УИД 48OS0000-01-2023-000263-90

Дело № 3а-25/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года город Липецк 

Липецкий областной суд

в составе:

председательствующего судьи Михалевой О.В.

с участием прокурора Кима И.Е., 

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Беляковой И.А., Прокопенко И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими приказа Управления строительства и архитектуры Липецкой области № 477 от 08.11.2022г. «Об утверждении генерального плана городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области», приказа Управления строительства и архитектуры Липецкой области № 478 от 08.11.2022г. «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области» 

установил:

Приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области № 477 от 8 ноября 2022 года утвержден генеральный план городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области. 

Приказом управления строительства и архитектуры Липецкой области № 478 от 8 ноября 2022 года утверждены правила землепользования и застройки городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области. 

ФИО1 обратился в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением к управлению строительства и архитектуры Липецкой области, администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании не действующими вышеназванных приказов Управления строительства и архитектуры Липецкой области, мотивируя свои требования тем, что имеет на праве собственности домовладение и земельный участок на территории указанного городского поселения. Оспариваемые решения Управления строительства и архитектуры Липецкой области нарушает его гарантированное Конституцией Российской Федерации право на местное самоуправление, поскольку они приняты с нарушением процедуры принятия. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, пояснив, что организаторами публичных слушаний по обсуждению проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки г.Грязи нарушена процедура публичных слушаний, в результате чего административный истец был лишен возможности участвовать в них и внести свои предложения. На сайте администрации г.Грязи отсутствовала своевременная и надлежащая информация о публичных слушаниях, она была размещена лишь 9.09.2022 г. Письменное обращение истца от 2.09.2022 г. в комиссию по землепользованию и застройке г.Грязи об оставлении в территориальных зонах Ж1,Ж2,Ж3 существовавших видов разрешенного использования и параметров земельных участков, а именно: как условно-разрешенный вид использования земельного участка–амбулаторно-поликлиническое обслуживание, фактически являлось предложением по проектам обсуждаемых документов, но в протоколах публичных слушаний и заключениях по итогам их проведения не отражено. Не соблюдены сроки проведения публичных слушаний, которые в нарушение закона составили менее одного месяца. Допущены нарушения в части доведения до сведения населения сведений о времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний.

Представитель административного ответчика Управления строительства и архитектуры Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против заявленных требований возражала, пояснив, что в соответствии со ст.2 Закона Липецкой области №357-ОЗ от 26.12.2014г. к полномочиям Управления строительства и архитектуры Липецкой области относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проекта правил землепользования и застройки, утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта и утверждение правил землепользования и застройки городских и сельских поселений. Опариваемые решения приняты в пределах компетенции Управления и опубликованы в предусмотренном порядке в «Липецкой газете» и на сайте www.pravo.gov.ru, что не оспаривается истцом. Публичные слушания проведены в установленном законом порядке, предложения ФИО1 были рассмотрены на заседании комиссии, но были отклонены, о чем указано в протоколе комиссии от 28.09.2022г. №2. На данный момент ФИО1 не лишен возможности в соответствии с градостроительным законодательством обратиться с предложениями о внесении изменений в утвержденную градостроительную документацию, если полагает, что принадлежащий ему земельный участок и объекты недвижимости не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов недвижимости, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании против заявленных требований возражала, пояснив, что порядок проведения публичных слушаний, принятия и опубликования нормативного акта был соблюден. Поступившие от ФИО1 предложения рассмотрены 28.09.2022 г. на заседании комиссии по подготовке проекта генплана и правил землепользования и застройки г.Грязи и были отклонены. Кроме того, определением Грязинского городского суда Липецкой области от 21.11.2022г. производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации городского поселения г.Грязи о признании незаконными протоколов публичных слушаний прекращено. Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 31 мая 2023 года, вступившим в законную силу 28 августа 2023 года, ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 2 по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и обязании провести публичные слушания по проектам указанных документов. Вступившим в законную силу решением Грязинского городского суда от 14 апреля 2023 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными постановления администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 25.11.2022 г. № 1307 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Нарушений прав административного истца не имеется. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора Кима И.Е., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст.213 КАС РФ). 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАСРФ).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Генеральный план, правила землепользования и застройки муниципального района являются документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, которые утверждаются представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункты 1, 3 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. 

С учетом положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 2 статьи 2.1 Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области", постановления Правительства Липецкой области от 4 августа 2022 года № 67 « Об осуществлении органами государственной власти Липецкой области перераспределенных полномочий» оспариваемые нормативные акты приняты уполномоченным органом - управлением строительства и архитектуры 

<

адрес>, опубликованы в установленном порядке –официальном издании «Липецкая газета» и на сайте pravo.gov.ru, что подтверждено представленными доказательствами (л.д.133-144 т.4), и лицами, участвующими в деле не оспаривалось. 

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен в ст.24 ГрК РФ, согласно ч. 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст.9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ (ч. 11). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч.ч. 12, 13).

Согласно ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (ч. 11). Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с ч.ч. 13 и 14 настоящей статьи (ч. 12). Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (ч. 13). После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (ч. 15).

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5).

Согласно ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ отражено, что в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского поселения город Грязи регламентирован в ст. 22 Устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N9), а также соответствующим Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 № 39.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000+/-11 кв.м с к/№ и жилого дома площадью 137,9 кв.м с к/н №, расположенных по адресу:

<

адрес>. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку (л.д.12-24 т.1). 

Приказами управления строительства и архитектуры Липецкой области № 170 и № 171 от 30 июля 2021 г. приняты решения о подготовке проектов генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района (л.д.129-130 т.4).

Постановлениями администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 05.08.2022 г. № 909 и № 910 постановлено провести публичные слушания по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района в период с 08.08.2022 г. по 05.09.2022 г. В постановлениях предусмотрено размещение оповещений о начале публичных слушаний на сайте, в СМИ, а также на информационных стендах. Организатором публичных слушаний являлась администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области. (опубликованы в газете «Грязинские известия» № 31 от 11 августа 2022 г.) (л.д. 92 т.5).

В соответствии со ст.4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 № 39, процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на сайте администрации города и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.(ч.2)

Подготовку оповещения о начале публичных слушаний осуществляет организатор публичных слушаний в течение трех дней с момента принятия решения о проведении публичных слушаний с учетом требований, установленных частями 6 и 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.(ч.3)

Оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на сайте администрации города проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению на сайте администрации города структурным подразделением администрации города Грязи Грязинского района, уполномоченным главой города Грязи Грязинского района. Оповещение размещается структурными подразделениями администрации города Грязи Грязинского района, уполномоченными главой города Грязи Грязинского района на информационных стендах, оборудованных около здания организатора публичных слушаний, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 2 Порядка, а также осуществляется информирование путем направления сообщения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому рассматривается проект, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому рассматривается проект, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому рассматривается проект (ч.4).

Оповещения о начале публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района опубликованы в газете «Грязинские известия» № 32 от 18 августа 2022 года ( л.д.222-223 т.4, 93 т.5).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО9, являвшиеся членами комиссии по землепользованию и застройке г.Грязи, подтвердили, что оповещения о начале публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района были размещены на информационных стендах в г.Грязи в общественных местах.

В подтверждение размещения на сайте администрации города Грязи постановлений № 910 и № 909 от 5.08.2022 г., оповещений о начале публичных слушаний от 8.08.2022 г. представителем административного ответчика представлен скрин-шот интернет-страницы, который также представлялся в материалы гражданского дела 2а-408 /2023, рассмотренного Грязинским городским судом. Вместе с тем проверить указанную информацию, сроки ее размещения в настоящее время не представляется возможным в связи с техническим сбоем, вмешательством в работу сайта посторонних лиц, недоступностью сайта, на что ссылался представитель административного ответчика. 

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает, что размещение постановлений администрации № 910 и № 909 от 5.08.2022 г., оповещений о начале публичных слушаний в официальном издании –газете «Грязинские известия», на информационных стендах обеспечило возможность заблаговременного оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременного ознакомления с проектами правовых актов, в том числе для административного истца. 

Само по себе то обстоятельство, что дату размещения информации на сайте администрации не представляется возможным в настоящее время проверить, что подтверждается представленными административным истцом протоколом осмотра интернет-сайта (л.д.123-139 т.5), скрин-шотами, справкой ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» (л.д.140 т.5), не свидетельствует безусловно о неисполнении обязанности по размещению информации в установленный срок и не является обстоятельством, имеющим существенное значение, при доказанности иных способов доведения информации до жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний в период с 08.08.2022 г. по 05.09.2022 г.

Вопреки доводам административного истца, указание в оповещениях о начале публичных слушаний и постановлениях о проведении публичных слушаний информации о месте проведения собрания участников публичных слушаний: клуб железнодорожников по адресу : 

<

...>, и здание администрации городского поселения г.Грязи по адресу :

<

...>, не создало препятствий в осуществлении прав граждан на участие в собрании 30.08.2022 г.

Как следует из показаний свидетелей ФИО9 и ФИО8, 30.08.2022 г. члены комиссии в назначенное время собрались в здании администрации городского поселения по адресу:

<

...>. ФИО9, как секретарь комиссии, проверяла, явился ли кто-либо из граждан для участия в собрании в клуб железнодорожников, располагающийся в 20-30 метрах от здания администрации по адресу: 

<

...>. Однако для участия в собрании никто не явился ни в клуб железнодорожников, ни в администрацию.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что 30.08.2022 г. собрание участников публичных слушаний было организовано и не состоялось лишь по причине отсутствия желающих принять участие в его проведении. 

Доводы об отсутствии у ФИО9 полномочий члена комиссии (секретаря публичных слушаний) суд находит не состоятельными. В материалы дела представлены постановление администрации городского поселения г.Грязи № 96 от 5 февраля 2020 года "О Комиссии по землепользованию и застройке г.Грязи ", которым утверждено положение о Комиссии и ее состав. Постановлением администрации городского поселения г.Грязи № 234 от 18 марта 2022 года внесены изменения в состав Комиссии, включена ФИО9 Ссылка на наличие в ранее рассматриваемом гражданском деле 2а-508/2023 Грязинского городского суда копии постановления администрации от 29.07.2022 г. № 1059, которым, по мнению административного истца, ФИО9 включена в состав Комиссии, не состоятельна. Из материалов дела следует, что в названной копии ошибочно указана дата 29.07.2022 г., фактически постановление № 1059 принято 26.09.2022 г. и не влияет на возникновение полномочий ФИО9

В соответствии со ст.5 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 № 39, в период размещения на сайте города проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, участники публичных слушаний, общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Порядка идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством сайта города (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний и общественных обсуждений;

3) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

4) посредством записи в Журнале учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, общественных обсуждениях (ч.1).

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Порядка, подлежат регистрации организатором публичных слушаний, общественных обсуждений в день их поступления, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, общественных обсуждений, за исключением случаев выявления фактов представления участником публичных слушаний, общественных обсуждений недостоверных сведений.(ч.2). 

В соответствии со ст.4 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 № 39, по итогам проведения публичных слушаний организатор публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний и направляет главе администрации города Грязи Грязинского района для принятия решения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч.17).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 направил письменное обращение от 02.09.2022 г. в комиссию по землепользованию и застройке г. Грязи, в котором внес предложение оставить в жилых зонах разрешенный вид использования амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой и проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области составлены протоколы № 1 и №2 от 05.09.2022 г. и подготовлены заключения о результатах публичных слушаний № 1 и №2 от 05.09.2022 г., которые опубликованы на сайте администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области 9.09.2022 г.

Согласно приложениям к протоколам № 1 и № 2, в перечень участников публичных слушаний, принявших участие в рассмотрении проекта, включен ФИО1

В заключении о результатах публичных слушаний № 1 от 05.09.2022 г. отражены выводы, согласно которым решено считать публичные слушания по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области состоявшимися; рекомендовано главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области направить проект генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на доработку; опубликовать заключение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В заключении о результатах публичных слушаний № 2 от 05.09.2022 г. отражены выводы, согласно которым решено считать публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области состоявшимися; рекомендовано главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области направить проект правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на доработку; опубликовать заключение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В протоколах публичных слушаний и в заключениях по результатам публичных слушаний предложения ФИО1, содержащиеся в обращении от 02.09.2022 г., не отражены.

Вместе с тем, как следует из материалов дела,комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области при рассмотрении результатов публичных слушаний наряду с предложениями, отраженными в заключениях публичных слушаний от 05.09.2022 г., были также рассмотрены и отклонены выраженные в письменных обращениях ФИО1 предложения о дополнении видов разрешенного использования территориальных зон Ж-1, Ж-2, Ж-3 видами использования: «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1)» и «Занятия спортом в помещениях (код 5.1.2)», установлении общественно-деловой территориальной зоны (ОД) по границам земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Администрациейгородского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на обращение ФИО1 дан письменный ответ от 26.09.2022 г. за № 1782, в котором разъяснено, что организатором публичных слушаний по проектам генерального плана городского поселения город Грязи и правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи являлась администрация городского поселения город Грязи, а также сообщено, что в соответствии с Генеральным планом имеется территориальная зона «Общественно-деловая зона», предназначенная, в том числе, и для размещения объектов здравоохранения, а земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в жилых зонах Ж-1, Ж-2, Ж-3, целесообразно использовать в соответствии с предложенными проектами генерального плана и правил землепользования и застройки города Грязи.

Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 31 мая 2023 года, вступившим в законную силу 28 августа 2023 года, ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконными заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 2 по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и обязании провести публичные слушания по проектам указанных документов.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что поскольку по результатам публичных слушаний рекомендовано отправить обсуждаемые проекты на доработку, что, исходя из материалов дела, и было сделано в последующем, поступившие предложения ФИО1 по проектам были в последующем рассмотрены по существу на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, что отражено в протоколе от 28.09.2022 г., то какие-либо права ФИО1 не нарушены, поскольку он реализовал свое правовыразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений, довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу. (л.д.204-207 т.4)

Кроме того, вступившим в законную силу решением Грязинского городского суда от 14 апреля 2023 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконными постановления администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 25.11.2022 г. № 1307 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Принимая во внимание изложенное, право административного истца на выражение мнения о статусе земельного участка при принятии оспариваемых нормативных актов не было нарушено, что установлено, как при рассмотрении настоящего спора, так и при принятии вышеуказанных решений Грязинского городского суда.

Разрешая спор, суд учитывает, что положения ст. 5.1, а также ст.ст. 28, 31 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

В соответствии со ст.6 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 № 39, срок проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам, указанным в подпунктах 1, 3, 6 пункта 4 статьи 1 Порядка, с момента оповещения жителей города Грязи Грязинского района о начале их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч.1). Продолжительность публичных слушаний, общественных обсуждений по проекту, указанному в подпункте 2 пункта 4 статьи 1 Порядка, составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта. (ч.2).

Доводы административного истца о том, что с учетом опубликования оповещений о начале публичных слушаний на сайте администрации лишь 30.08.2022 г., в газете - 18.08.2022 г., а заключений по результатам публичных слушаний - 9.09.2022 г., нарушено его право как потенциального участника публичного слушания на выражение своего мнения, является ошибочным. С учетом установленных выше обстоятельств размещения опубликований о начале публичных слушаний, оснований для вывода о том, что срок публичных слушаний составил менее одного месяца, не имеется. Следует также отметить, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Оснований полагать, что права административного истца были нарушены в связи с несоблюдением процедуры публичных слушаний, не имеется. Целью проведения публичных слушаний в данном случае являлось получение общественной оценки предстоящего к принятию документа территориального планирования Грязинского городского поселения и административному истцу были созданы необходимые условия для реализации его права на участие в публичных слушаниях, в том числе путем предоставления предложений и замечаний к рассматриваемым проектам.

На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проверив оспариваемое решение на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением порядка принятия, в частности, с соблюдением требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правовых актов, требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры их принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативного правового акта недействующим, не установлено, оспариваемые положения не противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административного истца.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующими приказа Управления строительства и архитектуры Липецкой области № 477 от 08.11.2022г. «Об утверждении генерального плана городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области», приказа Управления строительства и архитектуры Липецкой области № 478 от 08.11.2022г. «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий О.В. Михалева

Решение в окончательной 

форме принято 1.03.2024г.