Мировой судья – Васильченко М.Н.

Дело № 12-54/2019

РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года г. Емва, Республика Коми

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Совета Емвинское потребительское общество на постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 18.06.2019, 

установил:

постановлением мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 18.06.2019 юридическое лицо - Предприятие потребительской кооперации Емвинское потребительское общество (далее - Емвинское ПО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель Совета Емвинское ПО ФИО5 подала жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава, поскольку Емвинское ПО своевременно направило сведения в государственную инспекцию труда, однако письмо, направленное 18.04.2019, государственной инспекцией труда получено не было и вернулось 29.05.2019 в Емвинское ПО. Кроме того, 11.04.2019 потерпевшая ФИО2 направила заявление в инспекцию, о том, что претензий к Емвинскому ПО не имеет, так как сумма заработной платы ей выплачена. 27.05.2019 должностным лицом в отношении Емвинское ПО в присутствии представителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, где представитель указала, что не согласна с составлением протокола, хотя в определении инспекции о передаче дела судье указано, что представитель не явился. До рассмотрения дела по существу мировому судье направлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением руководителя Емвинского ПО в отпуске, мировой судья необоснованно отказал в удовлетворении данного ходатайства и вынес постановление.

Емвинское ПО представителя в судебное заседание не направило, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Потерпевшая ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещалась по адресу, имеющемуся в материалах дела, извещение вернулось в адрес суда за истечением срока хранения.

Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 данного Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в целях рассмотрения обращения ФИО2. о нарушении трудового законодательства Емвинским ПО распоряжением заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Коми ФИО3 от 09.04.2019 № 11/12-3031-19-И в отношении Емвинское ПО назначена внеплановая документарная проверка, срок проведения которой установлен в период с 09.04.2019 по 13.05.2019.

Пунктом 13 указанного распоряжения установлено, что Емвинскому ПО необходимо представить перечень документов для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно запросу инспекции № 11/10-69-19-ЗП от 09.04.2019 Емвинскому ПО надлежало в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса предоставить в инспекцию заверенные копии запрашиваемых документов, при их отсутствии – указать причину, предоставив пояснительную записку.

Данный запрос о необходимости представить перечисленные в пункте 13 распоряжения документы и само распоряжение от 09.04.2019 получены юридическим лицом 12.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

Поскольку в установленный срок, то есть до 22.04.2019, документы в орган государственного контроля (надзора) представлены не были, что повлекло невозможность проведения проверки, указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Емвинского ПО протокола об административном правонарушении № 11/12-4749-19-И от 27.05.2019 по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в присутствии представителя Емвинское ПО ФИО1 которая с составлением протокола не согласилась, указав об этом в протоколе, и до составления протокола пояснила, что документы были направлены в установленные сроки в адрес инспекции.

Установив вину в совершении правонарушения, мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми постановлением от 18.06.2019 усмотрел основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Между тем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с положениями части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ является бланкетной нормой и связана законодателем с нарушением Федерального закона, а именно с нарушением обязанности в установленный ч. 5 ст. 11 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ срок направить в орган государственного контроля (надзора) истребуемые документы.

Как следует из представленных к жалобе материалов, Емвинское ПО в установленный срок 18.04.2019 направило в адрес должностного лица государственной инспекции труда ФИО4 письмо с пакетом документов, указанных в распоряжении от 09.04.2019, что подтверждается кассовым чеком, отчетом об отслеживании почтовых отправлений, почтовым конвертом и сопроводительным письмом от 17.04.2019. Это письмо 21.05.2019 в связи с неудачной попыткой вручения адресату выслано обратно отправителю Емвинскому ПО.

Таким образом, обязанность, установленную ч. 5 ст. 11 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, о направлении в установленный срок в орган государственного контроля (надзора) истребуемых документов, Емвинское ПО исполнило. 

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Выводы суда о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, обоснованным признать нельзя.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 18.06.2019, вынесенное в отношении Емвинского ПО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу председателя Совета Емвинское потребительское общество удовлетворить. 

Постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 18.06.2019, вынесенное в отношении предприятия потребительской кооперации Емвинское потребительское общество по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении предприятия потребительской кооперации Емвинское потребительское общество – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Д.Е. Закидальский