Дело № 2а-1-563/2024

УИД 73RS0024-01-2024-000870-49

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

06 декабря 2024 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, возложении обязанности привести автомобильную дорогу в нормативное состояние, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также Администрация МО «Ульяновский район», Администрация).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» проведена проверка исполнения Администрацией МО «Ульяновский район» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что Администрацией ненадлежащим образом выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог. Установлено, что на проезжей части автомобильной дороги от дома 1 до дома 15 по ул. Барская в с. Волостниковка Ульяновского района Ульяновской области имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин размерами:

1) ширина – 120 см, длина – 350 см, глубина – 12 см (4,2 кв.м);

2) ширина – 170 см, длина – 150 см, глубина – 9 см (2,55 кв.м);

3) ширина – 190 см, длина – 110 см, глубина – 10 см (2,09 кв.м);

4) ширина – 1000 см, длина – 200 см, глубина – 7 см (20 кв.м);

5) ширина – 310 см, длина – 190 см, глубина – 9 см (5,89 кв.м);

6) ширина – 150 см, длина – 140 см, глубина – 8 см (2,1 кв.м);

7) ширина – 150 см, длина – 130 см, глубина – 12 см (1,95 кв.м).

Данные факты нарушают требования п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 (далее по тексту решения ГОСТ Р 50597-2017) и создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, пользующихся указанной дорогой. 

Указанный участок дороги находится в собственности Администрации МО «Ульяновский район». Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения. По результатам ранее проведённой проверки прокуратурой района в адрес административного ответчика вносилось представление об устранении нарушений закона, однако нарушения действующего законодательства не устранены. Ответчик фактически самоустранился от исполнения обязанности по содержанию и приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения. При этом в соответствии с соглашением №2 от 21.12.2023, заключенным между Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области и Администрацией МО «Тетюшское сельское поселение», вопросы по проектированию, проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения отнесены к ведению Администрации МО Ульяновский район». 

На основании изложенного, ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст. 1, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, прокурор Ульяновского района просит: 

- признать незаконным бездействие Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не принятии мер по ремонту автомобильной дороги от дома 1 до дома 15 по ул. Барская с. Волостниковка Ульяновского района Ульяновской области;

- обязать Администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2025 произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования от дома 1 до дома 15 по ул. Барская с. Волостниковка Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Карташова С.К. административные исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика Администрации МО «Ульяновский район» ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в административном иске прокурору отказать, поскольку ремонт автомобильной дороги по ул. Барская в с. Волостниковка включен в реестр на 2025 год (ямочный ремонт дороги). 

Представитель заинтересованного лица, и.о. главы Администрации МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, указав, что ремонт и строительство автомобильных дорог местного значения в границах поселения являются полномочиями Администрации МО «Ульяновский район» согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Заинтересованные лица УМВД России по Ульяновской области, МО МВД России «Ульяновский» в судебном заседании не участвовали, извещены. Ходатайств об отложении судебного заедания не поступало. 

Выслушав помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Карташову С.К., исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

При этом из пунктов 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из материалов дела также следует, что между Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области и Администрацией МО «Тетюшское сельское поселение» заключено соглашение №2 от 21.12.2023, согласно которому муниципальным районом были переданы, а поселением приняты полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения на 2024 год. При этом финансирование расходов по реализации указанных полномочий осуществляется за счет средств бюджета МО «Ульяновский район» Ульяновской области, срок действия соглашения – с 01.01.2024 по 31.12.2024. 

Из технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Барская в с. Волостниковка следует, что указанная автомобильная дорога имеет протяженность 0,970 км, относится к V категории. Наименование первичной организации - Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией прокурора Ульяновского района о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Требования, предъявляемые к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом требования указанного пункта распространяются на все автомобильные дороги, независимо от их категории.

Материалами дела установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что автодорога, расположенная по адресу: 

<

...> на участке от дома 1 до дома 15 имеет дефекты проезжей части в виде выбоин следующих размеров: 1) ширина – 120 см, длина – 350 см, глубина – 12 см (4,2 кв.м); 2) ширина – 170 см, длина – 150 см, глубина – 9 см (2,55 кв.м); 3) ширина – 190 см, длина – 110 см, глубина – 10 см (2,09 кв.м); 4) ширина – 1000 см, длина – 200 см, глубина – 7 см (20 кв.м); 5) ширина – 310 см, длина – 190 см, глубина – 9 см (5,89 кв.м); 6) ширина – 150 см, длина – 140 см, глубина – 8 см (2,1 кв.м); 7) ширина – 150 см, длина – 130 см, глубина – 12 см (1,95 кв.м), что не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и требует проведения ремонтных работ. 

Доказательств надлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Барская в с. Волостниковка Ульяновского района Администрацией суду не представлено. Вместе с тем, от состояния дорожного покрытия автомобильной дороги напрямую зависит безопасность дорожного движения. Нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

С учетом изложенного суд полагает необходимым исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги от дома 1 до дома 15 по ул. Барская в с. Волостниковка Ульяновского района Ульяновской области, а также возложить на административного ответчика обязанность произвести ремонтные работы указанного участка автомобильной дороги.

Доводы Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области о том, что ямочный ремонт участка автомобильной дороги по ул. Барская в с. Волостниковка включен в реестр на 2025 год ничем не подтверждены и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора. 

С учетом конкретных обстоятельств дела (состояния автомобильной дороги, длительности не устранения нарушений), суд находит указанный в административном иске срок исполнения решения суда - в срок до 01.09.2025 – разумным и исполнимым. Доказательств обратного суду представлено не было.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги от дома 1 до дома 15 по ул. Барская в с. Волостниковка Ульяновского района Ульяновской области.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность в срок до 01 сентября 2025 года произвести ремонтные работы участка автомобильной дороги общего пользования от дома 1 до дома 15 по ул. Барская в с. Волостниковка Ульяновского района Ульяновской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 16 декабря 2024 года.