РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В., 

при секретаре Измайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-690/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указала, что имеет право на пенсию по выслуге лет и удостоверение «Ветеран труда», выданное 05.12.2024 ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области». Истец обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, а именно: назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; приобретение льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, предусмотренного постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». Однако решениями № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно ей было отказано. Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты указано не достижение истцом 55-летнего возраста (пенсионного возраста по старости), а приобретении льготного проездного билета – не соответствие категории лиц, имеющих право на предоставление услуги. Полагает, что имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области». Просила признать за ней право на меры социальной поддержки и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить истцу ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ и предоставить право на приобретение льготного проездного билета.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в принятом ответчиком решениях. Указал, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Истец другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по линии УСЗН ТО не получает.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 было выдано удостоверение ветерана труда серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просила предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просила предоставить ей государственную услугу об отнесении гражданина к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда.

Решениями ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно ей было отказано

В обоснование принятого ответчиком решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты указано на то, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-Ф3 «О страховых пенсиях». Действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. ФИО1 не достигла общеустановленного для женщин предельного возраста, дающего право на трудовую пенсию, то есть 55-ти лет.

В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги об отнесении гражданина к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда ответчик сослался на постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области», при этом указал на то, что ФИО1 не соответствует категории поименованных в перечне лиц, имеющих право льготного (бесплатного) проезда.

Суд не может согласиться с мотивами отказа в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO. 

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно. 

С 01.01.2015 г. вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36).

В ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. 

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Разрешая требования истца о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты, суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил. 

Принятое ответчиком решение основано на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО являются правомерными, однако подлежащими удовлетворению в части. 

Суд считает необходимым возложить на ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанность назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения истца за предоставлением меры социальной поддержки.

Что касается требований истца о признании за ФИО3 права на меры социальной поддержки и возложении на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде права на приобретение льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, то суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения. 

Разрешая заявленные требования в данной части, суд принимает во внимание, что в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области, оказания мер социальной поддержки, государственная социальная помощь которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» (в ред. от 01.11.2022) на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет, который исполняется в виде электронной карты с неограниченным количеством транзакций (социальная транспортная карта, банковская карта), для поименованных категорий жителей Тульской области.

При этом пункт 1 названного Постановления предусматривает всего 29 категорий жителей Тульской области (граждан), которым предоставляется льготное транспортное обслуживание как бесплатно, так и по регулируемым тарифам (на платной основе).

В подпункте 20 пункта 1 поименованы ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Для категорий жителей Тульской области, указанных в подпунктах 1 - 25, 28, 29 настоящего пункта, месячный льготный проездной билет действует на территории Тульской области при проезде на муниципальных маршрутах и межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам городского и пригородного сообщения (маршруты) (в ред. Постановления правительства Тульской области от 01.11.2022 № 690).

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. 

То есть, реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи такого билета транспортными организациями на основании справки, подтверждающей право гражданина на указанную льготу и выдаваемой органами социальной защиты населения.

В свою очередь, в соответствии с пунктами 4 и 5 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 предоставление льготного транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области с использованием социальной транспортной карты или банковской карты осуществляется на основании сведений, содержащихся в Базе льготных категорий граждан или Реестре граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области (далее - Реестр).

Граждане, указанные в подпунктах 15 - 16 пункта 1 Постановления, вносятся в Базу льготных категорий граждан или Реестр на 12 месяцев со дня принятия решения об отнесении гражданина к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда:

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; 

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом Оператором Базы льготных категорий граждан определено ОАО «ОЕИРЦ», а Оператором Реестра граждан, относящихся к льготным категориям, имеющих право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области, определено ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области». Реестр содержит сведения о гражданах, имеющих право на предоставление льготного (бесплатного) транспортного обслуживания отдельных категорий жителей Тульской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», просила отнести ее к льготной категории жителей Тульской области для предоставления права льготного (бесплатного) проезда.

Однако доказательств того, что ФИО3 отнесена к льготной категории граждан, которые подлежат внесению в Реестр и имеют право на льготное (бесплатное) обслуживание на транспорте на территории Тульской области, то есть граждане, указанные в подпунктах 15-16 пункта 1 Постановления от 15.02.2006 года № 83, в материалы дела не представлено.

Не имеется ссылки на такие обстоятельства и в исковом заявлении.

Также вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено доказательств, которые подтверждают факт обращения ФИО3 в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с вопросом о выдаче ей справки установленного образца как ветерану труда для приобретения единого месячного льготного проездного билета по регулируемым тарифам. 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, указано, что в силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Поскольку назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер, суду не представлено доказательств тому, что истец обращалась в орган социальной защиты, а последний отказал истцу в выдаче такой справки, требования ФИО1 о признании за ней права и возложении на ответчика обязанности выдать справку для приобретения льготного проездного билета не подлежат удовлетворению, так как судебной защите подлежит нарушенное право.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025 г.