дело № 12-164

судья – Кутушова Ю.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 02 августа 2018 года

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» по доверенности ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 19 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 19 мая 2018 года (резолютивная часть изготовлена 16 мая 2018 года) юридическое лицо - акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (далее - АО «ММРП», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, с применением части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО «ММРП» ФИО1 просит постановление судьи районного суда от 19 мая 2018 года отменить.

Приводит довод о том, что проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований части 1 статьи 13, пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку начата ранее срока, указанного в распоряжении (приказе), проведена с превышением 20 рабочих дней.

Законный представитель АО «ММРП», представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав защитника АО «ММРП» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

На основании статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, внесены отходы: осадок (шлам) флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более (7 23 301 02 39 3), осадок (шлам) флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% (7 23 301 02 39 4).

Пунктом 5 порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом * от _ _ руководителя Балтийско-Арктического морского управления Росприроднадзора в отношении АО «ММРП» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения природоохранных требований законодательства Российской Федерации. 

В ходе осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований _ _ было установлено, что на производственной площадке энергохозяйства АО «ММРП» в 10 метрах севернее кирпичного строения с инв. * расположена бетонированная огражденная площадка, используемая для накопления отходов производства и потребления (нефтешламов, образовавшихся после очистки котлов, и застарелого мазута). Отходы накапливаются в металлических бочках. Общий объем отходов составил 1,3 м3. Данная площадка не предусмотрена действующим проектом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР). Обнаруженные на площадке отходы не отображены во внутренних журналах движения отходов (за 3-й и 4-й кварталы 2017 года), а также в статистической отчетности 2-ТП (отходы) АО «ММРП».

На производственной площадке энергохозяйства АО «ММРП» установлено наличие металлического сооружения с инв. *. Внутри сооружения обнаружены покрышки автомобильные, потерявшие потребительские свойства (вышедшие из эксплуатации) и ведра с отработанными горюче-смазочными материалами. Обнаружена металлическая бочка, заполненная отработанными ГСМ на 1/4. Обнаруженные в сооружении отходы накапливаются с июня 2017 года и при этом не отражены во внутренних журналах движения отходов (за 3-й и 4-й кварталы 2017 года), а также в статистической отчетности 2-ТП (отходы) АО «ММРП».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «ММРП» _ _ протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от _ _ *; выпиской из ЮГРЮЛ; Уставом Общества; приказом о проведении внеплановой проверки от _ _ ; актом проверки от _ _ ; актом обследования территории от _ _ с фотоматериалами; объяснениями ведущего инженера-эколога АО «ММРП» от _ _ ; данными учета отходов АО «ММРП» за 4 кв. 2017 года; журналом учета образования и движения отходов и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких данных судья пришел к правильному выводу о том, что допущенное Обществом нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержащиеся в жалобе доводы о нарушении процедуры проведенной в отношении Общества проверки были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка. 

Достаточных доказательств того, что фактически проверка начата _ _ , а не _ _ , как указано в приказе о проведении внеплановой выездной проверки, материалы дела не содержат.

Территория юридического лица была обследована _ _ . _ _ были отобраны объяснения по факту выявленного нарушения у сотрудника АО «ММРП». 

Нарушений срока проведения проверки, вопреки доводам жалобы, не установлено. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа назначено с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу об административном правонарушении, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 19 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья 

Мурманского областного суда И.А.Федорова