Дело № 2а-391/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска 

в составе председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Алферовой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда города Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику федерального казённого учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 о признании действий незаконными и обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника федерального казённого учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3, выразившиеся в запрете выдавать ему (ФИО1) в период отбывания наказания в местах лишения свободы при приобретении товаров в федеральном казённом учреждении «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ «Областная больница УФСИН России по АО») 13 февраля 2019 года и 1 марта 2019 года кассовые чеки. В обоснование иска указал, что в соответствии с положениями Федерального Закона «О защите прав потребителей» ему были обязаны выдать кассовые чеки при покупке, в выдаче чеков было отказано со ссылкой на начальника учреждения и Правила внутреннего распорядка. В связи с изложенным просил признать действия ответчика незаконными и обязать продавцов магазина выдавать кассовые чеки о приобретении товара по требованию потребителя.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено федеральное казённое учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ «ОБ УФСИН России по Архангельской области»), в качестве заинтересованных лиц федеральное государственное унитарное предприятие «Промсервис» ФСИН России (далее – ФГУП «Промсервис» ФСИН России), федеральное государственное унитарное предприятие «Архангельское» ФСИН России (далее –ФГУП «Архангельское» ФСИН России), Управление федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области). 

Административный истец ФИО1 в настоящем судебном заседании исковые требования поддержал, попросив признать незаконными действия начальника ФКУ «ОБ УФСИН России по Архангельской области» ФИО3, выразившиеся в невыдаче ему (ФИО1) 13 февраля 2019 года и 1 марта 2019 года кассовых чеков при совершении покупки в магазине. Пояснил, что ответчиком нарушены положения ч.5 ст.18 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», также пояснил, что покупки совершались им в магазине следующим образом: он приходил в магазин, продавец ему сообщала, сколько денег на его лицевом счету, он (истец) выбирал товары, продавец выдавала товары и знакомила его (истца) под роспись с тем, какая сумма списана с его счёта. Ранее пояснял, что кассовые чеки ему нужны для того, чтобы при необходимости иметь возможность обратиться с какой-либо претензией по качеству или стоимости товара. Качество товара его устраивало, просроченный товар ему в эти дни не продавался.

Административные ответчики ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» и начальник ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей не направили. В ходе рассмотрения дела представитель административных ответчиков с иском не согласился, ссылаясь на то, что продавцы не являются работниками исправительного учреждения, начальнику колонии не подчиняются, права истца нарушены не были, при этом истцом пропущен срок для обращения в суд.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в возражениях. В возражениях заинтересованные лица просили в удовлетворении иска отказать, указав на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, а также на пропуск истцом срока для обращения в суд с рассматриваемым административным иском (л.д.76-80, 81-85).

Заинтересованные лица ФГУП «Промсервис» ФСИН России и ФГУП «Архангельское» ФСИН России о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили. 

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием

Согласно ч.2 ст.9 УИК РФ основными средствами исправления осуждённых являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Основы правового положения осуждённых закреплены в ст.10 УИК РФ, которой установлено, что Российская Федерация Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. 

Приказом Министерства Юстиции России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Согласно п.106 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений для продажи осуждённым продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осуждённые вправе пользоваться этими магазинами во время, отведённое распорядком дня, с учётом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчёту. Осуждённым, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчёт.

Из пункта 18 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений следует, что осуждённым запрещается иметь при себе любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осуждённого, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Как установлено по настоящему делу, ФИО1 приговором Бабаевского районного суда Вологодской области от 4 октября 2011 года, с учётом кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Вологодского областного суда от 13 марта 2012 года, осуждён за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.105, ч.2 ст.167 УК РФ, с применением положений ч.3 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.151-163).

В период с 4 февраля 2019 года по 9 марта 2019 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ «Областная больница УФСИН России по АО».

В соответствии с телеграммой заместителя директора ФСИН России от 21 октября 2013 года ФКУ «Областная больница УФСИН России по АО» 11 сентября 2014 года заключило с ФГУП «Вологодское» ФСИН России договор безвозмездного пользования временного сооружения, числящегося на балансе ФКУ «Областная больница УФСИН России по АО» (л.д.45-50, 51).

30 октября 2015 года договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закреплённого за ФКУ «Областная больница УФСИН России по АО» заключён исправительным учреждением с ФГУП «Промсервис» ФСИН России (л.д.52-58, 59-60, 61, 62, 127-134). Указанное учреждение осуществляло торговлю до 7 июня 2019 года.

В здании, переданном в пользование ФГУП «Промсервис» ФСИН России, данное предприятие осуществляло продажу товаров осуждённым.

При этом сторонами договора от 30 октября 2015 года в этот же день подписано соглашение о взаимодействии, где указано, что в целях обеспечения своевременного контроля и учёта реализации товаров в момент отпуска товара в помещении магазина должен находиться работник бухгалтерии исправительного учреждения, осуществляющий контроль и списание денежных средств за приобретённый товар с лицевых счетов осуждённых и находящихся под стражей лиц. 

Продажа товара подтверждается чеком чекопечатающей или контрольно-кассовой техники или товарным чеком на бумажном носителе.

В конце рабочего дня продавец-кассир магазина и ответственный работник бухгалтерии исправительного учреждения составляют, подписывают и скрепляют печатью акт проверки отоваренных чеков в двух экземплярах: первый экземпляр остаётся у учреждения и служит основанием для списания стоимости приобретённых осуждёнными и находящимися под стражей лицами товаров с лицевых счетов, а второй с итоговыми отчётами чекопечатающей или контрольно-кассовой техники передаётся в бухгалтерию предприятия (л.д.59-60).

13 февраля и 1 марта 2019 года ФИО1 приобрёл товары в указанном магазине, оплата произведена безналичным расчётом путём списания с лицевого счёта истца денежных средств. С размером списанной суммы и остатком на лицевом счёте ФИО1 при совершении покупок был ознакомлен. Кассовый чек ему в обоих случаях выдан не был.

7 июня 2019 года договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закреплённого за ФКУ «Областная больница УФСИН России по АО», заключён в соответствии с письмом заместителя директора ФСИН России от 28 марта 2019 года исправительным учреждением с ФГУП «Архангельское» ФСИН России (л.д.63-68, 69-70, 71, 72, 166).

Кассовые чеки контрольно-кассового аппарата за период с 1 января по 31 марта 2019 года уничтожены, о чём составлен акт от 6 мая 2019 года. Кассовые чеки за период с 1 июля 2019 года по 30 сентября 2019 года уничтожены, о чём составлен акт от 1 ноября 2019 года (л.д.167, 168).

4 марта 2019 года ФИО1 составил и направил обращение по удержаниям с лицевого счёта в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которое поступило туда 18 марта 2019 года (л.д.104). 

26 апреля 2019 года ФИО1 получен ответ заместителя Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 16 апреля 2019 года (л.д.105-107, 108), где ему разъяснено, что в соответствии с п.18 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен исчерпывающий перечень документов, которые осуждённые могут иметь при себе. Кассовые и иные чеки в данный перечень не включены, при этом истец имеет право ознакомиться с платёжным документом (л.д.7).

12 ноября 2019 года ФИО1 направил в суд административный иск, датированный 6 ноября 2019 года, об оспаривании действий начальника ФКУ «Областная больница УФСИН России по АО», выразившихся в невыдаче кассовых чеков при осуществлении им (административным истцом) покупок (л.д.111, 125-126).

Указанный административный иск определением судьи Исакогорского районного суда г.Архангельска от 18 ноября 2019 года был оставлен без движения, истцу предложено устранить ряд недостатков (л.д.123-124).

В связи с невыполнением требований судьи, изложенных в указанном определении, административный иск в соответствии с определением судьи Исакогорского районного суда г.Архангельска от 27 декабря 2019 года был возвращён ФИО1 (л.д.112-116, 117, 118-122).

Изложенное подтверждается объяснениями административного истца, представителя заинтересованных лиц, а также сведениями, содержащимися в исковом заявлении и возражениях на иск (л.д.4-6, 28-33, 76-80, 81-85), Уставе ФКУ «Областная больница УФСИН России по АО» (л.д.35-42). 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных суд приходит к выводу, что требование административного истца заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Так, по делу установлено, что продажа товаров осуждённым осуществлялась ФГУП «Промсервис» ФСИН России. Данное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, за действия работников данного предприятия начальник ФКУ «Областная больница УФСИН России» и само исправительное учреждение ответственность нести не может (л.д.127-134).

При этом суд учитывает, что действия работников ФГУП «Промсервис» ФСИН России соответствовали действующему законодательству, истцу правомерно не были выданы кассовые чеки при осуществлении им покупок 13 февраля и 1 марта 2019 года, поскольку данные документы не входят в исчерпывающий перечень документов, которые осуждённый к лишению свободы вправе иметь при себе.

Ссылка административного истца на нарушение административными ответчиками положений п.5 ст.18 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» не может быть принята судом, поскольку положениями указанного пункта установлена не обязанность продавца выдать кассовый чек, а право покупателя и при отсутствии кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, на удовлетворение его требований, предъявленных к продавцу.

При этом, как пояснил административный истец, он был ознакомлен и со стоимостью товара, и с тем, какая сумма списана с его лицевого счёта, претензий к качеству товара у него не имелось. Доказательств, подтверждающих, что он куда-либо обращался по вопросу некачественного товара, недостатков обслуживания, стоимости товара, и в этом ему было отказано в связи с отсутствием кассовых чеков, суду административным истцом не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действиями работников ФГУП «Промсервис» ФСИН России, выразившихся в невыдаче истца кассового чека при продаже товара права ФИО1 нарушены не были. Кроме того, эти действия соответствовали Правилам внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, режимным требованиям, устанавливаемым в местах лишения свободы. 

Кроме того, представителем заинтересованных лиц заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в связи с пропуском последним трёхмесячного срока для обращения в суд.

Частью 1 ст.94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст.219 КАС РФ).

По настоящему делу установлено, что о нарушении своего права ФИО1 узнал 13 февраля 2019 года и 1 марта 2019 года – при совершении покупок в магазине.

В суд он должен был обратиться для оспаривания указанных действий не позднее 13 мая 2019 года и 1 июня 2019 года, сделал же это первоначально только 12 ноября 2019 года, то есть с пропуском срока, установленного ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации для подачи административного иска (л.д.12).

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным иском ФИО1 не заявлено, доказательств наличия причин, которые могли быть судом расценены в качестве уважительных, объективно препятствующих административному истцу своевременно обратиться в суд, не представлено и такие причины не приведены ни в административном иске, ни в ходе рассмотрения дела.

Ссылка ФИО1 на то, что он обращался в прокуратуру с заявлением об оспаривании приказов, не может быть принята судом в связи с тем, что подача такого обращения в прокуратуру не препятствовала административному истцу обратиться в суд с рассматриваемым административным иском, однако он этого в установленный законом срок не сделал. 

Обращение ФИО1 в прокуратуру в силу положений ст.219 КАС РФ не приостанавливает течение срока и не является основанием для признания уважительными причин его пропуска. 

Избрание другого способа защиты своих прав не является основанием для восстановления пропущенного процессуального срока для обращения в суд с административным иском об обжаловании решений начальника следственного изолятора. 

При этом суд учитывает, что и после обращения в прокуратуру, получив ответ 26 апреля 2019 года, ФИО1 обратился в суд с пропуском установленного законом срока.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что срок на обращение за судебной защитой административным истцом пропущен.

Таким образом, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к федеральному казённому учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казённого учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 о признании незаконными действий по невыдаче кассовых чеков 13 февраля 2019 года и 1 марта 2019 года, возложении обязанности выдавать по требованию потребителя кассовые чеки при приобретении товара отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С. Костылева