойский район» вынесено Постановление № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд».

Согласно данному Постановлению администрацией решено зарезервировать с целью создания особо охраняемой территории местного значения следующие земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 65960 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для производственной деятельности, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 11 644 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства банно-прачечного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 7 423 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов;

Пунктом 2 выше озвученного Постановления, утверждена схема резервируемых для муниципальных нужд земель, расположенных в границах населенного пункта 

<

адрес>.

Административный истец полагает указанное постановление незаконным, так как на основании Решения Арбитражного суда Забайкальского края от 27 апреля 2006 г. по Делу № № осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество к ООО «Ямаровка» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: 

<

адрес>, курорт Ямаровка; в том числе: Клуб - библиотека (487,4 кв.м, кадастровый №); одноэтажное бревенчатое здание Корпус № (150.7 кв.м.), двухэтажное брусовое здание Корпус № (187.5 кв.м., документы на стадии оформления), двухэтажное нежилое здание Корпус № (851.8 кв.м.), рентгенкабинет (кадастровый №), административное здание (кадастровый №).

Земли курорта истец использует в предпринимательской деятельности:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для производственной деятельности, категория земель: земли населенных пунктов-осуществляется добыча минеральной воды Ямаровка (скважина), на участке находится здание цеха розлива минеральной воды Ямаровка, принадлежащее обществу на праве собственности (ванный корпус); земельный участок в аренде сроком на 7 лет;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 65960 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма (Р), категория земель: земли населенных пунктов- на данном земельном участке находятся отремонтированные корпус № с номерным фондом - 20 номеров, Клуб-библиотека с номерным фондом - 30 гостиничных номеров, просторной кухней и столовой, клубом для культурно-массовых мероприятий; здание рентген кабинета, 4 корпус и.т.д.. Данные объекты готовы к приему отдыхающих на курорте, ведется оформление разрешительных документов.

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов на данном участке находится отремонтированное здание дизельной.

- земельный участок с кадастровым номером №, разрешенный вид использования: для административно-хозяйственной деятельности; находится в собственности у ООО «Ямаровка», на данном участке также расположен видеосалон, и построена детская площадка.

Администрацией муниципального района «Красночикойский район» вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Ямаровка»» (в отношении земельного участка с кадастровым номером №).Истец своими силами и за свой счет провел межевание земель курорта в отношении испрашиваемыхземельных участков и осуществил постановку последних на кадастровый учет.

Постановление № от 11.02.2020 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд», вынесенное Администрацией муниципального района «Красночикойский район» нарушает законные права истца на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность, и создает административный барьер для осуществления предпринимательской деятельности.

Истец также считает не целесообразным создание на территории курорта Ямаровка ООПТ местного значения по следующим объективным причинам:

Не допускается резервирование земельных участков без должных на то оснований.

Согласно кадастрового отчета по «ООПТ лечебно-оздоровительная местность и курорт регионального значения» статус ООПТ курорту Ямаровка был присвоен изначально в 1971 г., ликвидирован с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением действующего законодательства.

Истцу на праве собственности принадлежит скважина № минеральных вод. Действующим Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № установленыграницы и режим округов санитарной охраны курорта Ямаровка в Читинской области.

Таким образом, участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма (Р), участок №, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, использовались истцом и используются в настоящее время в соответствии с целевым назначением. 

Общество с ограниченной ответственностью «Ямаровка» осуществляет охрану территории курорта, обеспечивает санитарную очистку, бережно сохраняет природный ландшафт курорта, объекты исторического наследия (так, например, восстановлены здания постройки девятнадцатого века - корпус № 5 и клуб-библиотека),планирует строительство оздоровительного комплекса на территории курорта (для бальнеологического лечения граждан), при этом общество не создает препятствий пользования территорией курорта для посещения отдыха граждан.

Создание особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) ограничит возможности истца в деле восстановления курорта, создаст излишние бюрократические проволочки для реализации проекта восстановления курорта Ямаровка. Последствием резервирования земель является возникновение различных ограничений по их использованию, осуществлению хозяйственной деятельности, в том числе по возведению объектов капитального строительства. При этом положения ЗК РФ указывают на то, что резервирование земель порождает ограничение и непосредственно самих прав на землю.

Кроме того, резервирование земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании документов территориального планирования и документации по планировке территории. У администрации отсутствуют необходимые документы территориального планирования, размещение ООПТ не отображено на схеме территориального планирования муниципального района, соответственно, резервирование земель по постановлению № 82 незаконно. Постановление № 82 вынесено с одной целью - отказать ООО «Ямаровка» в предоставлении земельных участков в собственность по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 ЗК РФ, что является прямым нарушением прав и законных интересов юридического лица. 

Земельный участок, с кадастровым номером 75:10:240101:69 арендован обществом сроком на семь лет (договор аренды представлен в материалы Дела), и он же зарезервирован Постановлением № 82, тогда как, по смыслу статей 49, 56, 56.1, 70.1 ЗК РФ, резервирование земель допускается только в отношении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и не представленных другим лицам в землепользование, с обоснованием необходимости такого резервирования.

Таким образом, права ООО «Ямаровка», как арендатора земельного участка с кадастровым номером № нарушены.

Также совокупная площадь земельных участков, зарезервированных Постановление №, составляет 107 827 кв. м; Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, являющаяся приложением к Постановлению №, содержит сведения о земельном участке, подлежащем резервированию - 138 347 кв. м. Пояснений о такой существенной разнице Постановление № не содержит.

На основании изложенного, просит суд: признать не действующим и отменить постановление № от 11.02.2020 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд», вынесенное Администрацией муниципального района «Красночикойский район».

Общество с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» (далее - административный истец, ООО «Курорт Ямаровка») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Красночикойский район» о признании недействующим постановления от 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд», с учетом дополнений от 29.07.2020, 10.09.2020 указав, что 11.02.2020 г Администрацией муниципального района «Красночикойский район» вынесено Постановление № О резервировании земельных участков для муниципальных нужд».

Согласно данному Постановлению администрацией решено зарезервировать с целью создания особо охраняемой территории местного значения следующие земельные участки:

- с кадастровым номером № площадью 65960 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для размещенияобъектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для производственной деятельности, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 11 644 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства банно-прачечного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 7 423 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов;

Пунктом 2 выше озвученного Постановления утверждена схема резервируемых для муниципальных нужд земель, расположенных в границах населенного пункта 

<

адрес>.

ООО «Курорт Ямаровка» считает Постановление № от 11.02.2020 г. не действительным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

ООО «Курорт Ямаровка» является недропользователем на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнением № к лицензии № на право пользования недрами с целью добычи минеральных вод для бальнеологического, лечебно-питьевого использования и розлива на Ямаровском месторождении минеральных вод утвержденным Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, в лице исполняющего обязанности начальника отдела геологии и лицензирования по 

<

адрес> ФИО3, действующего на основании приказа №-К от 04.12 2017 г., на основании решения Комиссии (выписка из протокола № от 28.11.2017 заседания Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию), изменена дата окончания действия лицензии до 31.12.2042 г., наименование Ямаровского месторождения изменено на Ямаровский участок Ямаровского месторождения. 

Протоколом комиссии федерального агентства по недропользованию № от 28.11.2017г., подписанным заместителем министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО4, установлено: количество месторождений на участке - 1, статус участка недр - горный отвод, протоколом ТКЗ Центрсибнедра от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы минеральных подземных вод.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Горноотводный акт к лицензии № от 30.05.2016 г, удостоверяет уточненные границы горного отвода для добычи минеральных подземных вод для бальнеологического, лечебно-питьевого использования и розлива на Ямаровском участке Ямаровского месторождения. Срок действия горноотводного акта до 31 декабря 2042 года (в соответствии со сроком действия лицензии).

Установление границ горного отвода зависит от конкретной цели пользования недрами и вида полезного ископаемого. Параметры могут варьироваться контурами подсчета запасов полезных ископаемых, положением горной выработки (карьера), зонами сдвижения горных пород, границами взрывных работ, но не могут превышать площади лицензионного участка недр.

В ч. ч. 1 и 2 ст. 22 Закона «О недрах», определены соответственно исчерпывающие перечни прав и обязанностей пользователей недр. По сути, о тех же правах и обязанностях, но как о правах и обязанностях владельцев лицензий на пользование недрами говорится в п. 16 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1.

Так, в подпункте 1 указанного пункта предусмотрено, что владельцы лицензий имеют право:

использовать участки недр в установленных границах для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемого минерального сырья, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение;

В соответствии с подп. 2 п. 16 названного Положения (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 331-ФЗ) владельцы лицензий в частности обязаны:

соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Действующим Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 592 установлены границы и режим округов санитарной охраны курорта Ямаровка. Границы планируемого ООПТ установлены в пределах этих границ, данная территория является особо охраняемой территорией в силу закона, с уже установленным режимом хозяйствования, которому подчиняется ООО «Курорт Ямаровка», как недропользователь. Установление новых режимов хозяйствования повлечет за собой создание излишних административных барьеров, что в свою очередь приведет к ущемлению прав и законных интересов юридического лица.

Истец считает не целесообразным создание на территории курорта Ямаровка ООПТ местного значения по следующим объективным причинам.

Нормативно правовой акт органа местного самоуправления идет в разрез с действующим федеральным законодательством. Постановление № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» нарушает требования законодательства «О недрах», в связи с тем, что границы планируемого ООПТ установлены в пределах горного отвода ООО «Курорт Ямаровка»; территория курорта Ямаровка является особо охраняемой территорией в силу закона; на территории курорта установлены округа горно-санитарной охраны.

Создание ООПТ ограничит возможности истца в освоении месторождения минеральной воды Ямаровка и создаст препятствие в предпринимательской деятельности.

Последствием резервирования земель является возникновение различных ограничений по их использованию, осуществлению хозяйственной деятельности. 

Разработка месторождения минеральной воды требует серьезного научного подхода и неразрывно связана с осуществлением недропользователем активной хозяйственной деятельности на территории курорта Ямаровка, которая, в случае резервирования земель для создания ООПТ, станет невозможной.

По заявке ООО «Курорт Ямаровка» разработано Бальнеологическое заключение на подземную скважину № Ямаровского месторождения минеральных вод, Красночикойского района.

Согласно данному заключению, воды данного типа показаны для наружного применения в виде ванн, и способствуют лечению заболеваний системы кровообращения, нервной системы, болезней костно-мышечной системы, органов дыхания и т.д.

Осуществление бальнеологической деятельности в соответствии с лицензией невозможно без строительства новых лечебных ванных корпусов, позволяющих полноценно осуществить прием граждан на отдых и лечение, таким образом, резервирование земель напрямую лишает ООО «Курорт Ямаровка» возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с лицензией.

На основании изложенного, просит суд: признать не действующим и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд», вынесенное Администрацией муниципального района «Красночикойский район».

Определением Красночикойского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ямаровка» к Администрации муниципального образования «Красночикойский район» о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» и административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка» к Администрации муниципального образования «Красночикойский район» о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» объединены в одно производство на основании ч. 1, 3, 6, 7 ст. 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В Красночикойский районный суд Забайкальского края от административного ответчика Администрации муниципального района «Красночикойский район» также поступил отзыв на административные исковые заявления ООО «Ямаровка» и ООО «Курорт Ямаровка», согласно которому администрация муниципального района «Красночикойский район» является уполномоченным органом на принятие решения о резервировании рассматриваемых земельных участков.

В соответствии со ст. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № решение о резервировании земель принимается на основании следующих документов:

а) документация по планировке территории;

б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности;

в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

Оспариваемое постановление издано, в том числе на основании ст. 25 Устава муниципального района «Красночикойский район», документации по планировке территории, представленной решением Совета сельского поселения «Черемховское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана сельского поселения» и документации территориального планирования, представленной решением Совета сельского поселения «Черемховское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки».

Ответчиком соблюдены все требования установленные постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, в том числе соблюдено условие предшествующие принятию решения о резервировании земельных участков, в части наличия утвержденных документов, а также, обжалуемое постановление издано в установленном порядке (ст. 70.1. ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»), принято компетентным органом (Администрацией муниципального района), в нем наличествуют правовые нормы (правила поведения) (пункты 1, 3 и 5 обжалуемого постановления) обязательные для неопределенного круга лиц, направленные на урегулирование общественных отношений и направленные неоднократное применение, опубликовано в средстве массовой информации - газета «Знамя труда».

Администрация муниципального района «Красночикойский район» вопрос о признании обжалуемого постановления недействительным и незаконным оставляет на усмотрение суда.

18.08.2020 в Красночикойский суд Забайкальского края от административных истцов поступило возражение на отзыв Администрации муниципального района «Красночикойский район», согласно которому Администрация муниципального района «Красночикойский район» не является уполномоченным органом на принятие постановления о резервировании земель, так как Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Совета муниципального района «Красночикойский район», о передаче части полномочий муниципального района «Красночикойский район» органам местного самоуправления сельского поселения «Черемховское» переданы полномочия по резервированию земель в границах сельского поселения «Черемховское» для муниципальных нужд.

Кроме того, у Красночикойской администрации отсутствует утвержденная в установленном порядке государственная программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр в отношении Ямаровского участка Ямаровского месторождения подземных минеральных вод, а также близлежащих (смежных) земельных участков и земель. Что, по сути, является не соблюдением порядка, установленного федеральным законодательством, принятия решения о резервировании земельных участков.

Из документов территориального планирования сельского поселения «Черемховское», на территории села Ямаровка не запланировано и не зафиксировано создание какой-либо особо охраняемой природной территории или иной особо охраняемой территории.

Представитель административных истцов ООО «Ямаровка» и ООО «Курорт Ямаровка», ФИО1, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без участия представителя административных истцов.

Административный ответчик Администрация муниципального района «Красночикойский район», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание представителя не направило, об отложении рассмотрения дела перед судом не ходатайствовало. 

Старший помощник прокурора Красночикойского района Капустин Д.В. полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств. В постановлении Администрации муниципального района «Красночикойский район» № от 11.02.2020 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» содержит нечеткое определение цели резервирования земель для муниципальных нужд, в частности, отсутствует указание, что данные земли резервируются для создания особо охраняемой природной территории, указано «с целью создания особо охраняемой территории местного значения». Документы территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» и сельского поселения «Черемховское» не содержат информации о наличии или перспективе образования в с. Ямаровка на резервируемых земельных участках особо охраняемой природной территории местного значения, более того, решения о создании особо охраняемой природной территории местного значения не было принято в предусмотренном законодательством порядке, в документы территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» и сельского поселения «Черемховское» изменений в части создания особо охраняемой природной территории местного значения не вносилось. Действующим Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 592 установлены границы и режим округов санитарной охраны курорта Ямаровка. Границы планируемого ООПТ установлены в пределах этих границ, данная территория является особо охраняемой территорией в силу закона, с уже установленным режимом хозяйствования. Таким образом, цели охраны природы достигаются имеющимся нормативным правовым регулированием.

Более того, Администрация муниципального района «Красночикойский район» злоупотребила полномочиями, издав оспариваемый акт, так как в состав земель вошел арендованный административным истцом ООО «Ямаровка» земельный участок. Срок аренды в данном случае превышает срок резервирования. Кроме того, акт был принят без согласия недропользователя - ООО «Курорт Ямаровка», имеющего лицензию и горный отвод для добычи минеральных подземных вод для бальнеологического, лечебно-питьевого использования и розлива на Ямаровском участке Ямаровского месторождения. Что противоречит законодательству о недропользовании. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт нельзя признать законным, так как он не соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Учитывая, что данный акт не породил прав и обязанностей для третьих лиц, его следует признать недействующим с момента его вступления в силу.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотрения дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд пришел к следующим выводам.

Администрацией муниципального района «Красночикойский район» вынесено постановление от 11.02.2020 № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» согласно п. 1, 5 которого постановлено зарезервировать с целью создания особо охраняемой территории местного значения следующие земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 65960 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для производственной деятельности, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером №, площадью 11 644 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства банно-прачечного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов;

- с кадастровым номером № площадью 7 423 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов.

Установить запрет на предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам указанных земельных участков и земельных участков, образованных из этих земельных участков.

Указанное постановление было опубликовано в №№ 13-14 районной общественной газеты «Знамя труда» от 21.02.2020, на официальном сайте администрации муниципального района «Красночикойский район» в сети интернет: http://чикой.забайкальскийкрай.рф/documentation/248227, а также в вестнике муниципального района «Красночикойский район» от 27.02.2020 № 31, который является уполномоченным органом печати.

Согласно п. 7 обжалуемого постановления, оно вступает в силу с момента официального опубликования в уполномоченном органе печати.

Согласно выписок из ЕГРН от 28.08.2020 сведения о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, отсутствуют.

Из ответа Администрации сельского поселения «Черемховское» от 27.08.2020 № следует, что указанные земельные участки также в собственности сельского поселения «Черемховское» не числятся.

Из ответа Администрации муниципального района «Красночикойский район» на запрос суда от 04.09.2020 № следует, что данные земельные участки не разграничена государственная собственность.

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для производственной деятельности, категория земель: земли населенных пунктов. Находится в аренде у ООО «Ямаровка» на основании постановления Администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 6.1 которого предусмотрено, что срок действия договора - 7 лет с момента регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, то есть с 09.12.2013.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков. Находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно решению Арбитражного суда Читинской области от 27.04.2006, осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество в виде зданий и сооружений к ООО «Ямаровка», в частности, расположенных на резервируемых земельных участках, как то: административное здание, клуб-библиотека, рентгенкабинет, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 65960 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, категория земель: земли населенных пунктов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией решения Арбитражного суда Читинской области от 27.04.2006, справками ИП кадастрового инженера ФИО6 от 18.09.2019, 25.04.2019, выписками из ЕГРН от 22.07.2019, 16.10.2019, 03.10.2019, 18.04.2019, 25.07.2020, свидетельствами о государственной регистрации от 29.09.2009 №№ №, сторонами по делу не оспариваются.

В связи с нахождением объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Ямаровка» на земельном участке площадью 65960 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, ООО «Ямаровка» была предпринята попытка приобретения указанного земельного участка, что подтверждается: заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Администрации муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; заявлением на выдачу разрешения на использование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением директора ООО «Ямаровка» в адрес Главы муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации муниципального района «Красночикойский район» от 15.05.2019 № «О предварительном согласовании представления земельного участка в собственность Обществу с ограниченной ответственностью «Ямаровка» было предварительно согласовано предоставление административному истцу в собственность земельного участка площадью 65960 кв.м., по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, из ответа Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 12.02.2020 № в адрес ООО «Ямаровка», административному истцу было отказано в приобретении в собственность земельного участка площадью 65960 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, на основании принятого постановления Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 11.02.2020 № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд».

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ООО «Ямаровка в приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, категория земель: земли населенных пунктов, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для производственной деятельности, категория земель: земли населенных пунктов, также ссылаясь на принятое постановление Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 11.02.2020 № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд».

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право в том числе: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 09.03.2010 № 338-ЗЗК «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» образование, охрана и использование особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляются в соответствии с принципом недопустимости осуществления на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий, способной причинить вред охраняемым объектам.

Из ответа Департамента по недропользованию по дальневосточному федеральному округу на запрос суда от 04.08.2020 №, административный истец ООО «Курорт Ямаровка» предоставлено право пользования недрами с целью добычи минеральных вод для бальнеологического, лечебно-питьевого использования и розлива на Ямаровском месторождении минеральных вод по лицензии № (дата государственной регистрации 30.05.2016, дата окончания срока действия лицензии 31.12.2042). 

Горноотводный акт к лицензии № от 30.05.2016, удостоверяет уточненные границы горного отвода для добычи минеральных подземных вод для бальнеологического, лечебно-питьевого использования и розлива на Ямаровском участке Ямаровского месторождения. Срок действия горноотводного акта до 31 декабря 2042 года (в соответствии со сроком действия лицензии).

Согласно горноотводному акту, горный отвод расположен на территории резервируемых земельных участков, что сторонами по делу не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление от 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» вынесенное Администрацией муниципального района «Красночикойский район» затрагивает права и законные интересы ООО «Ямаровка» и ООО «Курорт Ямаровка».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение.

Подведомственность и подсудность административных дел судам определяется в соответствии с главой 2 КАС РФ. Оспаривание нормативных правовых актов органов местного самоуправления осуществляется путем подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения административного ответчика.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта не действующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 70.1. ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 70.1. ЗК РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В соответствии с ч. 4 ст. 70.1. ЗК РФ порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным органом местного самоуправления.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» предусмотрено, что решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится резервирование земельных участков для муниципальных нужд в границах муниципального района.

Согласно п. 4 ч. 1, 5 ст. 33 Устава муниципального района «Красночикойский район» в систему муниципальных правовых актов муниципального района «Красночикойский район» в том числе входят: правовые акты администрации муниципального района «Красночикойский район». 

Глава муниципального района «Красночикойский район» в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Забайкальского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета муниципального района «Красночикойский район», издает постановления администрации муниципального района «Красночикойский район» по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, а также распоряжения администрации муниципального района «Красночикойский район» по вопросам организации работы администрации района, а также постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 25 Устава муниципального района «Красночикойский район» администрация муниципального района «Красночикойский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района «Красночикойский район» наделяется настоящим Уставом полномочиями по решения вопросов местного значения муниципального района «Красночикойский район» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края.

К компетенции администрации муниципального района «Красночикойский район» относятся:

1) обеспечение исполнения решений Совета муниципального района, главы муниципального района по реализации вопросов местного значения, а также актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции;

2) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального района «Красночикойский район» по решению вопросов местного значения муниципального района «Красночикойский район» в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета муниципального района, постановлениями и распоряжениями главы муниципального района;

3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

4) иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Забайкальского края, настоящим Уставом.

Учитывая изложенное, а также то, что постановление от 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» было вынесено Администрацией муниципального района «

<

адрес>», суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принять уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия указанного нормативного акта.

С доводом административных истцов о том, что данный нормативный акт вынесен неуполномоченным органом, так как администрацией муниципального района «

<

адрес>» администрации сельского поселения «Черемховское» по соглашению о передаче осуществления части полномочий муниципального района «

<

адрес>» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Черемховское», утвержденному решением Совета муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета сельского поселения «Черемховское» от ДД.ММ.ГГГГ №, преданы полномочия по резервированию земель для муниципальных нужд в пределах сельского поселения, суд не может согласиться, так как согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Учитывая, что на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, государственная собственность не разграничена, суд полагает, что полномочия по распоряжению указанными участками, в том числе по резервированию у Администрации муниципального района «Красночикойский район» на дату принятия обжалуемого нормативного правового акта имелись.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при принятии постановления Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» были нарушены правила введения нормативных правовых актов в действие.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 6 постановления Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» предусмотрено, что государственная регистрация ограничений прав, установленных настоящим решением, а также прекращения таких ограничений осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отделу по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального района «Красночикойский район» в установленные сроки направить настоящее решение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Указанные полномочия на территории Забайкальского края реализуются Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Вместе с тем, из ответа Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 07.09.2020 № № на запрос суда, следует, что постановление Администрации муниципального района «Красночикойский район» 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» в управление не поступало.

Кроме того, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» предусмотрено, что решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

г) сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

К решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.

Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» решение о резервировании земель принимается на основании следующих документов: документация по планировке территории; документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 19 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;

4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в схеме территориального планирования муниципального района, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования поселения, межселенной территории, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно ч. 3, 4 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Забайкальского края от 09.03.2010 № 338-ЗЗК «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий местного значения различаются следующие категории указанных территорий: микрозаказники; охраняемые водные объекты; охраняемые зеленые зоны; лесопарковые зоны населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 6.1, 7.1 Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения в муниципальном районе «Красночикойский район» утвержденного Решением Совета муниципального района «Красночикойский район» от 24.05.2018 № 358 (действующих в редакции Решения Совета муниципального района «Красночикойский район» от 26.12.2019 № 151) Совет муниципального района «Красночикойский район» утверждает схему особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) местного значения.

Глава Красночикойского района создает и упраздняет особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности муниципального района.

С целью планирования развития ООПТ местного значения в муниципальном районе «Красночикойский район» разрабатывается и утверждается схема развития и размещения ООПТ местного значения муниципального района «Красночикойский район».

Особо охраняемые природные территории местного значения в Красночикойском районе организуются на основании утвержденной Советом муниципального района «Красночикойский район» схемы развития и размещения ООПТ местного значения Красночикойского района, а также по предложениям органов местного самоуправления Красночикойского района, территориальных органов специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, юридических лиц, граждан и общественных объединений.

В оспариваемом постановлении Администрации муниципального района «Красночикойский район» 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» в качестве оснований для принятия данного нормативного правового акта указаны в том числе: решение Совета сельского поселения «Черемховское» от 28.12.2015 № «Об утверждении генерального плана сельского поселения «Черемховское», решение Совета сельского поселения «Черемховское» от 28.01.2016 № «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории сельское поселение «Черемховское».

Вместе с тем, в документах территориального планирования сельского поселения «Черемховское» и муниципального района «Красночикойский район» (в их текстовой и графической частях), а именно в генеральном плане сельского поселения «Черемховское», Схеме территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» осутствуют сведения о наличии или перспективе создания особо охраняемых природных территорий местного значения на территории села Ямаровка.

Правила землепользования и застройки на территории сельское поселение «Черемховское», утвержденные решением Совета сельского поселения «Черемховское» от 28.01.2016 №, также не содержат указанной информации.

Из ответа администрации муниципального района «Красночикойский район» на запрос суда следует, что органами местного самоуправления муниципального района «Красночикойский район» схема развития и размещения ООПТ местного значения муниципального района «Красночикойский район» не разрабатывалась и не утверждалась.

Сведений о вынесении Главой Красночикойского района Забайкальского края, какого либо решения или иного правового акта о создании ООПТ местного значения в с. Ямаровка на территории зарезервированных земельных участков, административным ответчиком суду представлено не было.

Решение Совета муниципального района «Красночикойский район» от 17.12.2019 № «О создании особо охраняемой природной территории местного значения «Ямаровка» (действующее в редакции Решения Совета муниципального района «Красночикойский район» от 26.12.2019 №) с учетом п. 7.1 Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения в муниципальном районе «Красночикойский район» утвержденного Решением Совета муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (действующих в редакции Решения Совета муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ №) суд расценивает как предложение создать особо охраняемую территорию местного значения.

Каких-либо иных доказательств того, что на зарезервированных земельных участках документами территориального планирования сельского поселения «Черемховское» и муниципального района «Красночикойский район» предусмотрено создание ООПТ местного значения, а равно наличия решения о создании ООПТ, административным ответчиком суду не предоставлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации муниципального района «Красночикойский район» ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» вынесено в отсутствии законных оснований. Как то: сведений, содержащихся в документах территориального планирования сельского поселения «Черемховское» и муниципального района «Красночикойский район», а также в отсутствии решения о создании ООПТ местного значения в с. Ямаровка на территории зарезервированных земельных участков.

Согласно п. 1 постановления Администрации муниципального района «Красночикойский район» ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» был зарезервирован для муниципальных нужд предоставленный в аренду ООО «Ямаровка» земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для производственной деятельности, категория земель: земли населенных пунктов, что прямо противоречит положениям ч. 1 ст. 70.1. ЗК РФ.

Более того, указанный пункт постановления Администрации муниципального района «Красночикойский район» 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» в качестве цели резервирования земель указывает «создание особо охраняемой территории местного значения» что порождает неопределенность в целях резервирования земельных участков и расценивается судом как нарушение пп. 1 п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».

Кроме того, общая площадь указанных в п. 1 постановления Администрации муниципального района «Красночикойский район» 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» резервируемых земельных участков не соответствует площади резервируемых земельных участков, указанной в схеме резервируемых земель к данному нормативному правовому акту.

Суд также принимает во внимание, что на территории зарезервированных земельных участков уже установлены границы и режим округов санитарной охраны курорта Ямаровка, на основании действующего постановления Совмина РСФСР от 21.12.1990 №592 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов зеленый город в нижегородской области, Шиванда и Ямаровка в Читинской области, Краснодарского месторождения минеральных вод, используемых Краснодарской бальнеологической лечебницей, в Краснодарском крае».

Согласно сведениям реестра кадастровых дел под номером 705 числится ООПТ курорт «Ямаровка».

Таким образом, учитывая, что на резервируемых землях уже имеются природоохранные зоны, цели создания особо охраняемой территории местного значения на указанных земельных участках судом не просматривается.

Более того, согласно ответам Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 28.08.2020 № и от 10.09.2020 № создание ООПТ регионального значения «Ямаровка» невозможно без согласия ООО «Курорт Ямаровка» как недропользователя, который в настоящее время возражает против создания ООПТ, так как это решение ограничит возможности недропользования в освоении минеральной воды.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что оспариваемым нормативным актом нарушаются права административных истцов, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании недействующим полностью постановления Администрации муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд».

Согласно п. 1, 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;

2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Основываясь на том, что установлено несоответствие постановления Администрации муниципального района «Красночикойский район» ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а также то, что данный нормативный акт не породил каких-либо субъективных прав у третьих лиц, суд полагает возможным признать недействующим постановление Администрации муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» со дня принятия нормативного правового акта. 

Кроме того, учитывая публикацию оспариваемого нормативного акта суд полагает необходимым сообщение о принятом решении суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в Красночикойской районной общественной газете «Знамя труда», Вестнике Муниципального района «Красночикойский район», на официальном сайте администрации муниципального района «Красночикойский район» (https://chikoy.75.ru).,

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Курорт Ямаровка», общества с ограниченной ответственностью «Ямаровка» к Администрации муниципального образования «Красночикойский район» удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 11 февраля 2020 года № «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» со дня принятия нормативного правового акта.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в Красночикойской районной общественной газете «Знамя труда», Вестнике Муниципального района «Красночикойский район», на официальном сайте администрации муниципального района «Красночикойский район» (https://chikoy.75.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.И. Рязанов

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2020.