Дело № 2а-3444/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г. 

при секретаре Оганесян Р.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3444/2020 по иску Администрации города Ростова-на-Дону к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО ФИО1, заинтересованное лицо Департамент ЖКХ "Энергетики" о признании постановления о назначении исполнительских действий незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании постановления о назначении исполнительских действий незаконным и подлежащим отмене. В обоснование заявленных требований указала, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам находится исполнительное производство № о предоставлении Л И.А. жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с решением Басманного районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Л И.А. с семьей в составе дочери Л жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из 2-х комнат в соответствии с нормами предоставления жилой площади, а именно, 42 кв.м. общей площади, а также с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м. или в виде отдельной комнаты, а также с учетом права ребенка на дополнительную площадь.

Во исполнение решения суда Администрацией города Ростова-на-Дону издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Л, Л жилого помещения по адресу: 

<

адрес>», в соответствии с которым Администрации Советского района города Ростова-на-Дону предписано предоставить указанным лицам данное жилое помещение общей площадью 83,1 кв.м. по договору социального найма.

Распоряжением Администрации Советского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № данное жилое помещение предоставлено по договору социального найма.

По мнению истца, с момента вступления решения Басманного районного суда города Москвы в законную силу, Администрацией города предприняты исчерпывающие меры для исполнения указанного выше решения суда.

Л ДД.ММ.ГГГГ подписан договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом разногласий.

Протокол согласования разногласий подготовлен МКУ «УЖКХ» 

<

адрес> и ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес взыскателя Л по адресу: 

<

адрес>, в 2 экземплярах для подписания и направления одного экземпляра в МКУ «УЖКХ», которое, согласно отчета об отслеживании отправления вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону экземпляр протокола согласования разногласий, подписанный взыскателем Л, не получен.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону Л извещена о необходимости получения ключей от муниципальной 

<

адрес> 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, которое, согласно отчета об отслеживании отправления вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

В назначенное время взыскатель Л в МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону не явилась, ключи не получила, о чем составлен акт от 06.07.2020.

31.08.2020 Администрацией города Ростова-на-Дону получено постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 31.08.2020 о назначении исполнительных действий, а именно: обязать представителя по доверенности Администрации города Ростова-на-Дону, а также членов комиссии Администрации города Ростова-на-Дону по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, 02.09.2020 в 10 часов 00 минут явиться по адресу: 

<

адрес>, с целью осмотра жилого помещения.

Администрация города полагает, что вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным, противоречащим Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

На основании изложенного, административный истец просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 31.08.2020 о назначении исполнительных действий незаконным и подлежащим отмене.

Протокольным определением суда от 08.10.2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент ЖКХ "Энергетики".

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 до перерыва в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента ЖКХ и Энергетики г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО3 до перерыва в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО ФИО1 после перерыва в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать. 

Административные ответчики Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом. 

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону «Об исполнительном производстве». 

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закона "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденною ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ВС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Басманного суда города Москвы, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Л с семьей в составе дочери Л ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение, в виде отдельной квартиры, состоящей из двух комнат в соответствии с нормами предоставления жилой площади, а именно, 42 кв.м., а также с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м., или в виде отдельной комнаты, а так же с учетом права ребенка на дополнительную площадь.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание решение Басманного районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, поручено Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону предоставить по договору социального найма Л, Л жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 83,1 кв.м.

Распоряжением Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, предоставлено Л, Л

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление ЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и Л подписан договор социального найма жилого помещения № с протоколом разногласий от Л

Протокол согласования разногласий подготовлен МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону и ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес взыскателя Л по адресу: 

<

адрес>, в 2 экземплярах для подписания и направления одного экземпляра в МКУ «УЖКХ», которое, согласно отчета об отслеживании отправления вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону экземпляр протокола согласования разногласий, подписанный взыскателем Л не получен.

Письмом от 16.06.02020 № МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону Л извещена о необходимости получения ключей от муниципальной 

<

адрес> 12.00 часов 06.07.2020, которое, согласно отчета об отслеживании отправления вручено адресату 26.06.2020.

В назначенное время взыскатель Л в МКУ «УЖКХ» Октябрьского района города Ростова-на-Дону не явилась, ключи не получила, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приставом вынесено постановление «Об участии в исполнительном производстве специалиста», согласно которого для участия в исполнительном производстве №-ИП привлечена комиссия Администрации г.Ростова-на-Дону для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, утвержденную Постановлением. Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями).

Администрация г. Ростова-на-Дону, и комиссия Администрации г. Ростова-на-Дону по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, по постановлению пристава обязаны были в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить судебному приставу-исполнителю экспертное заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пригодным (не пригодным) к проживанию, а также указать отвечает ли данное жилое помещение всем санитарным и техническим нормам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Межрайонного отдела поступило ходатайство взыскателя Л об осуществлении выхода по адресу: 

<

адрес>, с целью осмотра технического состояния предоставляемого жилого помещения. Взыскатель полагал, что предоставляемое жилое помещение непригодно для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление о назначении исполнительских действий, которым обязать представителя по доверенности Администрации города Ростова-на-Дону, а также членов комиссии Администрации города Ростова-на-Дону по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, 02.09.2020 в 10 часов 00 минут явиться по адресу: 

<

адрес>, с целью осмотра жилого помещения.

Постановление о назначении исполнительных действий вручено должнику 31.08.2020.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», одной из основных функций Департамента ЖКХ и энергетики является организация работы городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 указанного Положения орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренным пунктом 7 (1) данного Положения. 

В состав Комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем Комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав Комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, по правовой природе межведомственная комиссия является коллегиальным органом, который создаётся в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (абзацы 3, 4 пункта 7 Положения) и является независимой структурой, включающей в свой состав представителей различных государственных и муниципальных органов.

Полномочия указанной Комиссии, а также процедура принятия решений регламентированы действующим на территории муниципального образования «город Ростов-на-Дону» Порядком работы городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 27.06.2013 года №248.

Пункт 42 Положения устанавливает, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, представляемых в Комиссию заявителем:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Пункт 46 Положения гласит, что Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Комиссия по результатам работы принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из указанного следует, что для разрешения вопроса о признании жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания необходимо заключение комиссии.

В силу ч. 1 ст. 61 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено незаинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.

По смыслу приведенной правовой нормы судебный пристав-исполнитель, не обладающий специальными знаниями в какой-либо сфере, привлекает к участию в совершении исполнительных действий специалиста.

Однако Комиссия и Администрация города Ростова-на-Дону не являются специализированной организацией, предоставляющей услуги по проведению экспертизы или дачи специального заключения. Комиссия является коллегиальным органом, в полномочия которого входит принятие решений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции на основании представленных заявителями документов. Комиссия не обладает полномочиями самостоятельно осуществлять сбор документов для последующего принятия решения, что доказывается положениями вышеприведённых норм права.

Исходя из приведённых норм права, судебный пристав исполнитель в своем постановлении об участии в исполнительном производстве специалиста мог привлечь для участия в исполнительном производстве специализированную организацию, проводящую соответствующие виды экспертиз для дачи заключения по поставленным в постановлении вопросам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем незаконно возлагалась обязанность по совершению действий Комиссией, на которые данный коллегиальный орган не уполномочен в нарушение норм Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 31.08.2020 о назначении исполнительных действий незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2020 года.