2а-646/2025 

УИД: 04RS0014-01-2025-000991-17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Кяхта 

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе 

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Санжаловой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело №2а-646/2025 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Бурятия к СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивировав требования следующим. Решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 01.12.2021 года № 2-632/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Кяхтинского района РБ к Минздраву РБ, ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» об обязании обеспечить недостающим оснащением учреждение, в соответствии с установленными стандартами, обязав Минздрав РБ обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ». Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 16.02.2022 решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Определением Восьмого Кассационного суда общей юрисдикции от 09.08.2022 года решение, апелляционное определение оставлены без изменения, кассационная жалобы без удовлетворения. Также представитель административного истца отметила, что определением суда от 06.09.2024 года предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024 года, в последующем в предоставлении отсрочки исполнения решения суда судом отказано. Решение суда частично исполнено.

Вместе с тем, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 10.01.2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. 

Представитель административного истца отмечает, что во исполнение решения суда на основании заявок ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» в Правительство РБ в период с 2022 по 2025 годы неоднократно были поданы бюджетные заявки на дополнительное финансирование учреждения в целях исполнения решения суда. Вместе с тем, указанные бюджетные заявки отклонены рабочей группы. В настоящее время готовится бюджетная заявка для рассмотрения рабочей группой перед сентябрьской сессией 2025 года Народного Хурала РБ. В случае удовлетворения бюджетной заявки решение суда будет исполнено в полном объеме. 

Представитель административного истца просит учесть, что у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда, в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения суда невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам, поскольку Минздрав РБ как отрасль здравоохранения полностью финансируется из целевых средств республиканского и федерального бюджета, деятельностью, приносящей доход, не занимается, и не имеет возможности исполнить решение суда без выделения дополнительных средств. Отметив также, что фактически исполнить решение суда будет возможно после принятия соответствующего закона РБ о бюджете РБ и выделения дополнительных целевых финансовых средств для исполнения решения суда. Решение суда Минздравом РБ исполняется, организованы мероприятия по финансированию учреждения, которые будут проводиться до полного исполнения решения суда. В связи с чем, исполнить решение суда иными способами Минздрав РБ не может, являясь передаточным звеном финансовых средств между бюджетом Республики Бурятия и подведомственной организацией, не имеет возможности самостоятельно распределять средства бюджета Республики Бурятия. При этом, Минздравом РБ решение суда исполняется, организованы мероприятия по финансированию учреждения, которые будут проводится до полного исполнения решения суда. 

Представитель административного истца просит учесть, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении Минздравом РБ той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. 

На основании изложенного, административный истец просит освободить Министерство здравоохранения Республики Бурятия от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10.01.2025 года № в сумме 50 000 рублей.

Представитель административного истца Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного иска в отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель административного ответчика СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России – ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного иска в отсутствие, представив возражение относительно заявленных требований, отметив, что решение суда не исполнено. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, как требовалась в целях надлежащего исполнения. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо прокуратура Кяхтинского района РБ о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывов и возражений суду не представили. 

Суд, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, статья 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. 

Из положений пункта 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020) суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 01.12.2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Кяхтинского района. Постановлено обязать Государственной бюджетное учреждение здравоохранения «Кяхтинская центральная районная больница» в срок до 01 августа 2022 года обеспечить оснащенность на ФАПах населенных пунктов Кяхтинского района следующим оборудованием: - электрокардиограф портативный – 

<

адрес>. - одеяло с подогревом - 

<

адрес> Обязать Государственной бюджетное учреждение здравоохранения «Кяхтинская центральная районная больница» в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить оснащенность прививочного кабинета в детской поликлинике ЦРБ кушеткой медицинской. Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ». 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 16.02.2022 года решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 01.12.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.08.2022 года решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 01.12.2021 года, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 16.02.2022 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Министерства здравоохранения Республики Бурятия без удовлетворения. 

Определением Кяхтинского районного суда РБ от 14.09.2022 года ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.07.2023 года. Согласно определению суда на момент предоставления отсрочки ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» неоднократно направлялись служебные письма о выделении денежных средств в адрес Министерства здравоохранения РБ.

Определением Кяхтинского районного суда РБ от 06.09.2023 года ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024 года в виду отсутствия бюджетного финансирования.

Постановлением врио. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия от 07.02.2024 года в отношении ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Кяхтинского районного суда РБ от 27.02.2024 года Министерству здравоохранения РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024 года в виду отсутствия бюджетного финансирования. При представлении отсрочки суд учел особенности формирования и утверждения бюджета на финансовый год и плановый период и нормы бюджетного законодательства. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 17.06.2024 года определение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 27.02.2024 года оставлено без изменения, представление прокурора без удовлетворения.

Определением Кяхтинского районного суда РБ от 10.03.2024 года Министерству здравоохранения РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2025 года в виду отсутствия бюджетного финансирования.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 21.04.2025 года определение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 10.03.2025 года отменено, в предоставлении отсрочки отказано.

Определением Кяхтинского районного суда РБ от 18.06.2025 года Министерству здравоохранения РБ отказано в предоставлении отсрочки. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 14.07.2025 года определение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 18.06.2025 года оставлено без изменения, частная жалоба Минздрава РБ без удовлетворения.

10.01.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия

в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с должника – Министерства здравоохранения РБ исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2025 года.

Рассматривая требования административного истца, суд учитывает, что исполнение решения суда в части обеспечения финансирования мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» должно осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В силу статьи 63 Конституции Республики Бурятия к ведению Республики Бурятия относится, в том числе республиканский бюджет. Часть 3 статьи 93 Конституции Республики Бурятия устанавливает полномочия Правительства Республики Бурятия, в том числе по разработке для представления Главой Республики Бурятия Народному Хуралу Республики Бурятия проектов законов о республиканском бюджете.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 г. № 319 «О министерстве здравоохранения Республики Бурятия» данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия.

Основными задачами Министерства здравоохранения Республики Бурятия являются разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, организация охраны здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий, организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, разработка и представление в Правительство РБ проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.

Министерство здравоохранения Республики Бурятия, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Порядок внесения проекта закона о республиканском бюджете в Народный Хурал Республики Бурятия подробно закрепляется в положениях Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия».

В соответствии с часть 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», Правительство Республики Бурятия вносит на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона о республиканском бюджете не позднее 25 октября текущего года.

Народный Хурал Республики Бурятия рассматривает проект закона о республиканском бюджете в первом чтении в течение 25 календарных дней со дня его внесения в Народный Хурал Республики Бурятия (статья 16 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия»).

Согласно ст. 25 Закона Республики Бурятия от 03.07.2007 № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», Глава Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия разрабатывают и представляют в Народный Хурал Республики Бурятия проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.

Законопроект вносится в Народный Хурал Республики Бурятия в сроки, установленные статьей 27 Закона Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия.

С учетом изложенного, очевидно, что возложенные судом обязанности на Министерство здравоохранения Республики Бурятия по обеспечению финансирования мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» требуют бюджетного финансирования, а также использование иного полномочия должника, являющегося участником бюджетного процесса. Невозможность исполнить требования исполнительного документа в полном объеме связана исключительно с отсутствием в бюджете денежных средств и достаточного финансирования. 

Процесс выделения бюджетных средств на приобретение недостающего оснащения учреждения здравоохранения, в соответствии с установленными стандартами носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий должника по исполнительному производству в лице Министерства здравоохранения Республики Бурятия, но и от действий других участников бюджетного процесса. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный истец представил конкретные доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение решения суда в полном объеме в настоящее время, действительно, невозможно в силу объективных причин, независящих от должника. Вместе с тем, Минздравом Республики Бурятия предпринимаются меры, направляются предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, бюджетное финансирование на указанные цели не выделялись в достаточном размере, при этом решение исполнено частично.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу о наличии у должника в лице Министерства здравоохранения РБ неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, такие как, отсутствие финансирования, высокая стоимость необходимого к закупке оборудования, длительность предусмотренных законом процедур бюджетного процесса для получения финансирования, соблюдение которых обязательно для исполнения решения суда.

Поэтому суд считает, что в настоящее время имеются основания считать, что решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 01.12.2021 года невозможно исполнить в установленный срок по независящим от должника обстоятельствам, и что должником принимаются должные меры по исполнению решения суда.

С учетом изложенного, суд, учитывая правовой статус должника, характер возложенных по решению суда обязанностей, приходит к выводу, что заявленное административным истцом требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Из содержания пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вопрос о наличии и степени вины должника следует разрешать с учетом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота, а также всех мер, принятых для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом такого регулирования принятие должником заблаговременных, системных, спланированных мер в рамках исполнения решения суда, в том числе обращение в суд с вопросом о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставление судебному приставу-исполнителю информации по требованиям, свидетельствует об осмотрительности поведения должника и не должно исключаться из круга обстоятельств, учитываемых судом при определении наличия и (или) степени вины должника в неисполнении обязательства.

Так, согласно части 1 статьи 64 названного Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К числу исполнительных действий отнесено взыскание исполнительского сбора (пункт 13).

Таким образом, взыскание исполнительского сбора, как исполнительное действие, должно быть направлено на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из такого регулирования, при решении судом вопроса об освобождении от исполнительского сбора или уменьшении его размера должник, принимавший действенные меры к исполнению требований исполнительного документа, не позволившие достичь цели полного исполнения этих требований, не должен быть поставлен в равное положение с должником, не принимавшим каких-либо мер для такого исполнения.

В указанной части суд также учитывает, что исполнительский сбор, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Административным истцом представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа и невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Оценив представленные сторонами доказательства с позиций ст. ст. 60, 61, 84 КАС РФ, с учетом положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, предусматривающих право суда по заявлению должника освободить от взыскания исполнительского сбора, а также принимая во внимание объективные причины, которые не позволили должнику исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в установленные судебным приставом исполнителем сроки, а также то обстоятельство, что взыскание исполнительского сбора может привести к еще большему снижению экономической деятельности должника, являющегося бюджетным учреждением, усугубит экономическое положение, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо значительное финансирование, суд приходит к выводу о необходимости освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, освобождение от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.01.2025 года, незаконным и его отмене, поскольку правовых оснований для этого не имеется, так как постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, а само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не указывает на незаконность действий судебного пристава-исполнителя и не влечет отмену вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления. 

В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда об удовлетворении иска должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180,186, 298, 358, 363 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Освободить должника в лице Министерства здравоохранения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России от 10.01.2025 года по исполнительному производству № от 07.02.2024 года.

Решение суда об удовлетворении иска должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2025 года.

Судья Жарникова О.В.