Дело №12-38/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 октября 2017 года г. Мантурово 

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Хасаншина Е.С., при секретаре Кудряшовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Горводоканал» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам (Роспотребнадзор) ФИО2 №434 от 29 августа 2017 года о наложении на юридическое лицо административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 №434 от 29 августа 2017 года ООО «Горводоканал» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением об административном правонарушении главного врача директор ООО «Горводоканал» обратился в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, ввиду отсутствия в действиях общества вмененного состава административного правонарушения. ООО «Горводоканал» неоднократно обращался в администрацию г.о.г. Мантурово с просьбой обеспечения условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. ООО «Горводоканал» был разработан проект инвестиционной программы, который был направлен для согласования в администрацию г.о.г. Мантурово, однако в согласовании было отказано, направлено обратно на доработку для внесения в программу поправок, несовместимых с техническим заданием. До настоящего времени техническое задание не представлено. Таким образом, органы местного самоуправления блокируют разработку и согласование инвестиционной программы, т.е. не соблюдают условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Наличие умысла в действиях ООО «Горводоканал» на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ не было доказано в ходе рассмотрения дела, поэтому считают, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» ФИО3 жалобу поддержал, по основаниям изложенным в жалобе, считает постановление главного санитарного врача о привлечении общества к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ незаконным и необоснованным, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. 

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора ФИО4 с жалобой не согласилась, считает постановление о привлечении общества к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ законным и обоснованным. Считает доводы жалобы необоснованными, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, проверив материалы административного производства, выслушав пояснения участников процесса, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Горводоканал» осуществляющего деятельность по снабжению населения г.Мантурово питьевой водой и очистке сточных вод Роспотребнадзором выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

За выявленное нарушение ООО «Горводоканал» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП, при этом в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что вина Общества состоит в бездействии, выразившимся в несоблюдении обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении уставной деятельности.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.10.74-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.10.74-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.1.4.10.74-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.10.74-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Субъектом административной ответственности за данное правонарушение являются лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и поставку питьевой воды потребителям.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон N52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п.1, п.2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Имеющиеся в материалах дела документы с достоверностью подтверждают нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Обществом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что за период эксплуатации системы водоснабжения, оно пыталось каким-то образом повлиять на качество воды, подаваемой населению города Мантурово, представлена лишь документация по улучшению качества питьевой воды.

В связи с чем, судья приходит к выводу об отсутствии при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену постановления главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам (Роспотребнадзор) ФИО2 №434 от 29 августа 2017 года, в связи с чем в удовлетворении жалобы ООО «Горводоканал» следует отказать.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы директора ООО «Горводоканал» ФИО1 на Постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 №434 от 29 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ отказать.

Постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Мантуровскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 №434 от 29 августа 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения. 

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения суда.

Судья Хасаншина Е.С.