Дело № 2а-633/2025

73RS0001-01-2024-009038-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Мухаметзянове Р.З., при участии представителя административного истца помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой Алёны Васильевны, представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Тереньгульский район Ульяновской области» ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Тереньгульского района Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» и администрации муниципального образования «Тереньгульский район Ульяновской области» о возложении обязанности установить контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ООО «Контракт Плюс», администрации муниципального образования «Тереньгульский район Ульяновской области», просил обязать ответчиков в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда установить по одному контейнеру объёмом 

<

данные изъяты> м.куб. каждый для сбора твёрдых коммунальных отходов на площадках по 

<

данные изъяты> (далее – Контейнеры). Требования мотивированы следующим. 

ООО «Контракт Плюс» является региональным оператором по сбору твёрдых коммунальных отходов в Тереньгульском районе Ульяновской области. Постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена «Схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории района. Постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден «Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории района». По вышеуказанным адресам оборудованы контейнерные площадки, однако Контейнеры на них отсутствуют.

Представитель ООО «Контракт Плюс» ФИО1 против иска возражал, указал что указал, что ООО «Контракт Плюс» является региональным оператором по сбору твёрдых коммунальных отходов в Тереньгульском районе Ульяновской области. Общество не принимало на себя обязательство по установке Контейнеров. В силу постановления администрации МО «Тереньгульский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №, Реестру мест (площадок) на площадках по 

<

адрес> подлежат установке контейнеры, принадлежащие не региональному оператору, а МО «Тереньгульский район».

Представитель МО «Тереньгульский район» ФИО2 просила отказать в иске к администрации МО «Тереньгульский район», указала, что Контейнеры обязан установить региональный оператор ООО «Контракт Плюс».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Контракт Плюс» и Министерством промышлености строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заключено Соглашение (далее – Соглашение) в соответствии с которым ООО «Контракт Плюс» осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Тереньгульского района (п.2.1.3. Соглашения).

Постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена «Схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории района. Постановлением администрации МО «Тереньгульский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден «Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории района». 

В реестре отражена принадлежность Контейнеров, указано, что Контейнеры на площадках по 

<

адрес> являются муниципальной собственностью.

Контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов на площадках по 

<

адрес> отсутствуют.

В абзаце 2 п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 г. N 484 (далее - Основы ценообразования N 484), указано, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. Положения Основ ценообразования N 484 определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не возлагают на регионального оператора обязанность по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы. 

Данная норма, а также положения ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила N 1039), условия типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Правила N 1156) не возлагают на регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров и бункеров в каждом случае.

Контейнеры и (или) бункеры могут приобретаться также и собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Так, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 18 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В статье 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 6.1. Соглашения (в редакции утверждённой дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.) в обязанности регионального оператора входит приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание по основаниям и в пределах расходов, предусмотренных законодательством о ценообразовании в области обращения с ТКО.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда: - установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов; - содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. 

Необходимая валовая выручка регионального оператора, в том числе, включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования (пункт 90 Основ ценообразования). Учитывая вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов.

Согласно письму Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ г. № организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.

Региональный оператор ООО «Контракт плюс» не принимал решение о приобретении за свой счёт Контейнеров. 

Напротив, администрация МО «Тереньгульский район» Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № утвердила «Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории района» которым установлена принадлежность Контейнеров. На площадках по 

<

адрес> предусмотрена установка принадлежащих муниципалитету Контейнеров (пункты 

<

данные изъяты> Реестра).

При таких обстоятельствах когда ООО «Контракт Плюс» не принимал решение об установке Контейнеров за свой счёт, а администрация МО «Тереньгульский район» своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № утвердила «Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории района» согласно которому на площадках по 

<

адрес> подлежат установке муниципальные контейнеры, суд отказывает в иске к ООО «Контракт Плюс» и удовлетворяет иск к администрации МО «Тереньгульский район Ульяновской области». 

Руководствуясь ст. ст. 175-181,227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Тереньгульский район Ульяновской области» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район Ульяновской области» в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда установить по одному контейнеру (объёмом по 

<

данные изъяты> м.куб. каждый) для сбора твёрдых коммунальных отходов на площадках по 

<

адрес>. 

В удовлетворении исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.М. Елистратов 

Срок изготовления мотивированного решения 04.03.2025г.