РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Светлый 14 ноября 2019 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.,

при секретаре Кузьминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РемЖилФонд» ФИО13 на постановление № 547/2019 от 22 июля 2019 года заместителя начальника отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «РемЖилФонд»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО6 № 547/2019 от 22 июля 2019 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «РемЖилФонд» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд Калининградской области, генеральный директор ОО «РемЖилФонд» ФИО14., просил постановление отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием вины юрлица во вмененном административном правонарушении. Указал, что в рамках муниципального контракта, по которому ООО «РемЖилФонд» выполняет работы в том числе по уборке контейнеров и прилегающих к ним территорий, по состоянию на 23 апреля 2019 года объем работ по данному виду, предусмотренный по финансовым затратам и объему мусора был исполнено. Поскольку ООО «РемЖилФонд» является коммерческой организацией, проводить данные работы без оплаты не мог. Полагают, что ООО «РемЖилФонд» является ненадлежащим субъектом, доказательств вины юридического лица в материалах не имеется.

В судебном заседании представитель ООО «РемЖилФонд» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что по состоянию на 23 апреля 2019 года, в связи с расходованием годовых лимитов в рамках муниципального контракта по уборке контейнеров и прилегающих территорий, администрацией были заключены разовые контракты с иными организациями по уборке несанкционированных свалок, в том числе, зафиксированных Департаментом. Считала, что должностным лицом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, который при отсутствии административного расследования должен был быть составлен немедленно

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя юридического лица, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правоотношения в сфере охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления регламентируются положениями статей 12, 42 Земельного кодекса РФ, статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 11, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», положениями п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88, а также п. 3.7, 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, из системного толкования которых следует, что в целях обеспечения охраны окружающей среды, должны проводиться мероприятия по регулярной очистке, быстрому удалению отходов потребления, в том числе мусора и иных отходов, скапливающихся на территории населенного пункта. 

Данные нормы устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления для юридических лиц, которые являются ответственными за содержание и обслуживание объектов благоустройства территории муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении 23 апреля 2019 года ходе обследования выявлено несанкционированное складирование отходов 4 класса опасности - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (Код по ФККО 7 31 110 01 72 4) на территориях, непосредственно прилегающих к контейнерным площадкам, в том числе на земельных участках, не имеющих твердое покрытие (на грунте) по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № на площади около 60 м2; 

<

адрес>, 

<

адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № на площади около 70 м2; 

<

адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № на площади около 70 м2; 

<

адрес> на площади около 60 м2; 

<

адрес> 

<

адрес> на площади более 80 кв. м; 

<

адрес>, 

<

адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № на площади более 70 кв.м; 

<

адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № на площади около 20 кв.м; 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № около 40 кв.м.

Правонарушение зафиксировано Актом обследования территории от 23 апреля 2019 года с приложением фототаблица к нему.

Организацией по облуживанию жилищного фонда и ответственной за содержание и текущий ремонт объектов благоустройства на территории МЛ «Светловский городской округ» является ООО «РемЖилФонд» в соответствии с муниципальным контрактом № Ф.2018.705269 от 09.11.2019 года. 

Данные действия Общества квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина организации ООО «РемЖилФонд» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 23 апреля 2019 года, фотоматериалами места проверки, на которых зафиксировано нарушение; муниципальным контрактом № Ф.2018.705269 от 09.01.2019 года с ООО «РемЖилФонд».

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «РемЖилФонд» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и условий муниципального контракта по уборке твердых бытовых из жилищ отходов (не сортированных) и территории контейнерных площадок на восьми земельных участках на территории Светловского городского округа.

Доводы заявителя о том, что ООО «РемЖилФонд» не является субъектом административного правонарушения отклоняются, поскольку обязанность по уборке отходов возложена муниципальным контрактом именно на ООО «РемЖилФонд» и иных ответственных лиц в округе не имеется. В соответствии с названным муниципальным контрактом ООО РемЖилФонд обязалось оказывать услуги по уборке отходов, образующимся в многоквартирных домах, в том числе и по названным выше адресам, а следовательно, обязано было соблюдать и положения Закона «Об охране окружаюшей среды», Закона об отходах производства и потребления, СанПиН, что выполнено не было, будучи ответственной организацией за надлежащее состояние контейнеров для сбора ТБО, ООО «РемЖилФонд» допустило неудовлетворительное состояние контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок.

С учетом изложенного, должностное лицо пришел к правомерному выводу о наличии в действиях организации состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «РемЖилФонд» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях наименование организации. 

По существу иные доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки должностным лицом, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Процессуальных нарушений не установлено. Довод представителя ООО «РемЖилФонд» о нарушении срока составления протокола более чем на 50 дней с момента фиксации правонарушения в отсутствие административного расследования в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ отклоняются. Согласно п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 нарушение срока составления протокола об АП несущественный недостаток протокола, поскольку срок не является пресекательным.

По своему содержанию обжалуемое постановление в полной мере отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ и в нем указаны все необходимые сведения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. 

Как усматривается из обжалуемого постановления, при назначении ООО «РемЖилФонд» наказания должностным лицом было учтено в качестве отягчающего административную ответственность как то непринятие мер по устранению нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, которое в силу ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ не входи в перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, поскольку перечень таковых является исчерпывающим.

Таким образом, установленные судьей при рассмотрении жалобы обстоятельства влекут изменение постановления № 547/2019 от 22 июля 2019 года в части указания на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства и назначения размера административного наказания.

Дата вынесения постановления «22 июня 2019 года» является явной опиской, поскольку материалами дела подтверждено, что постановление №547/2019 в отношении ООО «РенмЖилФонд» вынесено 22 июля 2019 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.1, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 547/2019 от 22 июля 2019 года заместителя начальника отдела административно-технического надзора Департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО12. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «РемЖилФонд» изменить, исключив указание на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, и снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья подпись Т.Н. Авдеева