Дело № 12-20/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Северо-Курильск, Сахалинской области 27 ноября 2020 года

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Гайдамашенко А.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу капитана СТР «---» ФИО1 на постановление государственного инспектора группы РКМ отделения в г.Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 по делу о привлечении должностного лица – капитана СТР «---» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

25 августа 2020 года постановлением государственного инспектора группы РКМ отделения в г.Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2, должностное лицо – капитан судна СТР «---» ФИО1 признан виновным по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 92 662 рубля 80 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, в установленные законом сроки, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в обоснование которой указал, что поскольку судно вело рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки (пп.6 п.13.6 Правил рыболовства), то и определение видового и весового состава ВБР, находящихся в грузовых помещениях судна происходит не на судне, а на береговом предприятии по факту сдачи рыбы-сырца, после завершения рейса и выполнения сотрудниками берегового завода контрольных работ. Т.е. о наличии прилова краба, пользователь узнал только при перегрузке. Считает, что в гибели краба виноваты пограничные органы, не разрешившие выпуск краба в естественную среду обитания при его обнаружении. Полагает, что им не превышен лимит допускаемого прилова в размере 4% от веса всего улова, так как всего выловлено 196 кг самцов краба, а допустимый вес составляет 2352 кг. Считает, что показания специалистов С., П. являются недостоверными, ввиду отсутствия у них достаточной квалификации в области ихтиологии и морской биологии. Кроме того, оба заключения идентичны друг другу, в связи с чем имеются основания полагать, что они были изготовлены третьим лицом и не могут быть использованы в качестве доказательств.

Считает, что в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ему вмененного и просит постановление административного органа отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился. Представил ходатайство об отложении судебного разбирательства до 20 января 2021 года в связи с невозможностью принимать участие в судебном заседании по причине заболевания. 

Разрешая указанное ходатайство, оснований для его удовлетворения не нахожу.

Так, согласно выписки из медицинской карты амбулаторного больного от 30.09.2020 года, представленной ФИО1 в обоснование своего ходатайства, последнему прописано наблюдение и лечение … по месту жительства. Контроль у … через 6 месяцев. Информация о временной нетрудоспособности, отсутствует, противопоказаний к участию в судебном заседании, не имеется. При таких обстоятельствах, когда ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы, явка его судом обязательной не признавалась, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море установлена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон №166-ФЗ) под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если её производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 43.1 Федерального закона №166-ФЗ, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года № 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила).

Согласно подпункту «А» пункта 31 Правил, запрещается добыча (вылов) самок крабов всех видов - повсеместно.

Пунктом 40 Правил предусмотрено, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается добывать (вылавливать) и оставлять на борту судна или на рыболовном (рыбопромысловом) участке прилов запрещенных для добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в пункте 31 Правил рыболовства. При прилове запрещенных для добычи (вылова) видов водных биоресурсов они должны выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями (абзацы 1, 2).

Как установлено в абзаце 3 пункта 41 Правил, весь прилов морских млекопитающих, крабов, креветок, трепанга дальневосточного, морских гребешков, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, независимо от его состояния, должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями. Аналогичное положение в отношении прилова крабов закреплено в абзаце 2 пункта 45 Правил.

Разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением тихоокеанских лососей и видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), не ограничивается при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки (пункт 46 Правил).

Как следует из материалов дела, собственником и судовладельцем рыболовного судна «---» является АО «СК БСФ, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно.

АО «СК БСФ» имеет разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 6520020201, выданное 24 декабря 2019 года, (с последующими изменениями) на добычу (вылов) минтая, трески, камбалы дальневосточной; разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №652020020204, выданное 24 декабря 2019 года, (с последующими изменениями) на добычу (вылов) наваги, терпуги; разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №652020010194, выданное 23 декабря 2019 года, (с последующими изменениями) на добычу (вылов) минтая, трески, морского гребешка.

В ходе выгрузки водных биологических ресурсов 9 апреля 2020 года с судна на береговое предприятие АО «СК БСФ» государственным инспектором группы РКМ отделения в г. Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району К.., в выгружаемом улове обнаружен краб-сырец, не отраженный в промысловом журнале, судовом журнале, судовых суточных донесениях. Разрешение на добычу (вылов) краба на судне отсутствовало, данный краб пойман приловом, и не выпущен в естественную среду обитания незамедлительно после поднятия орудия промысла на борт и сортировки улова на видовой состав, а также на предмет запрещенных к добыче водных биологических ресурсов. После выгрузки установлено, что общее количество краба составило 232,3 кг (278 экземпляров, весом 229,75 кг, конечности краба, весом 2,55 кг).

Из общего количества краба: 196 особей краба-стригуна опилио, весом 66,82 кг (самцы - 125 штук, весом 58,76 кг., самки - 44 штуки, весом 8,06 кг.); 50 особей камчатского краба, весом 120,28 кг (самцы - 36 штук, весом 102,2 кг, самки - 14 штук, весом 18,08 кг); 2 особи синего краба, весом 2,56 кг (оба самцы); 57 особей четырехугольного волосатого краба, весом 32,48 кг (самцы - 56 штук, весом 32,34 кг, самки - 1 штука, весом 0,14 кг).

Установив нарушение капитаном судна требований подпункта «а» пункта 31, абзацев 1, 2 пункта 40, абзаца 3 пункта 41, абзаца 2 пункта 45, пункта 46 Правил, регламентирующих порядок добычи, хранения, транспортировки запрещенных для вылова (добычи) водных биологических ресурсов, а также установив, что добытые водные биоресурсы в виде краба-сырца незамедлительно не возвращены независимо от его состояния в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями, должностным лицом административного органа в отношении капитана судна «---» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а обжалуемым постановлением ФИО1, в качестве должностного лица признан виновным по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, прихожу к выводу об обоснованности привлечения капитана судна к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что количество прилова могло быть обнаружено только при перегрузе на береговом предприятии, является несостоятельным, поскольку пунктом 31 Правил запрещается, как добывать (вылавливать), так и оставлять на борту судна прилов запрещенных для добычи (вылова) водных биоресурсов, к которым относятся, в частности, самки крабов всех видов, которые должны были быть выпущены в естественную среду обитания незамедлительно.

Не состоятельными являются и доводы жалобы о процессуальных нарушениях, а также о признании показаний специалистов С. и П. недопустимыми доказательствами, поскольку указанные специалисты привлечены к участию в деле в порядке статьи 25.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оба предупреждены, необходимая квалификация у них имеется, в связи с чем оснований ставить под сомнение выводы специалистов, суд не находит.

Постановление вынесено в пределах срока давности, протокол соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на неправомерные действия сотрудников пограничных органов, не давших разрешение на выпуск в естественную среду обитания краба, после его обнаружения в прилове, не свидетельствует об отсутствии вины заявителя.

Между тем, постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в силу следующего.

Согласно пункту 9 Правил, пользователи при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов на берег в живом, свежем или охлажденном виде осуществляют их учет:

- в местах добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный (рыбопромысловый) участок);

- в местах доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов, указанных в пункте 10 Правил, с соблюдением требований и ограничений, установленных Правилами рыболовства в отношении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

В соответствии с пунктом 11 Правил, пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган:

- не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

- не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

- не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Материалами дела подтверждается, что АО «СК БСФ» 16 марта 2020 направило в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району уведомление о начале осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Кроме этого, 9 апреля 2020 года капитан судна «---» уведомил пограничный орган о предполагаемом прибытии в м/т Северо-Курильск 9 апреля 2020 года в 08:00 (местное время).

Таким образом, АО «СК БСФ», соблюдая обязанности, предусмотренные пунктом 11 Правил, осуществляло рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

Согласно подпункту «б» пункта 13.6 Правил рыболовства №267, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны осуществлять в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, после завершения каждого рейса (выхода в море) при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки:

- раздельный учет улова водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, суммарно добытых (выловленных) за весь период рейса (выхода в море), в промысловом журнале и других отчетных документах по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов.

В соответствии со статьёй 29.2 Федерального закона №166-ФЗ, при осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов допускается добыча (вылов) иных видов водных биоресурсов в объеме, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (разрешенный прилов) (часть 1). Указанные в части 1 настоящей статьи виды водных биоресурсов подлежат возвращению в среду обитания в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 42 Правил, разрешенный прилов всех видов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен общий допустимый улов, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, допускается в размере не более 4 процентов от веса всего улова водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением морских млекопитающих, крабов, креветок и видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), допускается в количестве, не превышающем 49% от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову) (за исключением тихоокеанских лососей, разрешенный прилов которых при добыче (вылове) других видов рыб допускается в количестве, не превышающем 2 процентов от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову), а также за исключением случая, указанного в пункте 46 Правил). 

Весь прилов морских млекопитающих, крабов, креветок, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, независимо от его состояния, должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона №166-ФЗ, под общим допустимым уловом водных биоресурсов понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида.

В силу частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона №166-ФЗ, общий допустимый улов водных биоресурсов и перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Порядок определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов и его изменения устанавливается Правительством Российской Федерации. Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов утверждён Приказом Минсельхоза России от 1 октября 2013 года №365, в котором поименованы: краб камчатский, краб волосатый четырехугольный, краб синий и краб-стригун опилио.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 года № 531 утверждено Положение об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении, согласно пункту 11 которого Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в срок, не превышающий 7 дней после получения от Федерального агентства по рыболовству материалов, указанных в пункте 10 настоящего Положения, утверждает общий допустимый улов или изменения в ранее утвержденный общий допустимый улов.

Приказом Минсельхоза России от 29 октября 2019 года №610 (в редакции, действовавшей на день обнаружения вменённого ФИО1 правонарушения) утвержден общий допустимый улов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море на 2020 год по Дальневосточному рыбохозяйственному бассейну в Камчатско-Курильской подзоне, в частности в отношении краба камчатского, краба волосатого четырехугольного. В отношении краба синего и краба-стригуна опилио общий допустимый улов не утверждён.

Таким образом, ФИО1 в силу пункта 42 Правил рыболовства №267 мог осуществлять прилов самцов краба камчатского, краба волосатого четырехугольного в размере не более 4 процентов от веса всего улова водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, поскольку на данный вид водных биологический ресурсов установлен общий допустимый улов (разрешенный прилов).

Однако, поскольку в отношении самцов краба синего и краба-стригуна опилио общий допустимый улов не установлен, то на основании абзаца 2 пункта 45 Правил рыболовства №267 ФИО1 обязан был независимо от их состояния, незамедлительно возвратить их в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями. При этом, то обстоятельство, что АО «СК БСФ» осуществляет рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, не освобождало капитана судна от обязанности по незамедлительному возвращению улова самцов краба синего и краба-стригуна опилио в естественную среду, в силу того, что это прямое предписание абзаца 2 пункта 45 Правил рыболовства.

На основании изложенного из объёма вменённого ФИО1 правонарушения, подлежит исключению указание на нарушение Правил рыболовства, выразившееся в добыче, хранении, транспортировании самцов краба камчатского, краба волосатого четырехугольного и не обеспечении незамедлительного возвращения прилова данных видов краба независимо от их состояния в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями, поскольку объем прилова не превысил 4 процентов от веса всего улова водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Указанное обстоятельство влечёт изменение судебного постановления и в части назначенного наказания, поскольку санкция части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает штраф в размере, кратному стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа, признав ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 92 662 рубля 80 копеек из расчета однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Учитывая исключение из объёма вменения добычу, хранение, транспортирование самцов краба камчатского, краба волосатого четырехугольного, то размер административного штрафа должен определяться без учёта стоимости количества самцов краба камчатского, краба волосатого четырехугольного.

Как следует из материалов дела, вес самцов краба камчатского составляет 102,28 кг, самцов краба волосатого четырехугольного - 32,34 кг. Стоимость 1 килограмма указанных видов водных биоресурсов, согласно имеющейся в материалах дела информации, составляет 530 рублей и 230 рублей, соответственно. Следовательно, сумма добытого объёма указанных видов водных биоресурсов составляет 54 208 рублей 40 копеек рублей, из расчета 102,28 кг х 530 рублей; 7 438,20 рублей - из расчета 32,34 кг х 230 рублей.

Таким образом, сумма административного штрафа, подлежит уменьшению на однократный размер стоимости самцов краба камчатского и краба волосатого четырехугольного, после чего составит 31 016 рублей 20 копеек.

Изменение судебного акта в части назначенного наказания положение должностного лица не ухудшает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу капитана судна СТР «---» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора группы РКМ отделения в г.Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 25 августа 2020 года по делу о привлечении должностного лица – капитана СТР «---» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из него указание на нарушение Правил рыболовства, выразившееся в добыче, хранении, транспортировании краба камчатского, краба волосатого четырехугольного и не обеспечении незамедлительного возвращения прилова данных видов краба независимо от их состояния в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

Назначить должностному лицу – капитану рыболовного судна СТР «---» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 31 016 (тридцать одна тысяча шестнадцать) рублей 20 копеек.

В остальной части постановление государственного инспектора группы РКМ отделения в г.Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 25 августа 2020 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Северо-Курильского районного суда А.П. Гайдамашенко