УИД: 04RS0001-01-2024-000785-47

2-543/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 33-3821/2025

Судья Степанов С.М.

Поступило 28 октября 2024 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 10 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Вагановой Е.С.,

судей коллегии Базарова В.Н., Рабдановой Г.Г.

при секретаре Подкаменевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка», ФИО2 о признании строений самовольными постройками и обязании осуществить их снос по апелляционным жалобам представителя ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» ФИО3, представителя ФИО2 – ФИО4 на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 17.07.2024 г., которым постановлено:

Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» о признании строений самовольными постройками и обязании осуществить их снос удовлетворить.

Признать самовольными постройками следующие строения:

Вид строения

Система координат МСК-04

X

Y

Деревянное строение

...

...

Деревянное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Деревянное строение

...

...

Обязать ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольно возведенных строений:

Вид строения

Система координат МСК-04

X

Y

Деревянное строение

...

...

Деревянное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Деревянное строение

...

...

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционных жалоб, выслушав мнение участников судебного заседания, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, просил:

- Признать самовольными постройками следующие строения:

Вид строения

Система координат МСК-04

X

Y

Деревянное строение

...

...

Деревянное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Деревянное строение

...

...

- Обязать ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольно возведенных строений

Вид строения

Система координат МСК-04

X

Y

Деревянное строение

...

...

Деревянное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Деревянное строение

...

...

В обоснование требований иска указано, что проведенным Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по Республике Бурятия выездным обследованием на территории Забайкальского национального парка в местности Большой Чивыркуй установлены подлежащие сносу самовольно возведенные строения. Указанные строения (деревянные и бетонные строения, деревянные навесы) расположены на земельных участках с кадастровыми номерами ..., схематично изображены в справке о результатах геодезической съемки привлеченного специалиста межмуниципального Кабанского отдела Управления Росреестра по Республике Бурятия от 10.10.2022.

Вид строения(№ на ситуационном плане (приложение 1 к справке Росреестра)

Площадь (кв.м.)

Земельный участок, на котором расположено строение

Система координат МСК-04

X

Y

Деревянное строение (№1)

...

...

...

...

Деревянное строение (№ 2)

...

...

...

...

Бетонное строение (№ 3)

...

...

...

...

Бетонное строение (№ 4)

...

...

...

...

Деревянное строение (№ 5)

...

...

...

...

Деревянное строение (№ 6)

...

...

...

...

Бетонное строение (№ 7)

...

...

...

...

Деревянный навес (№ 8)

...

...

...

...

Бетонное строение (№ 9)

...

...

...

...

Бетонное строение (№ 10)

-

...

...

...

Бетонное строение (№ 11)

...

...

...

...

Бетонное строение (№ 12)

...

...

...

...

Деревянный навес (№ 13)

...

...

...

...

Деревянное строение (№ 14)

...

...

...

...

Земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в составе единого землепользования входят в земельный участок с кадастровым номером ... (единое землепользование).

Строения за №№ 5, 6, 12 состояли на государственном кадастровом учете, имели кадастровые номера ... соответственно, принадлежали на праве собственности гражданину ФИО5 Решением Баргузинского районного суда республики от 07.12.2023 удовлетворены исковые требования ФГБУ «Заповедное Подлеморье» к ФИО5 о признании недействительными оснований для регистрации права собственности ответчика на расположенные на территории Забайкальского национального парка строения, права собственности на указанные объекты, исключении соответствующих записей о регистрации из ЕГРН, обязании ответчика устранить нарушения закона путем их сноса, а также обязании демонтировать принадлежащий ответчику на праве собственности объект вспомогательного назначения (вступило в законную силу).

Остальные строения за №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14 на государственном кадастровом учете не состоят, сведения об указанных объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. По информации ФГБУ «Заповедное Подлеморье», Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, АУ РБ «Госэкспертиза РБ» спорные объекты возведены в отсутствие разрешения на строительство, положительного заключения государственной экологической экспертизы, при отсутствии согласованных с Минприроды России документов территориального планирования (генерального плана муниципального образования городское поселение «посёлок Усть-Баргузин» Баргузинского района Республики Бурятия), и при отсутствии согласованного с Минприроды России градостроительного регламента применительно к территории данного населенного пункта. Кроме того, земельные участки под рассматриваемым строениями не оформлены в установленном законом порядке. Таким образом, нахождение самовольно возведенных строений представляет собой угрозу причинения ущерба уникальным природным комплексам Забайкальского национального парка.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» ФИО3 исковые требования не признал, суду показал, что спорные объекты действительно расположены на территории национального парка. Считает, что ответчик не должен осуществлять снос спорных строений. Фактические владельцы спорных объектов ему не известны.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ «Заповедное Подлеморье» ФИО3 просит решение суда отменить, вынести новое решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований. Указанные выше строения возведены до образования Забайкальского национального парка, т.е. по состоянию на 12.09.1986 г. объекты уже существовали. Повлиять на возведение спорных объектов учреждение ни коим образом не могло, равно как и установить законность их возведения. При создании Забайкальскго национального парка эти объекты учреждению не передавались, на балансе ФГБУ «Заповедное Подлеморье» не стоят. Имеется предположение, что 10 из 11 спорных объектов приобрел ФИО2 в 2006 году.

Представитель ФИО2 – ФИО4 в своей апелляционной жалобе (основной и дополнительной) просит решение суда отменить, вынести новое решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований. В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 29 сентября 2006 года, заключенным между ОАО «Усть-Баргузинский рыбокомбинат» и ФИО2, последний приобрел 10 объектов недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>, права на которые не зарегистрированы. Таким образом, судом разрешен вопрос о правах и обязанностях ФИО2, не привлеченного к участию в деле. Поселок Чивыркуй, был образован из исторически сложившихся земель поселений с известной численностью населения и прочим необходимым для их создания обоснованием. В заключении кадастрового инженера ФИО1 от 24.11.2024г. (приложение № 1), содержится координатное описание исторически сложившейся территории поселка Чивыркуй. Тем самым, поддерживая доводы апелляционной жалобы об ошибочном включении в состав Забайкальского национального парка территории, занимаемой поселком Чивыркуй, под видом лесных кварталов, ранее исключенных из состава государственного лесного фонда.

И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Федоровой поданы возражения на апелляционную жалобу представителя ФГБУ «Заповедное Подлеморье» ФИО3 и на апелляционную жалобу представителя ФИО2 – ФИО4, в которых она не соглашается с доводами жалоб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 ноября 2024 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла ФИО2 в качестве соответчика.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Кроме того, определением судебной коллегии от 3 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия и Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Прокурором в судебном заседании уточнены исковые требования, мотивированные тем, что к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2, из апелляционной жалобы которого следует о том, что спорные объекты приобретены им в собственность на основании договора купли-продажи от 29.09.2006, заключенным между ФИО2 и ОАО «Усть-Баргузинский рыбокомбинат», права на которые не были зарегистрированы. Указывается, что иных объектов недвижимости в поселке Чивыркуй Баргузинского района, за исключением 3 объектов недвижимости, в отношении которых решением Баргузинского районного суда от 07.12.2023 по делу 2-652/2023, не имеется.

Между тем, ответчиком не учтено, что спорные объекты являются объектами федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Из представленных ответчиком документов следует, что спорные строения возведены в 1973 году, составляли инфраструктуру Чивыркуйского рыбоводного завода, представляли собой нежилые здания рыборазводного цеха, малой дизельной, гаража, аккумуляторной, заправки (топливохранилища), склада, мастерской, насосной, очистных.

Таким образом, в ходе судебного следствия установлено, что спорные строения, возведенные для целей деятельности Чивыркуйского рыбоводного завода, в свою очередь построенного в соответствии с постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 16.06.1971 № 391 «О дополнительных мерах по обеспечению рационального использования и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал», с долевым участием Министерства целлюлозно-бумажной промышленности и Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, в силу прямого указания закона являются объектами федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения принимаются меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Проведенным выездным обследованием установлено, что данные строения находятся в полуразрушенном состоянии, возможность их использования по целевому назначению утрачена. По сведениям ФГБУ «Заповедное Подлеморье» после распада Усть-Баргузинского рыбозавода эксплуатация строений не осуществлялась, объекты на кадастровом учете и на балансе организаций не состоят, представляют собой заброшенные полуразрушенные строения. Финансирование на содержание объектов не выделялось, при прекращении их эксплуатации меры, предупреждающие причинение вреда окружающей среде, а также мероприятия по утилизации строительного мусора, не принимались.

Нахождение указанных строений на территории национального парка нарушает требования законодательства об охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка.

Из совокупного содержания статей 12, 13, 15 указанного выше Закона следует, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Нахождение самовольно возведенных строений существенно затрудняет надлежащее осуществление государственного экологического надзора инспекторами Забайкальского национального парка, ведет к угнетению компонентов окружающей среды.

В уточненных исковых требованиях прокурор просит возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по сносу (демонтажу) строений, расположенных в местности Большой Чивыркуй Баргузинского района Республики Бурятия по следующим координатам:

Вид строения

Система координат МСК-04

X

Y

Деревянное строение

...

...

Деревянное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Деревянное строение

...

...

В суде апелляционной инстанции прокурор Игумнова Э.А. уточненные исковые требования поддержала. Просила установить срок для сноса самовольных строений в 3 года, так как территория имеет ограниченный доступ, и вывозить остатки от сноса построек придется по льду.

Представитель ответчика ФГБУ «Заповедное Подлеморье» ФИО7 против исковых требований возражала. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить разумный срок для сноса строений.

Ответчик ФИО2, его представитель ФИО4, представитель МТУ Росимущество в Забайкальском крае и Республике Бурятия, представитель Министерства природных ресурсов и экологии РФ на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности, и Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ установлено, что на территории национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в частности, запрещено строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации (к ним относится земельный участок ответчика), ограничивается расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органом исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ и пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.

Забайкальский национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 12.09.1986 N 401 "О создании Забайкальского национального парка в Бурятской АССР".

В соответствии с п. 7 Положения о Забайкальском национальном парке, утв. приказом Минприроды России от 26.06.2023 № 395На национальный парк возлагаются следующие основные задачи: сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение; организация и осуществление туризма; осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Абзацем 1 преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Закон №33-ФЗ) установлено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 12 Закона №33-ФЗ в границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением соответствующих зон: заповедной, особо охраняемой, рекреационной, охраны объектов культурного наследия, хозяйственного назначения и традиционного экстенсивного природопользования.

Как следует из ч. 2 ст. 15 Закона №33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, предоставление на территориях национальных парков, земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

Аналогичные ограничения деятельности предусмотрены ст. 9 Положения.

Статьями 10.1 и 10.2 Положения предусмотрены дополнительные ограничения относительно каждой зоны, согласно которым в пределах заповедной зоны запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории, а в пределах границ особо охраняемой зоны запрещено строительство зданий и сооружений, предназначенных для размещения посетителей национального парка, а также устройство и оборудование стоянок для ночлега.

Спорные объекты, размещенные на территории Забайкальского национального парка в местности Большой Чивыркуй, находятся в особо охраняемой и заповедной зонах, что противоречит их виду разрешенного использования.

Деятельность особо охраняемых природных территорий регулируется Законом № 33-ФЗ и иными принимаемыми в соответствии с ним законами и нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка.

Из совокупного содержания статей 12, 13, 15 Закона № 33-ФЗ следует, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Нахождение самовольно возведенных строений существенно затрудняет надлежащее осуществление государственного экологического надзора инспекторами Забайкальского национального парка, ведет к угнетению компонентов окружающей среды.

Согласно справкам экологического обследования государственных инспекторов ФГБУ «Заповедное Подлеморье» и Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на территории, где расположены самовольно возведенные строения: 1. расположены отходы производства и потребления; 2. произрастают растения Красной Книги Российской Федерации и Республики Бурятия; 3. место обитания и гнездования краснокнижных животных и птиц; 4. место нереста и нагула ценных пород рыб, тока глухарей.

Таким образом, нахождение самовольно возведенных строений представляет собой угрозу причинения ущерба уникальным природным комплексам Забайкальского национального парка.

Что касается доводов апелляционной жалобы представителя ФИО2 – ФИО4 о том, что спорные объекты приобретены им в собственность на основании договора купли-продажи от 29.09.2006, заключенным между ФИО2 и ОАО «Усть-Баргузинский рыбокомбинат», права на которые не были зарегистрированы, то судебная коллегия признает их не состоятельными. Спорные объекты являются объектами федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Постановлением Совета Министров Союза ССР от 21.01.1969 № 52 «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал» в пункте 10 министерству рыбного хозяйства СССР поручено разработать и осуществить в 1969 - 1975 годах мероприятия по усилению охраны, значительному увеличению и рациональному использованию рыбных запасов в озере Байкал и его притоках.

В дальнейшем Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в пункте 15 постановления от 16.06.1971 № 391 в целях обеспечения рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал обязывает Министерство рыбного хозяйства СССР и Совет Министров РСФСР принять неотложные меры к устранению имеющихся недостатков в ведении рыбного хозяйства и воспроизводстве рыбных запасов в бассейне озера Байкал; осуществить в 1971 - 1975 годах реконструкцию существующих и строительство новых рыбоводных заводов с долевым участием Министерства целлюлозно- бумажной промышленности и Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР в финансировании их строительства согласно приложению; в пункте 16 - Госплан СССР, Госснаб СССР и Министерство рыбного хозяйства СССР в 3-месячный срок рассмотреть и решить вопросы обеспечения строительства рыбоводных заводов в бассейне озера Байкал необходимыми материально-техническими ресурсами.

Приложением к названному Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16.06.1971 № 391 утвержден Перечень рыбоводных заводов в бассейне озера Байкал, подлежащих реконструкции и строительству в 1971-1975 годах, в соответствии с которым предусмотрено строительство Чивыркуйского рыбоводного завода мощностью закладки икры омуля 280 млн. штук в год и расчетного промыслового возврата 3,1 тыс. центнеров в год. Окончание срока строительства определено на 1971 год.

Чивыркуйский рыборазводный завод располагался на северо-восточном берегу Чивыркуйского залива озера Байкал, на правом берегу устья реки Большой Чивыркуй, в границах созданного в 1986 году Забайкальского национального парка.

Завод занимался искусственным разведением популяции омуля и сига с 1970 по 1987 годы. Омуль и сиг в силу положений постановления Совета Министров СССР от 25.10.1974 № 833 «Об усилении охраны запасов ценных видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах СССР» относились к ценным видам рыб.

После образования Российской Федерации порядок разграничения государственного имущества был установлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (далее - Постановление № 3020-1).

В соответствии с пунктом 7 раздела IV приложения 1 постановления № 3020- 1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, в числе прочих относятся предприятия и хозяйства по производству ценных видов рыб.

Ответчиком в лице ФИО2 предоставлены доказательства того, что указанные строения расположены на территории, предоставленной Усть-Баргузинскому рыбоконсервному комбинату для строительства Чивыркуйского рыбоводного комбината.

Из исторической справки к документальным материалам за 1923-1971 гг. Баргузинского аймачного государственного архива следует, что Усть- Баргузинский рыбокомбинат находился в ведении Министерства рыбной промышленности РСФСР. Чивыркуйский рыбоводный завод входил в состав У сть-Баргузинского рыбокомбината.

Для строительства Чивыркуйского рыбоводного завода согласно постановлению Совета Министров Бурятской АССР от 17.05.1968 № 191 предоставлены земли I группы Чивыркуйского лесничества Баргузинского гослесфонда в кварталах 64, 81, 84, 85, 86, 88, 90, 91, 102 общей площадью 18 га (согласно предоставленному ответчиком заключению специалиста в области геодезических исследований ФИО8 завод располагался в границах 102 квартала Чивыркуйского лесничества).

Впоследствии постановлением Совета Министров Российской Федерации от 12.09.1986 № 401 создан Забайкальский государственный природный национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе Усть-Баргузинского лесхоза, в пользование национальному парку переданы 209 тысяч гектаров земель государственного лесного фонда, включая помимо прочего 

<

...> Чивыркуйского лесничества, без изъятий.

Из представленных ответчиков документов следует, что спорные строения возведены в 1973 году, составляли инфраструктуру Чивыркуйского рыбоводного завода, представляли собой нежилые здания рыборазводного цеха, малой дизельной, гаража, аккумуляторной, заправки (топливохранилища), склада, мастерской, насосной, очистных.

Таким образом, в ходе судебного следствия установлено, что спорные строения, возведенные для целей деятельности Чивыркуйского рыбоводного завода, в свою очередь построенного в соответствии с постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 16.06.1971 № 391 «О дополнительных мерах по обеспечению рационального использования и сохранению природных богатств бассейна озера Байкал», с долевым участием Министерства целлюлозно-бумажной промышленности и Министерства лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР, в силу прямого указания закона являются объектами федеральной собственности.

Право федеральной собственности на спорные строения возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», то есть до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Данное право не требовало обязательной государственной регистрации и отсутствие записи в ЕГРН не может свидетельствовать об отсутствии права государственной собственности на указанные объекты.

Более того, как следует из запрошенных Верховным судом Республики Бурятия материалов дела по конкурсному производству ОАО «Усть-Баргузинский рыбокомбинат» (учреждено в соответствии с Программой разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий в Республике Бурятия на 1992 г. на базе государственного предприятия Усть-Баргузинского рыбокомбината в составе производственного объединения «Байкалрыбпром») спорные строения не входили в конкурсную массу юридического лица.

Так, из определений Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.09.2004, 21.03.2005, 21.09.2005, 21.11.2005, 21.12.2005, 12.04.2006, 28.06.2006, 02.10.2006 28.02.2007 по делу № А10-3/99-19 следует, что конкурсным управляющим должника ОАО «Усть-Баргузинский рыбокомбинат» принимались меры к государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, входящие в состав конкурсной массы и их последующей реализацией, среди которых спорные объекты не значились.

Представленный ФИО2 договор купли-продажи объектов недвижимости от 29.09.2006, заключенный между ОАО «Усть-Баргузинский рыбокомбинат» в силу закона является ничтожным, судебное признание указанной сделки ничтожной не требуется на основании части 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем правовых последствий не влечет, считается недействительной с момента заключения договора.

С учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28.01.2025 № 3-П, земли особо охраняемых природных территорий и объекты на них (поскольку судьба объектов и земель под ними едина), относящиеся исключительно к федеральной собственности, не подлежат сохранению за гражданами вне зависимости от срока владения ими.

На основании изложенного, спорные объекты как относились, так и относятся к объектам федеральной собственности, находятся на землях особо охраняемой природной территории федерального значения, находящихся в собственности Российской Федерации и переданных на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Заповедное Подлеморье».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положения части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения принимаются меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Проведенным выездным обследованием установлено, что данные строения находятся в полуразрушенном состоянии, возможность их использования по целевому назначению утрачена. По сведениям ФГБУ «Заповедное Подлеморье» после распада Усть-Баргузинского рыбозавода эксплуатация строений не осуществлялась, объекты на кадастровом учете и на балансе организаций не состоят, представляют собой заброшенные полуразрушенные строения.

Финансирование на содержание объектов не выделялось, при прекращении их эксплуатации меры, предупреждающие причинение вреда окружающей среде, а также мероприятия по утилизации строительного мусора, не принимались.

Нахождение указанных строений на территории национального парка нарушает требования законодательства об охране окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка.

Из совокупного содержания статей 12, 13, 15 указанного выше Закона следует, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Нахождение самовольно возведенных строений существенно затрудняет надлежащее осуществление государственного экологического надзора инспекторами Забайкальского национального парка, ведет к угнетению компонентов окружающей среды.

Так, согласно справкам экологического обследования государственных инспекторов ФГБУ «Заповедное Подлеморье» и Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на территории, где расположены самовольно возведенные строения:

расположены отходы производства и потребления;

произрастают растения Красной Книги Российской Федерации и Республики Бурятия;

место обитания и гнездования краснокнижных животных и птиц;

место нереста и нагула ценных пород рыб, тока глухарей.

Таким образом, нахождение самовольно возведенных строений представляет собой угрозу причинения ущерба уникальным природным комплексам Забайкальского национального парка.

Более того, территория, на которой находятся спорные строения, по своему зонированию расположена в рекреационной зоне, тогда как в соответствии с протоколом заседания научно-технического совета ФГБУ «Заповедное Подлеморье» от 20-21.12.2023 г. указанная местность в связи с особой природоохранной значимостью для сохранения и воспроизводства чивыркуйской популяции омуля (река Большой Чивыркуй служит районом нереста этой популяции омуля и поэтому требует особой охраны всей долины реки, включая приустьевую его часть) требует отнесения к особо охранной зоне и введению дополнительных ограничений. Изменению в зонировании национального парка препятствует нахождение указанных строений в указанной местности.

В соответствии с пунктами 1, 17, 20, 21, 22 Устава ФГБУ «Заповедное Подлеморье», утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.07.2019 № 466, названное учреждение осуществляет управление Забайкальским национальным парком, является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, целями деятельности которого являются сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов, осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов, осуществление научной (научно- исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала Российской Федерации, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Согласно пункту 39 вышеуказанного Устава имущество учреждения является федеральной собственностью. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Из совокупного содержания пунктов 1, 7, 8 Положения о Забайкальском национальном парке, утв. приказом Минприроды России от 26.06.2023 № 395, на названное учреждение возложена обязанность по осуществлению мероприятий по охране особо охраняемой природной территории и недопущению нарушения правового режима Забайкальского национального парка, в том числе по защите его земель от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения.

На основании, изложенного, поскольку строения расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ... (единое землепользование), принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и переданного на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Заповедное Подлеморье», названное учреждение является надлежащим ответчиком.

В связи с изложенным, доводы представителя ответчика ФГБУ «Заповедное Подлеморье» ФИО7 о том, что обязанность о сносе самовольных строений необходимо возложить на ответчика ФИО2 не принимаются во внимание.

Судебная коллегия с учетом мнения прокурора и представителя ответчика ФГБУ «Заповедное Подлеморье» полагает возможным предоставить срок для сноса (демонтажа) строений в три года со дня вступления решения в законную силу, с учетом того, что территория, где размещены данные строения, имеет ограниченный доступ и вывозить остатки от сноса построек придется по льду.

Судебная коллегия удовлетворяет исковые требования о возложении обязанности на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) строений, расположенных в местности Большой Чивыркуй Баргузинского района Республики Бурятия по следующим координатам:

Вид строения

Система координат МСК-04

X

Y

Деревянное строение

...

...

Деревянное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Деревянное строение

...

...

В отношении ответчика ФИО2 исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 17 июля 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» о сносе строений удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка» в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос строений, расположенных в местности Большой Чивыркуй Баргузинского района Республики Бурятия по следующим координатам:

Вид строения

Система координат МСК-04

X

Y

Деревянное строение

...

...

Деревянное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Бетонное строение

...

...

Деревянный навес

...

...

Деревянное строение

...

...

Исковые требования в отношении ответчика ФИО2 оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи коллегии