7-52/2025 судья Зиновьева Е.Д.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 4 сентября 2025 г.

Судья Владимирского областного суда Кутровская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 апреля 2025 г. начальник ОСП Октябрьского района г. Владимира УФССП России по Владимирской области, старший судебный пристав ОСП Октябрьского района г. Владимира ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, ФИО1 просит постановление отменить. Указывает, что требование о предоставлении информации по исполнительному производству было передано судебному приставу-исполнителю Г., которая была госпитализирована с рабочего места. Ссылается на то, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности и без ее надлежащего извещения. Указывает, что не была извещена о возбуждении производства по делу. Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство, в котором она просит восстановить срок обжалования постановления. Указывает, что об оспариваемом постановлении она узнала лишь после поступления судебного акта для принудительного исполнения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы по адресу регистрации (л.д. 134), повестка возвращена в суд в связи с истечением срока хранения. 

Прокуратура г. Владимира в судебное заседание представителя не направила, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, повестка получена 19 августа 2025 г.

При таких обстоятельствах неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы. 

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание доводы ФИО1 о несвоевременном получении копии оспариваемого постановления, учитывая необходимость реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на доступ к правосудию, полагаю, что имеются основания для восстановления срока обжалования постановления от 23 апреля 2025 г.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N2202-I).

Начальник ОСП Октябрьского района г. Владимира ФИО1 привлечена к административной ответственности в связи с неисполнением требования заместителя прокурора г. Владимира от 16 января 2025 г. о предоставлении не позднее 24 января 2025 г. копий всех исполнительных производств (в том числе оконченных), возбужденных в отношении К., взыскателем по которым является Н., с подтверждением сведений об уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства, с отражением всех исполнительных и иных действий с указанием даты их совершения и приложением подтверждающих документов (постановлений), в том числе направленных запросов в электронном виде и ответов на них, а также иных действий, совершенных в электронном виде, справки о движении денежных средств по исполнительному производству, всех поступивших обращений, заявлений Н., К., ответов на них, а также копии документов, подтверждающих отправку ответов.

Названное требование было направлено в ОСП Октябрьского района г. Владимира в связи с проверкой, проводившейся на основании обращения Н., содержащего доводы о возможных нарушениях требований законодательства об исполнительном производстве.

ФИО1 указывает, что дело рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подсудности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, рассматривают судьи.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 указанной статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

На основании ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица и к иным перечисленным в названной статье лицам.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 9 указанного закона реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

- перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

- перечни типовых воинских должностей;

- перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.

Они утверждаются Президентом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6.4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что к работникам федерального органа принудительного исполнения, территориальных органов принудительного исполнения и их подразделений относятся граждане, проходящие службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (сотрудники), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения, рабочие и служащие органов принудительного исполнения. 

Частью 2 указанной статьи Закона предусмотрено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов принудительного исполнения регламентируются Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 3 этой же статьи порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы в органах принудительного исполнения регламентируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе.

Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2020 г. N 1 «О некоторых вопросах Федеральной службы судебных приставов» утвержден Перечень типовых должностей в органах принудительного исполнения Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий (далее – Перечень).

В соответствии с п. 46 Перечня установлена типовая должность начальник отделения - старший судебный пристав; звание по должности – подполковник внутренней службы.

Примечанием 2 к Перечню предусмотрено, что ряд типовых должностей в органах принудительного исполнения могут замещаться лицами, являющимися федеральными государственными гражданскими служащими. 

Однако должность, предусмотренная п. 46 Перечня, к ним не относится.

Приказом Директора ФССП России от 30 января 2024 г. №655-лс ФИО1, имеющая специальное звание (старший лейтенант внутренней службы), замещающая должность заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Октябрьского района г. Владимира УФССП России по Владимирской области назначена в порядке перевода на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Октябрьского района г. Владимира. 

Из должностной инструкции ФИО1 следует, что ее должность относится к должностям старшего начальствующего состава территориального органа принудительного исполнения.

Изложенное свидетельствует о том, что по состоянию на день совершения вменяемого ей деяния, ФИО1 не являлась государственным гражданским служащим. Она являлась лицом, проходящим службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, то есть проходила федеральную государственную службу иного вида.

Исходя из положений ст. 3.11 КоАП РФ, административное наказание в виде дисквалификации в отношении таких должностных лиц назначено быть не может. В ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подобные должностные лица не поименованы.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежало рассмотрению мировым судьей.

Рассмотрение дела с нарушением правил подсудности является грубым нарушением требований ст.ст. 23.1. 24.1 КоАП РФ и влечет отмену постановления.

Исходя из положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, влекущих применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет один год со дня совершения правонарушения.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа или дисквалификации. 

При этом имеется в виду не возможность назначения такого наказания тому или иному конкретному должностному лицу, а наличие в санкции соответствующей статьи КоАП РФ указания на возможность применения наказания в виде дисквалификации.

Следовательно, к настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку вменяемое в вину ФИО1 деяние совершено путем бездействия в виде неисполнения требований ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», то местом его совершения следует признать место исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей – ****.

В соответствии с Законом Владимирской области «О мировых судьях во Владимирской области» на него распространяется юрисдикция мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Владимира.

В связи с этим дело подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка № 3 Октябрьского района г. Владимира. 

До рассмотрения дела по существу уполномоченным мировым судьей оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 апреля 2025 г. удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 апреля 2025 г.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 23 апреля 2025 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 3 Октябрьского района г. Владимира.

Судья Е.В. Кутровская