Мировой судья: Екименко А.Ю. (5-270/2019) № 12-169/2019

УИД 55MS0109-01-2019-001105-36

Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

<

...> 19 июня 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ УПФ РФ в ОАО города Омска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 13 мая 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 13 мая 2019 года, постановлено: «производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения».

28 мая 2019 года представитель ГУ УПФ РФ в ОАО города Омска обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 13 мая 2019 мировым судьёй судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске.

Срок на обращение с указанной жалобой не пропущен.

В судебное заседание представитель ГУ УПФ РФ в ОАО г. Омска не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял. 

Привлекаемое лицо руководитель ООО «УК ЖХ Московка-1» ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении поданной жалобы, постановление мирового судьи оставить без изменения. Также указала, что в штате организации имеется главный бухгалтер, который согласно трудовому договору и должностной инструкции несет ответственность за предоставление отчетности. Также указала, что сведения, предоставленные 23 января 2019 года, являлись дополнительными, поскольку основные были предоставлены 9 января 2019 года в установленный срок.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, ООО «УК ЖХ «Московка-1», зарегистрировано: 

<

...>, руководителем является ФИО2

В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (п. 2.2 ст. 11), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения о застрахованных лицах за отчетный период декабрь 2018 года (окончательный срок представления не позднее 15 января 2019 года) представлены в ГУ УПФ РФ в ОАО города Омска по телекоммуникационным каналам связи, с нарушением установленного законодательством срока – 23 января 2019 года, что подтверждается отчетом о доставке.

Согласно статье 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно постановлению Правления ПФ РФ от 1 февраля 2016 года № 83П «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» сведения о застрахованных лицах страхователями – плательщиками страховых взносов предоставляются по форме СЗВ-М.

В силу пункта 2 статьи 15 Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В связи с несвоевременным предоставлением сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении руководителя ООО «УК ЖХ «Московка-1» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как правильно отмечено судом первой инстанции согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, следовательно, решая вопрос о привлечении руководителя организации к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, необходимо установить, были ли непосредственно им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией предоставления отчетности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бухгалтерский учет – формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 402-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на следующих лиц: 1) коммерческие и некоммерческие организации; 2) государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) Центральный банк Российской Федерации; 4) индивидуальных предпринимателей, а также на адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, нотариусов и иных лиц, занимающихся частной практикой; 5) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 402-ФЗ, экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 402-ФЗ, ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции приказом № 11 от 6 августа 2016 года, на должность главного бухгалтера в ООО «УК ЖХ «Московка-1» принята ФИО3 с ней же заключен трудовой договор № 5-ТД-2016 г. от 6 августа 2016 года.

В соответствии с пунктом 3.15 должностной инструкции главного бухгалтера, главный бухгалтер обязан обеспечивать составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что в данном случае вменяется совершение административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.33.2 КоАП РФ за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, в силу требований КоАП РФ субъектом данного административного правонарушения является именно должностное лицо ненадлежащим образом выполнившее свои должностные обязанности, то есть главный бухгалтер, который несет ответственность за предоставление отчетности в установленном порядке и сроки в соответствующие органы, в том числе в Пенсионный фонд. 

В связи с изложенным, установив указанные обстоятельства, о распределение руководителем юридического лица обязанности по своевременному составлению бухгалтерской и статистической отчетности и предоставлению их в установленном порядке соответствующие органы на главного бухгалтера, мировой судья при решении вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, предусмотренное статьей 15.33.2 КоАП РФ, пришел к правильному выводу, о том, что виновность ФИО2, как руководителя организации, в непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок сведений за декабрь 2018 года, не нашла своего подтверждения в судебном заседании и в ее действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Указанный вывод мирового судьи в должной степени мотивирован, основан на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и правильному применению материального закона, регулирующего спорные правоотношения. 

Кроме того, в жалобе ставится вопрос об отмене постановления по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

По общему правилу статьи 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено. Выводы мирового судьи обоснованы, доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу и принятия по делу объективного решения, представленные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования в их совокупности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 109 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 13 мая 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: О.С. Неделько

Вступило в з/с 19.06.2019