Дело № 12-191/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Н.Новгород

03 июля 2019 года

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Д.С.Ежов, с участием представителя (защитника) лица, привлеченного к административной ответственности АО «Домоуправляющая компания советского района», по доверенности ФИО1, представителя ГЖИ по Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя АО «Домоуправляющая компания советского района» ФИО3 на постановление Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области №... от 04.04.2019 года о привлечении АО «Домоуправляющая компания советского района» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области №... от 04.04.2019 года юридическое лицо - АО «ДК Советского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП Нижегородской области и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, 14 апреля 2019 года представителем АО «ДК Советского района» ФИО3 подана жалоба, в которой она указала, что с постановлением Государственной жилищной инспекции не согласна, считает его незаконным и необоснованным. 

В обосновании жалобы указала, что АО «ДК Советского района» является управляющей организацией, осуществляющей управление, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных в Советском районе г.Н.Новгорода. При этом, указанные в постановлении нарушения могут быть устранены только путем проведения капитального ремонта, однако в силу закона у АО «ДК Советского района» отсутствует обязанность по осуществлению капитального ремонта.

Просит постановление Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области №... от 04.04.2019 года отменить.

Жалоба рассматривается с участием представителя АО «ДК Советского района» ФИО1 и представителя Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области ФИО2 (по доверенности), которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено. 

Представитель АО «ДК Советского района» ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области без изменения. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обесцечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающим установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13-08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пункт 42 Правил № 491 также устанавливает, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, конкретные требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Судом установлено, что на момент проведения внеплановой выездной проверки 23 января 2019 в 12 ч. 30 мин. по адресу: ..., на основании обращения от « 16 » января 2019 года (вх. №...нн, BX.№...) о нарушениях АО «ДК Советского района» лицензионных требований, а именно ненадлежащее состояния кровли многоквартирного жилого ..., выявлено, что, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), АО «ДК Советского района», не принято надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного жилого дома, что привело к следующим нарушениям;

- Кровельное покрытие над квартирами №..., №... №..., №... жилого ... находится в технически неисправном состоянии, что служит причиной протечек атмосферных осадков, а так же образования наледи и сосулек на стенах фасада, что приводит к увлажнению несущих ограждающих конструкций межэтажных перекрытий и стен.

Вышеперечисленные нарушения приводит к протечкам атмосферных осадков квартир №..., №... и порче имущества (повреждения в квартирах: оконных блоков; отделочного слоя на стенах, на потолке и на полу; так же в квартире № №... в маленькой жилой комнате отсутствует освещение).

Данные нарушения стали возможным в результате ненадлежащего содержания общедомового имущества многоквартирного жилого дома.

(нарушены п. 4.2.1.1, п.4.6.1.19 п.4.6.1.2, п.4.6.1.23, п.4.6.4.6, п.4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 №170 (далее - Правила № 170)).

При проведении проверки присутствовал представитель АО «ДК Советского района», требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не нарушены.

Полагая, что в деяниях АО «ДК Советского района» имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП Нижегородской области - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в адрес юридического лица для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении направлено уведомление от 28.02.2019 года. Данное уведомление получено юридическим лицом 28 марта 2019 года, о чем свидетельствует копия почтового уведомления.

В установленное время 01 апреля 2019 года должностным лицом ГЖИ Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении в №... в отношении АО «ДК Советского района». Названный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя АО «ДК Советского района».

01.04.2019 года должностное лицо ГЖИ Нижегородской области направило в АО «ДК Советского района» определение о назначении времени и места рассмотрения с извещением законного представителя АО «ДК Советского района» о явке в ГЖИ Нижегородской области к 04 апреля 2019 года к 13 часам 30 минутам для участия в защите интересов АО «ДК Советского района» при возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола по нему. Данное определение получено юридическим лицом 02.04.2019 года, о чем свидетельствует входящий №... от 02.2019 года.

Дело рассмотрено в названный день в отсутствии законного представителя АО «ДК Советского района», с вынесением оспариваемого постановления №... от 04.04.2019 года, которым АО «ДК Советского района» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП Нижегородской области, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Таким образом, права АО «ДК Советского района» на защиту и непосредственное участие в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не нарушены.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 7 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов - проверка кровли на отсутствие протечек. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, указано на необходимость их незамедлительного устранения.

Согласно п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

Совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, установлено, что АО "ДК Советского района" не приняло все необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме и тем самым выполнению лицензионных требований.

АО «ДК Советского района» обоснованно признано виновным (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ) в выявленном правонарушении, поскольку именно АО «ДК Советского района» является ответственным лицом за соблюдением лицензионных требований по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно а именно ненадлежащее состояния кровли многоквартирного жилого дома ....

Нарушений процедуры привлечения АО «ДК Советского района» к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

Кроме того, исключительных для данного дела обстоятельств, для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не усматривает. По смыслу закона указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного правонарушения. 

Что касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку нуждаемость МКД в проведении капитального ремонта кровли не освобождает АО «ДК Советского района» от необходимости выполнения лицензионных требований и условий договора управления многоквартирным домом до начала производства работ по капитальному ремонту крыши.

С учетом изложенного, доводы жалобы не опровергают установленных ГЖИ по Нижегородской области обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Наказание назначено в соответствии с низшим пределом санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП Нижегородской области.

Оценивая исследованные данные в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области№... от 04.04.2019 года о привлечении АО «Домоуправляющая компания советского района» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Домоуправляющая компания советского района» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья Д.С.Ежов