Дело № 2-657/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года с. Миасское 

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С., 

при секретаре Валиевой А.А., 

с участием помощника прокурора Пылкова С.А., представителя ответчика МОУ «Донгузловская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, представителя третьего лица Управления образования администрации Красноармейского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, муниципальному образовательному учреждению «Донгузловская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноармейского района Челябинской области обратился к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, МОУ «Донгузловская средняя общеобразовательная школа» с иском о возложении обязанности обеспечить охрану объектов (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с подп. «в» п. 25 указанных выше Требований к антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности образовательных объектов, в ходе которой установлено, что в МОУ «Донгузловская средняя общеобразовательная школа» 06 декабря 2019 года утвержден акт обследования и категорирования образовательного учреждения и присвоена 3 категория потенциальной опасности. Согласно данному акту в учреждении не обеспечены требования подп. «б», «в», «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности, в связи с чем директору школы 18 мая 2020 года внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, вместе с тем требования об устранении подп. «б», «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности не исполнены. Согласно п. 1.5. Устава МОУ «Донгузловская СОШ» учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование «Красноармейский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя образовательной организации возложены на Управление образования Красноармейского муниципального района Челябинской области. Как предусмотрено п. 1.6. Устава образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. Выявленные нарушения в образовательном учреждении отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерб имуществу. 

Помощник прокурора Пылков С.А. в судебном заседании исковые требования в части обеспечения охраны объекта образовательной организации в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности поддержал, на удовлетворении требований в остальной части не настаивал. 

Представитель ответчика МОУ «Донгузловская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 с иском в части обеспечения охраны объекта образовательной организации в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности согласился.

Представитель ответчика администрации Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве с требованиями согласился, однако указал, что исполнение решения суда возможно не ранее, чем по истечении 6 месяцев, в связи с тем, что выделение бюджетных средств на указанные цели возможно лишь путем внесения указанных расходов в бюджет района, на текущий год бюджет распределен и утвержден. Вопрос о дополнительном финансировании школ будет рассматриваться при утверждении бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации Красноармейского муниципального района ФИО2 указала на обоснованность исковых требований в части возложения обязанности обеспечить охрану объекта на администрацию Красноармейского района Челябинской области, в удовлетворении иска в остальной части просила отказать. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 3 и 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15 мая 2018 года Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 32 Требований к защищенности объектов предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как усматривается из материалов дела, 06 декабря 2019 года утвержден акт обследования и категорирования объекта - МОУ «Донгузловская средняя общеобразовательная школа», согласно которому данному объекту присвоена 3-я категория опасности (л.д. 15, 16). 

Согласно ответу МОУ «Донгузловская СОШ» от 22 июня 2021 года образовательная организация имеет рабочую тревожную кнопку. Сигнал при нажатии приходит на пульт отделения вневедомственной охраны по г. Копейску – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Челябинской области». Всего на объекте имеется 4 кнопки для нажатия: две стационарная, две – в виде брелоков. На первом этаже имеется огороженное помещение, где в дневное время находится вахтер, в ночное время – сторож. На рабочем месте имеется два монитора для вывода видео с камер, которые установлены внутри и по периметру здания, стационарная кнопка тревожной сигнализации, пульт автоматической пожарной сигнализации, оборудование АПС «Стрелец-мониторинг».

Таким образом, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части возложения на МОУ «Донгузловская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обеспечить охрану объектов (территорий) образовательной организации в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности. При этом суд исходит из того, что объекты (территория) учреждения содержат места массового пребывания в отношении которых, согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Обеспечение охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается охранным организациям, имеющим лицензию на оказание данного вида охранных услуг. В нарушение требований Федерального закона от 06 марта 2016 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», организация охраны объекта учреждения, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не обеспечена.

Вместе с тем, поскольку истец на требованиях в остальной части (оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с подп. «в» п. 25 указанных выше Требований к антитеррористической защищенности) не настаивает, фактические данные требования соблюдены, оснований для их удовлетворения суд не усматривает. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая особенности формирования бюджета муниципального района, объем предстоящих работ, а также отсутствие возражений со стороны истца, суд считает возможным установить шестимесячный срок для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образовательное учреждение Донгузловская СОШ» и администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006. 

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Красноармейский районный суд Челябинской области. 

Председательствующий О.С. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2021 года

Судья О.С. Бутакова