ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-64/2025

УИД 75OS0000-01-2025-000048-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе: 

председательствующего судьи Бурака М.Н., 

при секретаре судебного заседания Борейша Л.О.,

с участием:

представителя административного истца Губернатора Забайкальского края ФИО1,

представителей административного ответчика Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, ФИО3,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Синельниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Забайкальского края о признании не действующими отдельных положений пунктов 35, 89 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от 16 сентября 2024 года № 25 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края»,

установил:

решением Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от 16 сентября 2024 года № 25 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (далее – Порядок проведения конкурса).

Данный нормативный правовой акт опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (http://adminkr.ru) 16 сентября 2024 года, и обнародован путем размещения текста решения на специально оборудованных стендах, расположенных в г. Краснокаменск, с. Ковыли, с. Соктуй-Милозан, с. Богдановка, с. Кайластуй, с. Капцегайтуй, с. Маргуцек, с. Среднеаргунск, с. Целинный, с. Юбилейный.

Решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 29 января 2025 года № 1 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденный решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 16 сентября 2024 года № 25» внесены изменения в Порядок проведения конкурса.

Данный нормативный правовой акт опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (http://adminkr.ru) 29 января 2025 года, и обнародован путем размещения текста решения на специально оборудованных стендах, расположенных в г. Краснокаменск, с. Ковыли, с. Соктуй-Милозан, с. Богдановка, с. Кайластуй, с. Капцегайтуй, с. Маргуцек, с. Среднеаргунск, с. Целинный, с. Юбилейный.

4 февраля 2025 года Губернатор Забайкальского края в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что решением Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от 29 января 2025 года № 1 в Порядок проведения конкурса, внесены наряду с другими, изменения в пункты 35 и 89 Порядка проведения конкурса. Полагает, что положения указанных пунктов 35 и 89 Порядка проведения конкурса, устанавливающие, что при принятии конкурсной комиссией решения в случае равного числа голосов членов конкурсной комиссии, поданных «за» и «против», голос председателя конкурсной комиссии (председательствующего на заседании) является решающим; в случае равного числа голосов членов конкурсной комиссии, поданных «за» и «против» при голосовании за кандидатов для представления в Совет муниципального округа, голос председателя конкурсной комиссии (председательствующего на заседании) является решающим, противоречат статьям 1, 3, а также частям 2, 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также нарушает компетенцию Губернатора Забайкальского края по участию в избрании главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края и принцип коллегиальности работы конкурсной комиссии. 

На основании изложенного, административный истец просит признать недействующим пункты 35, 89 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 16 сентября 2024 года № 25 в редакции решения Совета Краснокаменского муниципального округа от 29 января 2025 года № 1 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 16 сентября 2024 года № 25 в части определения голоса председателя конкурсной комиссии (председательствующего на заседании) решающим в случае равного числа голосов членов конкурсной комиссии, поданных «за» и «против», с момента принятия решения Совета Краснокаменского муниципального округа от 29 января 2025 года № 1.

Административный ответчик Совет Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в лице представителя ФИО2 в представленном письменном отзыве с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что принятие решения Совета Краснокаменского муниципального округа от 29 января 2025 года № 1 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденный решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 16 сентября 2024 года № 25», предоставившем право решающего голоса председателю конкурсной комиссии при равенстве голосов при проведении голосования по кандидатурам на должность главы муниципального округа, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам Забайкальского края, паритетным принципам формирования конкурсной комиссии, не нарушает принцип коллегиальности, объективности, принцип равного доступа к участию в конкурсе, права Губернатора Забайкальского края, как лица, обеспечивающего государственные гарантии на осуществление местного самоуправления. Полагает, что компетенция Губернатора Забайкальского края по участию в выборах главы не нарушена. Высшее должностное лицо субъекта участвует в проведении конкурса на паритетных началах путем назначения половины членов конкурсной комиссии в состав конкурсной комиссии. Кроме того, право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления при принятии решения в оспариваемой административным истцом редакции не нарушено, так как избирать кандидата на должность главы муниципального округа после проведения конкурса будет представительный орган, сформированный на муниципальных выборах – Совет муниципального округа на своем заседании путем принятия коллегиального решения в соответствии с Порядком проведения конкурса и Регламентом Совета и во исполнение статьи 5 Закона Забайкальского края от 27 декабря 2023 года № 2291-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, в Краснокаменский муниципальный округ Забайкальского края», согласно которой избрание главы отнесено к компетенции Совета Краснокаменского муниципального округа. Ссылку административного истца на нарушение принципа коллегиальности в деятельности комиссии считает несостоятельной. Конкурсная комиссия не является ни государственным органом, ни выборным органом, ни органом местного самоуправления. Принятие решения путем голосования с предоставлением права решающего голоса председателю в случае равенства голосов на заседании комиссии несет в себе признаки, прежде всего, коллективности обсуждаемых и принимаемых вопросов. Принцип коллегиальности комиссии не нарушен, поскольку каждый голосует лично в режиме очного заседания или посредством системы видеоконференц-связи. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, ФИО3, участвующие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, в удовлетворении заявленных требований просили отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик глава Краснокаменского муниципального района Забайкальского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

В силу положений части 1 статьи 40, части 3 статьи 208 КАС РФ государственные органы, должностные лица, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральным законом, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом в соответствии с абзацем первым части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. 

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Забайкальского края от 27 декабря 2023 года № 2291-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, в Краснокаменский муниципальный округ Забайкальского края» первый глава Краснокаменского муниципального округа избирается Советом первого созыва Краснокаменского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Согласно пунктам 2, 2.1 статьи 31 Устава Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 16 сентября 2024 года № 12 (далее – Устав) глава Краснокаменского муниципального округа избирается Советом Краснокаменского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Краснокаменского муниципального округа. Глава Краснокаменского муниципального округа избирается на 5 лет. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа устанавливается Советом Краснокаменского муниципального округа.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа путем разработки и принятия соответствующего порядка проведения конкурса.

Из материалов дела следует, что 16 сентября 2024 года состоялось первое заседание Совета I созыва Краснокаменского муниципального округа, на котором из общего количества, составляющего 20 депутатов, присутствовало 18 депутатов.

На повестке дня указанной сессии был поставлен вопрос о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (пункт 26). По указанному вопросу, после выступления докладчика, за его принятие проголосовали 18 депутатов (том 1 л.д. 125-136).

Таким образом, 16 сентября 2024 года Советом Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края принято решение № 25 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края» (том 1 л.д. 96-97).

Данный нормативный правовой акт опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (http://adminkr.ru) 16 сентября 2024 года, и обнародован путем размещения текста решения на специально оборудованных стендах, расположенных в г. Краснокаменск, с. Ковыли, с. Соктуй-Милозан, с. Богдановка, с. Кайластуй, с. Капцегайтуй, с. Маргуцек, с. Среднеаргунск, с. Целинный, с. Юбилейный (том 1 л.д. 137-139).

Оспариваемый в рамках настоящего административного дела Порядок проведения конкурса определяет процедуру и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края (том 1 л.д. 98-124).

Решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 29 января 2025 года № 1 «О внесении изменений в Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденный решением Совета Краснокаменского муниципального округа от 16 сентября 2024 года № 25» внесены изменения в Порядок проведения конкурса, в том числе пункты 35, 89 изложены в следующей редакции:

«35. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании конкурсной комиссии. Председатель конкурсной комиссии голосует последним. При принятии конкурсной комиссией решения в случае равного числа голосов членов конкурсной комиссии, поданных «за» и «против», голос председателя конкурсной комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

Член конкурсной комиссии, несогласный с ее решением, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде. Особое мнение члена конкурсной комиссии приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии и оглашается на заседании Совета муниципального округа.»

«89. Кандидатами, отобранными конкурсной комиссией для представления в Совет муниципального округа для избрания на должность главы муниципального округа, (далее – кандидаты, отобранные конкурсной комиссией) признаются не менее двух и не более трех кандидатов, набравших большинство голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

В случае равного числа голосов членов конкурсной комиссии, поданных «за» и «против», голос председателя конкурсной комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.» (том 1 л.д. 140-142).

Данный нормативный правовой акт принят на заседании Совета 29 января 2025 года (голосовали: «за» - 14 депутатов; «против» - нет; «воздержались» - нет), опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (http://adminkr.ru) 29 января 2025 года, и обнародован путем размещения текста решения на специально оборудованных стендах, расположенных в г. Краснокаменск, с. Ковыли, с. Соктуй-Милозан, с. Богдановка, с. Кайластуй, с. Капцегайтуй, с. Маргуцек, с. Среднеаргунск, с. Целинный, с. Юбилейный (том 1 л.д. 143-148).

Учитывая вышеуказанные положения законодательства и Устава, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт и внесенные в него изменения приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, введения в действие, и в данной части Губернатором Забайкальского края не оспаривается.

Давая оценку на предмет соответствия Порядка проведения конкурса в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Губернатор Забайкальского края в обоснование заявленных требований указал, что положения пунктов 35 и 89 Порядка проведения конкурса, устанавливающие, что при принятии конкурсной комиссией решения в случае равного числа голосов членов конкурсной комиссии, поданных «за» и «против», голос председателя конкурсной комиссии (председательствующего на заседании) является решающим; в случае равного числа голосов членов конкурсной комиссии, поданных «за» и «против» при голосовании за кандидатов для представления в Совет муниципального округа, голос председателя конкурсной комиссии (председательствующего на заседании) является решающим, противоречат статьям 1, 3, а также частям 2, 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также нарушают его компетенцию в избрании главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края и принцип коллегиальности работы конкурсной комиссии.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом № 131-ФЗ.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

Таким образом, вопросы избрания глав муниципальных образований решаются каждым муниципальным образованием самостоятельно в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Какие-либо критерии выбора одной из форм избрания главы муниципального образования федеральным законодательством не предусмотрены.

Согласно абзацу первому части 2.1 статьи 36 данного Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (абзац третий).

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (абзац четвертый).

Положениями пунктов 1, 2, 2.1 статьи 31 Устава предусмотрено, что глава Краснокаменского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа, избирается Советом Краснокаменского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Краснокаменского муниципального округа. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа устанавливается Советом Краснокаменского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 25 Порядка проведения конкурса кандидатура председателя конкурсной комиссии предлагается к избранию из состава членов конкурсной комиссии, назначенных Советом муниципального округа. Кандидатура сопредседателя конкурсной комиссии предлагается к избранию из состава членов конкурсной комиссии, назначенных Губернатором Забайкальского края.

Голосование по отбору кандидатур осуществляется путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии по каждому депутату отдельно на итоговом заседании. Результаты голосования по отбору кандидатур оформляются решением конкурсной комиссии, которое подписывается всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в голосовании, и направляется в Совет муниципального округа, а также кандидатам, участвовавшим в голосовании по отбору кандидатур, не позднее трех рабочих дней со дня его принятия (пункты 88, 90 Порядка проведения конкурса).

Согласно положений пунктов 103, 104 Порядка проведения конкурса для избрания на должность главы муниципального округа Советом муниципального округа проводится открытое голосование по предложенным кандидатам, за исключением лиц, заявивших самоотвод. Избранным на должность главы муниципального округа признается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленной численности депутатов.

Из приведенных норм следует, что избрание главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края осуществляется из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, утверждение порядка проведения которого отнесено к полномочиям Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края как представительного органа муниципального образования.

Федеральный закон № 131-ФЗ наделяет представительный орган муниципального образования правом определять порядок проведения конкурса на замещение должности главы муниципального образования и не предусматривает запрета на предоставление решающего голоса председателю конкурсной комиссии.

Довод административного истца о том, что наделение председателя конкурсной комиссии, избранного из числа членов конкурсной комиссии, назначенных Советом муниципального округа, ведет к нарушению компетенции Губернатора Забайкальского края подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права, поскольку предусмотренное частью 4 статьи 34, абзацем 4 части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в избрании главы муниципального округа реализуется посредством назначения им половины членов конкурсной комиссии и вопреки позиции административного истца, не предусматривает равенство голосов членов комиссии. Фактически данными положениями федеральный законодатель установил пределы вмешательства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в процедуру назначения главы муниципального образования.

Не соглашается суд и с доводом административного истца о создании оспариваемыми положениями одному из членов комиссии условий для нарушения прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в силу следующего.

В соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 1 статьи 1); граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления; установленные Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абзац первый части 1, часть 3 статьи 3); к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных данным федеральным законом (часть 1 статьи 6); так, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34).

Определяя статус главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования и предусматривая в связи с этим возможные способы избрания его на должность (на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), федеральный законодатель также не исключил закрепление конкретного способа и порядка избрания главы муниципального образования на муниципальном уровне (часть 1, пункт 1 части 2, часть 2.1 статьи 36 названного федерального закона).

При этом конкурсная комиссия не наделена правом избрания главы муниципального округа, она лишь проводит отбор и представление кандидатур в Совет муниципального округа для дальнейшего избрания депутатами Совета главы муниципального округа.

Наделение председателя конкурсной комиссии, избранного из числа членов конкурсной комиссии, назначенных Советом муниципального округа правом решающего голоса по своей правовой сути направлено на разрешение коллизии при возникновении случая, если членами комиссии подано равное количество голосов, возникшей в связи с неурегулированностью данных правоотношений действующим законодательством, обусловлено необходимостью своевременного и эффективного осуществления должностных полномочий органами местного самоуправления, отражающими тенденцию на усиление роли представительного органа местного самоуправления в решении вопросов на местном уровне, гарантий его самостоятельности во взаимоотношениях как с главой муниципального образования и местной администрацией, так и с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, отнюдь не направлены на ограничение прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, не нарушают права граждан на осуществление местного самоуправления, на чем настаивает представитель административного истца.

Следует также отметить, что аналогичный порядок выхода из ситуации при равном количестве голосов поданных «за» и «против» кандидата установлен пунктом 15 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», когда при принятии решения комиссией, которая в силу положений статьи 27 данного закона формируется из числа членов различных политических партий и общественных объединений, в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

Как указывалось выше, установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, в том числе определение общего числа членов конкурсной комиссии, требований, предъявляемых к кандидатам, сроков подачи заявления и прилагаемых к нему документов для участия в конкурсе, порядка голосования и процедуры подсчета голосов отнесено к компетенции представительного органа муниципального образования. Федеральным законодателем урегулированы лишь вопросы сроков опубликования условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также общих требований к формированию конкурсной комиссии (пункт 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Положения Федерального закона № 131-ФЗ делегирующие представительному органу муниципального образования возможность правовой регламентации порядка деятельности конкурсной комиссии, в том числе порядка определения результатов отбора кандидатов на должность главы муниципального образования, каких-либо дополнительных условий, ограничивающих усмотрение субъекта по такому выбору, не содержат, предписаний соблюдения принципов равного доступа к участию в конкурсе, объективности и коллегиальности деятельности конкурсной комиссии, на нарушение которых ссылается административный истец, не содержат, нарушений указанных принципов оспариваемыми положениями суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Порядок проведения конкурса в оспариваемой редакции принят Советом Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края в пределах предоставленных законом полномочий и в предусмотренной форме; опубликован в установленном порядке; оспариваемые административным истцом положения не противоречат Федеральному закону № 131-ФЗ либо иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Губернатора Забайкальского края о признании не действующими отдельных положений пунктов 35, 89 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края от 16 сентября 2024 года № 25 «О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 года.