№ 2-601/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля «14» сентября 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Елисеевой Т.Г., 

при секретаре Обуховой К.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казённому учреждению Центр занятости населения Иловлинского района Волгоградской области о признании причины пропуска двухнедельного срока постановки на учёт в орган службы занятости населения уважительной и понуждении принять решение о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казённому учреждению Центр занятости населения Иловлинского района Волгоградской области (далее – ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области) о признании причины пропуска двухнедельного срока постановки на учёт в орган службы занятости населения уважительной и понуждении принять решение о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Свои доводы мотивирует тем, что 21 февраля 2017 года он был уволен с места работы ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в связи с сокращением численности или штата работников организации по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. 22 февраля 2017 года он обратился в ГКУ ЦЗН Иловлинского района с целью постановки на учёт, в чём ему было отказано по причине представления справки формы 2-НДФЛ вместо справки о среднем месячном заработке. В связи с тем, что при увольнении инспектором отдела кадров ООО «Газпром газораспределение Волгоград» ему не была выдана справка о среднем заработке для определения пособия по безработице, он не был поставлен на учёт в ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области в двухнедельный срок. Получить необходимые документы в двухнедельный срок он не смог, так как с 27 февраля 2017 года по 10 марта 2017 года находился на стационарном лечении. 13 марта 2017 года он был поставлен на регистрационный учёт в ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области. В связи с пропуском двухнедельного срока после увольнения для постановки на учёт ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области принято решение об отказе в сохранении за ним, ФИО1, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. Полагает, что указанный срок пропущен по уважительным причинам: непредставление ему работодателем необходимого пакета документов, нетрудоспособность в период с 27 февраля 2017 года по 10 марта 2017 года. Считает, что его случай является исключительным, так как он имеет высшую квалификацию и высокие допуски опасности по газосварочным работам, по его квалификации ответчик не может его трудоустроить. В связи с пропуском двухнедельного срока постановки на учёт в орган службы занятости населения по уважительным причинам просит его восстановить и понудить ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области принять решение о сохранении за ним в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что он не обращался в ООО «Газпром газораспределение Волгоград» с заявлением о выдаче ему справки о размере среднего месячного заработка. Указанная справка им была получена 07 марта 2017 года. После чего 13 марта 2017 года он был поставлен на учёт в ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области. В течение двух месяцев он не был трудоустроен в связи с отсутствием подходящей работы. Полагает, что двухнедельный срок постановки на учёт в центр занятости населения пропущен по уважительным причинам: непредставление ему работодателем необходимого пакета документов, нетрудоспособность в период с 27 февраля 2017 года по 10 марта 2017 года. Считает, что его случай является исключительным, так как он имеет высшую квалификацию и высокие допуски опасности по газосварочным работам, по его квалификации ответчик не может его трудоустроить, а потому ответчику надлежит принять решение о сохранении за ним среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения. 

Представитель ответчика ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежаще о времени месте рассмотрения дела, об уважительной причине неявки не уведомил и не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В представленном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что истец является пенсионером, лучше защищён в социальном смысле по сравнению с другими категориями работников. Сохранение среднего месячного заработка за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения не носит безусловного характера. Помимо обязательных условий, к которым относится обязанность работника в двухнедельный срок после увольнения обратиться в орган службы и отсутствие возможности у указанного органа его трудоустроить, должны иметь место обстоятельства, исключительность которых даёт основание для сохранения за уволенным работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Просил в иске отказать, так как ФИО1 обратился в ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области с нарушением установленного законом двухнедельного срока. 

Представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Волгоград», извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица. В возражениях на исковое заявление указал, что 22 мая 2017 года ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области принято решение об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка в связи с пропуском установленного действующим законодательством двухнедельного срока обращения для постановки на учёт. Полагает, что указанные истцом причины пропуска данного срока не являются уважительными. Кроме того, сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца после увольнения производится не в качестве общего правила, а связано с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению органом службы занятости населения. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми центр занятости населения обязан принять решение о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим. 

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В соответствии с п. 2 ст. 178 ТК РФ в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.

Данные выводы согласуются с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 ноября 2012 года № 2214-О, согласно которой орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, вышеуказанное не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Из анализа указанных норм права следует, что сохранение среднего месячного заработка за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения является исключением из общего правила и может быть принято только при соблюдении определенных условий: во-первых, работником должен быть соблюден установленный срок обращения в орган службы занятости населения; во-вторых, у последнего действительно отсутствует возможность для трудоустройства безработного.

При этом установленный для уволенного работника двухнедельный срок обращения в орган службы занятости населения носит пресекательный характер, поэтому предполагается достаточным для волеизъявления работника на приобретение статуса лица, ищущего работу, а с другой стороны, направлен против злоупотребления правом со стороны уволенного работника на необоснованное получение такого рода компенсационных выплат.

В судебном заседании установлено, что 21 февраля 2017 года истец ФИО1 уволен с места работы – филиал ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г. Фролово на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников. Данное обстоятельство объективно подтверждается трудовой книжкой ФИО1 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

22 мая 2017 года ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области принято решение об отказе ФИО1 в сохранении среднего месячного заработка в связи с пропуском установленного действующим законодательством срока обращения для постановки на учёт (л.д. 7). Из указанного решения следует, что ФИО1, будучи уволенным 21 февраля 2017 года из ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в связи с сокращением численности или штата работников, обратился в ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области с заявлением о постановке на регистрационный учёт 13 марта 2017 года, то есть по истечении двух недель со дня увольнения. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Доказательств обращения ФИО1 в установленном порядке в орган занятости населения для регистрации до истечения указанного срока в соответствии со статьями 12 и 56 ГПК РФ не представлено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом был пропущен срок обращения в орган занятости населения, предусмотренный частью 2 статьи 178 ТК РФ, поскольку вместо обращения в ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области не позднее 07 марта 2017 года, такое обращение ФИО1 имело место 13 марта 2017 года.

Довод истца ФИО1 об уважительной причине пропуска указанного двухнедельного срока был предметом судебного разбирательства, но, по мнению суда, своего подтверждения не нашёл.

Положения статьи 178 ТК РФ не предусматривают возможности восстановления либо продления двухнедельного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 178 ТК РФ.

Довод истца ФИО1 о пропуске срока по причине непредставления ему работодателем необходимого пакета документов, суд находит несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Общий порядок выдачи работникам документов, установленный ст. 62 ТК РФ, распространяется на лиц, которые как состоят в трудовых отношениях с работодателем, так и на лиц, с которым трудовые отношения прекращены.

Как следует из сообщения ООО «Газпром газораспределение Волгоград» филиал в г. Фролово от 11.09.2017 года, ФИО1 не обращался с заявлением о выдаче справки о средней месячной заработной плате. Такая справка была выдана 07 марта 2017 года на основании его устного обращения. Указанные обстоятельства истец ФИО1 не оспаривает. Таким образом, обращение уволенного работника о выдаче справки о размере средней месячной заработной платы и получение им указанной справки имело место в последний день двухнедельного срока постановки на учёт в центр занятости населения.

Вместе с тем, объективных причин, препятствовавших обращению ФИО1 за получением справки о среднем месячном заработке и регистрации в органе занятости населения до истечения двухнедельного срока, судом не установлено.

Действительно, с 27 февраля 2017 года по 10 марта 2017 года ФИО1 находился на стационарном лечении в медицинском учреждении, что объективно подтверждено листком нетрудоспособности (л.д. 13). Как следует из объяснений ФИО1, он знал о предстоящей госпитализации. Однако не принял своевременных мер к получению необходимых документов для последующего обращения в ГКУ ЦЗН для постановки на учёт в двухнедельный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления ФИО1 двухнедельного срока обращения в орган службы занятости после увольнения.

Поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено, что истцом был пропущен срок обращения в орган занятости населения, предусмотренный частью 2 статьи 178 Трудового кодекса РФ, поэтому у ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области не имелось правовых оснований для принятия решения о сохранении за ФИО1 средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения.

Довод истца ФИО1 о наличии исключительных обстоятельств, в связи с которыми ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области следует принять решение о сохранении за ним в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка, суд находит несостоятельным.

Сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения производится не в качестве общего правила, а связано с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения.

В качестве исключительных обстоятельств истец ФИО1 ссылается на наличие у него высшей квалификации и высоких допусков опасности по газосварочным работам, а также невозможность его трудоустройства ответчиком.

Само понятие слова «исключительность» указывает на то, что не подходит под общее правило, не соответствует обычному порядку вещей, то есть должны иметь место такие необычные обстоятельства, которые позволяют отступить от общего правила, - в данном случае от общего правила сохранения заработка в течение двух месяцев. Наличие у истца квалификации и высоких допусков опасности по газосварочным работам, равно как и сам факт не трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения к таким обстоятельствам не относятся, поскольку ничем не отличаются от тех обстоятельств, которые имели место в течение первых двух месяцев после увольнения работника.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является пенсионером, что объективно подтверждено справкой УПФР в Иловлинском районе Волгоградской области. Факт получения ФИО1 пенсии не лишает его права на получение предусмотренной ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ выплаты, но, вместе с тем, большая социальная защищённость пенсионера требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными по смыслу положений ч. 2 ст. 178 Трудового кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела, доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 исключительных обстоятельств, дающих основание для выплаты ему среднего месячного заработка за третий месяц, не представлено.

С учётом изложенного, суд не усматривает оснований для понуждения ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области принять решение о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГКУ ЦЗН Иловлинского района Волгоградской области о признании причины пропуска двухнедельного срока постановки на учёт уважительной и понуждении принять решение о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казённому учреждению Центр занятости населения Иловлинского района Волгоградской области о признании причины пропуска двухнедельного срока постановки на учёт в орган службы занятости населения уважительной и понуждении принять решение о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2017 года.

Судья Т.Г.Елисеева