Дело № 2-3/2019 г. Великий Новгород 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А., 

при секретаре Сметаниной А.А., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы, досрочном назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление), указав, что 29.08.2018 она обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением Управления от 14.09.2018 №68/4 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Истец добросовестно исполняла трудовые обязанности, ненадлежащее оформление работодателями трудовых отношений не должно нарушать права истца на льготное пенсионное обеспечение. 

С учетом уточненных исковых требований, ФИО1 просит обязать Управление включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.10.1993 по 09.12.1993 

<

данные изъяты> Детского сада №92; с 10.12.1993 по 21.02.1996 

<

данные изъяты> Яслей-сада №48; с 02.12.2003 по 15.01.2005 

<

данные изъяты> ООО «МЦ «Авиценна»; с 28.02.2006 по 14.03.2006 

<

данные изъяты> РЦ «Юрьево»; с 26.10.2008 по 02.11.2010 отпуск по уходу за ребенком в должности 

<

данные изъяты> НММУ «ЦРП»; с 03.11.2010 по 05.12.2010, с 21.03.2011 по 02.04.2011 

<

данные изъяты> НММУ «ЦРП»; с 26.11.2013 по 28.11.2013, с 23.04.2015 по 24.04.2015, с 02.11.2015 по 03.11.2015, 26.05.2017 

<

данные изъяты> ГОБУЗ Центр «Хелпер»; обязать Управление назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.08.2018. 

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МАДОУ «Детский сад №3 «Ягодка»», МАДОУ «Детский сад №92», ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница», ОАУСО «Реабилитационный центр», ГОБУЗ Центр «Хелпер». Представители третьих лиц в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Из материалов дела следует, что 29.08.2018 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения на основании пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 14.09.2018 №68/4 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с тем, что ее специальный стаж на дату обращения составил 22 года 10 мес. 22 дня при требуемой продолжительности специального стажа не менее 30 лет. 

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала: с 02.09.1993 по 09.12.1993 

<

данные изъяты> в Детском саду №92, с 09.12.1993 по 21.02.1996 

<

данные изъяты> в Яслях-саду №48, с 21.02.1996 по 01.12.2003 

<

данные изъяты> по физиотерапии МУ «Детская поликлиника №1», с 01.12.2003 по 15.01.2005 

<

данные изъяты> по физиотерапии ООО МЦ «Авиценна», с 18.01.2005 по 06.06.2007 

<

данные изъяты> по массажу РЦ «Юрьево», с 07.06.2007 по 27.02.2012 

<

данные изъяты> ГОБУЗ «Центральная поликлиника», с 01.03.2012 по 28.09.2012 

<

данные изъяты> по физиотерапии ГОБУЗ «ЦГКБ» Клиника №2, с 01.10.2012 

<

данные изъяты> в ГОБУЗ Центр «Хелпер».

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж периодов работы ФИО1 с 01.10.1993 по 09.12.1993 

<

данные изъяты> МАДОУ «Детский сад №92», с 10.12.1993 по 21.02.1996 старшей 

<

данные изъяты> МАДОУ «Детский сада №48 общеразвивающего вида», суд приходит к следующему. 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.10.1993.

Указанное Постановление, предусматривающее возможность зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы в детских садах и яслях-садах, утратило силу с 01.10.1993. 

Обозначенные спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку детский сад / ясли-сад не являются организациями здравоохранения и не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списков от 06.09.1991 №464, от 22.09.1999 №1066, от 29.10.2002 №781. В номенклатурах учреждения здравоохранения от 03.11.1999 №395, от 03.06.2003 №229, от 07.10.2005 №627, от 06.08.2013 №529н указанные учреждения не обозначены.

Период работы ФИО1 с 02.12.2003 по 15.01.2005 медицинской сестрой ООО «МЦ «Авиценна» не подлежит включению в специальный стаж в силу следующего. 

ООО «Авиценна» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 24.09.2002. На основании протокола общего собрания участников от 31.03.2014 ООО «Авиценна» переименовано с 23.04.2014 в ООО «Медицинский центр «Авиценна».

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 № 30 при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

С позиции Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера (абзац первый пункта 1 статьи 123.21), тогда ООО «МЦ «Авиценна» по своей организационно-правовой форме относится к коммерческой организации (пункт 2 статьи 50). В данном случае истицей подменяются понятия «организационно-правовая форма» и «форма собственности» юридического лица. Если для оценки пенсионных прав «форма собственности» не является юридически значимым обстоятельством, то «организационно-правовая форма» юридического лица имеет определяющее значение.

В судебном заседании стороной истца не оспаривался тот факт, что ООО «МЦ «Авиценна» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является получение прибыли. 

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, на которое ссылается истица, не содержит выводы относительно пенсионного обеспечения лиц, работа которых протекла не в учреждениях здравоохранения. Предметом рассмотрения суда являлся вопрос о праве на досрочную пенсию по старости лицам в учреждениях здравоохранения не являющихся государственными (муниципальными). Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения.

ООО «МЦ «Авиценна» не является учреждением здравоохранения, организационно правовая форма «общество с ограниченной ответственностью» не предусмотрена разделом «наименование учреждений» Списков №464, №1066, №781. Согласно данным лицевого счета застрахованного лица спорный период указан страхователем ООО «МЦ «Авиценна» без кода льготы. 

Доводы истца о наличии у ООО «Авиценна» лицензии на осуществление медицинской деятельности не свидетельствуют о законности заявленных требований и на существо рассматриваемого спора не влияют. 

Период работы ФИО1 с 28.02.2006 по 14.03.2006 медицинской сестрой РЦ «Юрьево» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в силу следующего.

На основании приказа Комитета здравоохранения Новгородской области от 27.11.2009 №657 Государственное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Юрьево» переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Юрьево».

Приказом Департамента здравоохранения Новгородской области от 20.09.2011 №509 Государственное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями «Юрьево» реорганизовано в Областное бюджетное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Юрьево».

17.12.2018 ОБУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Юрьево» выдана справка №365, уточняющая льготный характер работы истицы. 

Согласно указанной справке в период с 18.01.2005 по 06.06.2007 ФИО1 работала в ОБУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Юрьево» медицинской сестрой по массажу. Данная должность включена в перечень льготных профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии – код льготы 27-ГД. За период работы отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска не предоставлялись. ФИО1 работала полный рабочий день.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с 03.11.2010 по 05.12.2010 и с 21.03.2011 по 02.04.2011 

<

данные изъяты> НММУ «Центральная районная поликлиника», суд приходит к следующему. 

На основании Постановления Администрации Новгородского муниципального района от 03.06.2011 №858 Новгородское муниципальное медицинское учреждение «Центральная районная поликлиника» переименовано с 30.11.2011 в Новгородское медицинское бюджетное учреждение «Центральная районная поликлиника».

На основании приказа Комитета по охране здоровья населения Новгородской области от 30.01.2012 №52-Д Новгородское медицинское бюджетное учреждение «Центральная районная поликлиника» переименовано с 31.01.2012 в Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная поликлиника».

На основании распоряжения Правительства Новгородской области от 20.10.2016 №306-рз путем слияния ГОБУЗ «Центральная поликлиника» и ГОБУЗ «Пролетарская больница» создано ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница».

На основании распоряжения Правительства Новгородской области от 21.09.2018 №271-рз ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница» и ГОБУЗ «Батецкая центральная районная больница» реорганизованы путем слияния в ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница» с 01.02.2019.

11.02.2019 ГОБУЗ «Новгородская центральная районная больница» выдана справка, уточняющая льготный характер работы истицы. 

Согласно указанной справке ФИО1 работала в НММУ «Центральная районная поликлиника» с 07.06.2007 по 27.02.2012 в должности медицинской сестры, на 1 ставку, полный рабочий день. Имеет право на досочное назначение пенсии в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Приказом главного врача НММУ «Центральная районная поликлиника» от 02.11.2010 №383-Д постановлено направить 

<

данные изъяты> ФИО1 на курсы повышения квалификации в период с 03.11.2010 по 19.12.2010.

Приказом главного врача НММУ «Центральная районная поликлиника» от 25.02.2011 №52-Д постановлено направить 

<

данные изъяты> ФИО1 на курсы повышения квалификации в период с 09.03.2011 по 02.04.2011.

Прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации подтверждается свидетельствами о повышении квалификации.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что во время прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд. Обучение на курсах повышения квалификации являлось обязательным условием для дальнейшей трудовой деятельности. 

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, за ним сохраняется заработная плата.

Согласно ст.ст. 196-197 ТК РФ, работодатель обязан производить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

С учетом обстоятельств дела, спорные периоды работы истицы с 03.11.2010 по 05.12.2010. с 21.03.2011 по 02.04.2011 медицинской сестрой НММУ «Центральная районная поликлиника» подлежит включению в специальный стаж.

В период работы медицинской сестрой ГОБУЗ «Центральная поликлиника» ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком с № (приказ главного врача от №-Д).

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен ФИО1 с 26.10.2008, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Оснований для зачета в специальный стаж периодов работы с №-к в обозначенные периоды ФИО1 предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы. 

Таким образом, в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, подлежат включению периоды: с 28.02.2006 по 14.03.2006 в должности медицинской сестры Государственного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Юрьево»; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 03.11.2010 по 05.12.2010, с 21.03.2011 по 02.04.2011 в должности 

<

данные изъяты> Новгородского муниципального медицинского учреждения «Центральная районная поликлиника». Оснований для включения в специальный стаж иных спорных периодов не имеется. 

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Согласно ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С заявлением о досрочном назначении пенсии ФИО1 обратилась в Управление 29.08.2018, при этом с учетом подлежащего включению периода работы, специальный стаж истца составил менее 30 лет, в связи с чем исковые требования о назначении страховой пенсии по старости с 29.08.2018, удовлетворению не подлежат. 

На основании ст. 94, ч.1 ст. 98 ГПК РФ, с Управления в пользу истца следует расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

период работы с 28 февраля 2006 года по 14 марта 2006 года в должности 

<

данные изъяты> Государственного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Юрьево»;

периоды обучения на курсах повышения квалификации с 03 ноября 2010 года по 05 декабря 2010 года, с 21 марта 2011 года по 02 апреля 2011 года в должности 

<

данные изъяты> Новгородского муниципального медицинского учреждения «Центральная районная поликлиника».

В удовлетворении иска в остальной части отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 17 марта 2019 года.