№12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2018г. г. Шебекино 

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Ткаченко С.А., при секретаре судебного заседания Тахтахановой А.А., 

с участием: представителя администрации Купинского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области ФИО1, помощника прокурора Ковылова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Купинского сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 29.12.2017г. №31-17/104-21/062/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении администрации Купинского сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области,

установил:

постановлением от 29.12.2017г. № администрация Купинского сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация Купинского сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить вышеназванное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

В обоснование жалобы указано на то, что администрация не является субъектом правонарушения, поскольку она не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Полномочия администрации по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно – распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании заявитель поддержала доводы жалобы, просил ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным. 

Помощник прокурора Ковылов А.В. полагал, что в действиях администрации Купинского сельского поселения Шебекинского района имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 4, 51).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из материалов настоящего дела следует, что по факту несанкционированных свалок проведена проверка Шебекинской межрайонной прокуратурой совместно с представителем зонального отдела государственного экологического надзора №1 управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области, по результатам которой 26.12.2017г. в 16-00 часов установлено, что на территории Купинского сельского поселения Шебекинского района расположены несанкционированные свалки: 

- в 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 2 га объемом 3000 м3; 

- в 

<

адрес> площадью 3 га объемом 4500 м3;

- в 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 2 га объемом 3000 м3; 

- в 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 2 га объемом 3000 м3;

- в 

<

адрес> 2 га объемом 3000 м3;

- в 

<

адрес> 2 га объемом 3750 м3. 

По факту выявленных нарушений Шебекинской межрайонной прокуратурой 26.12.2017г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, с направлением материалов для рассмотрения в зональный отдел государственного экологического надзора №1, а 29.12.2017г. старшим государственным инспектором вынесено постановление, которым администрация Купинского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области признана виновной в совершении вышеназванного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50000 руб. 

В вину администрации Купинскому сельскому поселению муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области вменено нарушение ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 ст. 6.4 Закона Белгородской области от 30.03.2005 N 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области».

Факт совершения администрацией Купинского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: постановлением заместителя Шебекинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2017г.; объяснениями ФИО1, из которых следует, что указанные несанкционированные свалки существуют на территории поселения около двадцати лет; дорожной картой по ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории поселений Шебекинского района; дорожной картой по ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории Купинского сельского поселения; уставом Купинского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области. 

Действия администрации Купинского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области, в компетенцию которого входит осуществление государственного экологического надзора по месту выявления правонарушения.

Таким образом, установлено, что все письменные доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется. 

Указанные заявителем в обоснование доводов обстоятельства об отсутствии в действиях администрации Купинского сельского поселения состава инкриминируемого административного правонарушения проверялись в ходе рассмотрения жалобы, однако своего подтверждения не нашли.

Доводы заявителя о том, что администрация сельского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ противоречивы. 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ). 

Часть 3 названного закона предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Согласно уставу Купинского сельского поселения муниципального района «Шебекинский район и г. Шебекино», приятного решением земского собрания от 28.07.2007г. №9 сельское поселение осуществляет свою деятельность в пределах границ, установленных п. 8 ст. 22 Закона Белгородской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района». 

Подпунктом 14 п. 1 ст. 8 Устава предусмотрено, что сельское поселение решает вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Глава сельского поселения в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что изменения в устав вносились, однако названная статья осталась в неизменном виде. 

Закрепление данной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению отходов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 26.12.2017г. в 16-00 час. Шебекинской межрайонной прокуратурой совместно с представителем зонального отдела государственного экологического надзора №1 управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области проведена проверка и установлено, что на территории Купинского сельского поселения Шебекинского района расположены несанкционированные свалки. 

Данные несанкционированные свалки находятся в границах территории Купинского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, государственная собственность на земельные участки в указанных местах не разграничена, что подтверждено в том числе дорожной картой утвержденной непосредственно Главой Купинского сельского поселения ФИО1 Наличие свалок в указанных местах подтверждено исследованными материалами дела и заявителем не оспаривалось.

Постановлением правительством Белгородской области от 21.11.2016г. №400-пп утвержден порядок сбора твердых коммунальных отходов на территории Белгородской области. 

Данный порядок регламентирует участие органов местно самоуправления в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории Белгородской области. В частности п. 15.1.5 порядка предусматривает, что органы местного самоуправления Белгородской области выявляют и ликвидируют места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В рамках рассматриваемого дела лицо, разместившее отходы на территории Купинского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, не установлено.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Наличие мусора на земельных участках на момент выявления уже достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственными за это лицами. 

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодатель предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах, закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Применительно к данному делу, наличие несанкционированных свалок на территории сельского поселения, в отсутствие собственника отходов говорит об установленной, закрепленной в Законе Белгородской области от 30.03.2005г. №177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» обязанности администрации Купинского сельского поселения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов. 

Более того, из устава сельского поселения, подпункта 14 п. 1 ст. 8 следует, что сельское поселение решает вопросы именно организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Таким образом, отсутствие со стороны администрации Купинского сельского поселения муниципального образования «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области должного участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов привело к образованию несанкционированных свалок. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

Понятие «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов» в интерпретации заявителя должно освобождать администрацию муниципального образования от ответственности за несанкционированное размещение свалок, поскольку законодатель не возложил на муниципальное образование соответствующих полномочий. 

Такая позиция высказана вопреки исследованным материалам дела, а также положений закона, которые предусматривают ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. 

Кроме того, п. 15.1.5 Постановления правительства Белгородской области от 21.11.2016г. №400-пп корреспондирует об обязанности органов местного самоуправления Белгородской области выявлять и ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, что не может остаться без внимания при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, администрация Купинского сельского поселения, будучи наделенной властно – распорядительными полномочиями по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, исходя из своих функций и требований закона, обязана соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, а также следить за тем, чтобы на земельных участках в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, захламление которым ведет к образованию несанкционированных свалок. 

Заключение между ШМБУ «Коммунальная служба сервиса» и администрацией Купинского сельского поселения соглашения о ликвидации несанкционированных свалок на территории Купинского поселения и их ликвидация в 

<

адрес> в том числе подтверждает, что администрация не приняла во время всех зависящих от нее мер по соблюдению требований и условий законодательства в области охраны окружающей среды на подведомственной ей территории.

Представленная заявителем переписка с администрацией Шебекинского района по факту уборки свалок не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Купинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

Судья считает факт совершения правонарушения и вину администрации Купинского сельского поселения в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – доказанными. 

Администрация не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований и условий законодательства в области охраны окружающей среды.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит в себе все предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ сведения, в том числе и обстоятельства совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу вынесено полномочным должностным лицом, в пределах установленных законом сроков, с соблюдением, установленного КоАП РФ порядка привлечения администрации к административной ответственности, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений влекущих отмену оспариваемого постановления не установлено. 

Размер административного штрафа назначен в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с учетом применения ст. 4.1 КоАП РФ. 

Оснований для освобождения администрации от административной ответственности за совершенное правонарушение не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 29.12.2017г. № о признании администрации Купинского сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50000 руб. – оставить без изменения, жалобу администрации Купинского сельского поселения «Шебекинский район и г. Шебекино» Белгородской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Ткаченко