Дело №12-44/2025

РЕШЕНИЕ

 По жалобе на определение по делу об административном правонарушении

04 марта 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Нигматуллиной Д.Е. рассмотрев жалобу ФИО1 на определение главного государственного инспектора отдела в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2024, 

у с т а н о в и л:

19.11.2024 определением должностного лица Государственной жилищной инспекции Новосибирской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя ХП «НУК» ФИО3 по части 3 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть подвергнуто административному наказанию за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации лицом, являющимся администратором общего собрания.

Частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 3 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении (Закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ).

Исходя из части 18 статьи 7 приведенного Федерального закона N 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Пунктами 34, 35, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, регламентирован порядок рассмотрения управляющей организацией запросов (обращений) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленных материалов дела, основанием для разрешения должностным лицом вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении послужили заявление ФИО1 о том, что ХП «НУК», председателем которого является ФИО3, не размещены в ГИС ЖКХ ответы на запросы (обращения) № 54-2024-37234 от 09.08.2024, № 54-2024-37235 от 09.08.2024, № 54-2024-37237 от 09.08.2024 в установленный вышеуказанным законом срок.

За указанные нарушения виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку ранее председатель ХП «ХУК» ФИО3 привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо жилищной инспекции разрешал вопрос о возбуждении дела по части 3 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности виновного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой, составляет 60 дней (если дело рассматривал судья – 90 дней) со дня совершения правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя ХП «ХУК» ФИО3 должностное лицо инспекции исходило из того, установленный срок давности привлечения к административной ответственности 90 дней на момент вынесения определения истек.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица инспекции нельзя согласится.

Как следует из материалов дела, запросы (обращения) ФИО1 № 54-2024-37234 от 09.08.2024, № 54-2024-37235 от 09.08.2024, № 54-2024-37237 от 09.08.2024 через ГИС ЖКХ получены ХП «НУК» 09.08.2024.

Таким образом, установленный пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 срок размещения юридическим лицом в ГИС ЖКХ ответа (10 рабочих дней) истекает 22.08.2024 (последний рабочий день).

Следовательно, дата события, в котором усматриваются признаки административного правонарушения по вышеуказанной норме, является 23.08.2024.

Истечение срока давности приходится на 20.11.2024.

Однако, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям истечения срока давности привлечения должностным лицом инспекции вынесено 19.11.2024, т.е. до истечения срока, что противоречит положениям пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, определение вынесено с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.

При этом, ссылки в определении о невозможности заблаговременно известить до истечения срока давности лицо о судебном заседании у мирового судьи не имеют правового значения для вынесения такого определения, поскольку таких оснований не предусмотрено.

Нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлена какая-либо возможность прекращать производство по делу либо отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях до фактического истечения срока давности.

Кроме того, в резолютивной части определения не указано лицо, в отношении которого принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при этом из содержания самого определения следует, что такое лицо установлено, а также в определении отсутствуют сведения о возможности его обжалования в установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке. 

Следует отметить, что признаки указанного выше административного правонарушения ХП «НУК» были выявлены должностными лицами Государственной жилищной инспекции 03.10.2024, что прямо следует из пункта 12 Акта внеплановой документарной проверки от 03.10.2024. 

На следующий день, 04.10.2024 в адрес ХП «ХУК» и потерпевшего ФИО1 инспекцией направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором указано время и место его составление - 19.11.2024., т.е. составление протокола запланировано должностным лицом за сутки до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако необходимо иметь в виду, что согласно части 1 статьи 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Несоблюдение данных требований не влечет признание протокола недопустимым доказательством, но в рассматриваемом случае привело к невозможности привлечения к административной ответственности виновное лицо. 

При этом, каких–либо объективных препятствий должностному лицу для своевременного составления протокола об административном правонарушении и последующего направления дела об административном правонарушении мировому судье для рассмотрения по существу до истечения срока давности привлечения не имелось и материалы дела таких объективных причин не содержат. 

Допущенные процессуальные нарушения при вынесении определения являются существенными, с чем оно подлежит отмене

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено не было, а на момент рассмотрения жалобы срок давности по вышеуказанной статье истек, но в полномочие судьи при удовлетворении настоящей жалобы не входит принимать решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, дело подлежит направлению на новое рассмотрение для разрешения вопроса о возможности его возбуждения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Определение главного государственного инспектора отдела в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.11.2024 отменить, дело направить на новое рассмотрение, удовлетворив жалобу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья С.Л. Малахов