Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Михайловка

Михайловский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Гареевой А.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края, администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района», заинтересованные лица – департамент труда и социального развития Приморского края, администрация Приморского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в котором указала, что она является собственником части жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

...>. Ее дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года. В результате чрезвычайной ситуации жилой дом, имущество, продукты питания, а также урожай, выращенный на земельном участке, были полностью затоплены и к использованию не пригодны. В целях предотвращения в дальнейшем подобных ситуаций, полагает, что необходимо незамедлительно приступить к очистке и углублению русла реки Михайловка, укреплению ее берегов скальным грунтом и строительству дамбы на территории с. Михайловка, а также провести работы по копке кюветов вдоль улиц и очистке их от заросшей травы и сорняков. ФИО1 просит обязать администрацию Михайловского муниципального района, администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края незамедлительно приступить к очистке и углублению русла реки Михайловка, укреплению ее берегов скальным грунтом и строительству дамбы на территории с. Михайловка, а также провести работы по копке кюветов и очистке имеющихся в районном центре с. Михайловка.

ФИО1 в судебном заседании дополнила заявленные требования: просила признать действия глав администрации Михайловского муниципального района, Михайловского сельского поселения (ФИО3) и директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ФИО4) по обеспечению защиты населения, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Михайловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ не удовлетворительными и бездействующими; обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края, администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к расчистке русел рек Бакарасьевка, Михайловка от ила, кустарников, веток, мусора, углублению дна и выпрямлению рек, отсыпке берегов скальным грунтом; обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края, администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к выполнению постановления администрации Михайловского муниципального района Приморского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Михайловского муниципального района на 2012-2020 годы» с целью предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в с. Михайловка; обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края, администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в срок до 01.04.2018 провести санитарно- эпидемиологические, гигиенические работы и экспертизы питьевой воды со скважин и почвы на земельных участках жителей ул. Строительной подвергшихся затоплению, в целях безопасности и (или) безвредности факторов для обитания человека, несоблюдение которых создает угрозу жизни, здоровью, возникновению и распространению опасных заболеваний; обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к ремонту дороги ул. Строительной с последующей копкой кюветов, установлении труб для прохода воды, отводных канав, подъемом дороги с помощью отсыпки новым строительным материалом и выравниванием дороги по направлению с ул. Строительной к ул. Энтузиастов и с ул. Строительной к пешеходному мосту и ул. 60 лет ДОСААФ; обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств осветить улицы 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского и пешеходной дорожки в направлении от ул. Строительная к пешеходному мосту; обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств приступить к расчистке места пешеходной дорожки со стороны улиц Строительная и 60 лет ДОСААФ и рытью кюветов с укладкой труб для отвода воды от пешеходной дорожки в направлении к пешеходному мосту и от пешеходного моста в направлении к ул. Строительной; обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств приступить к отсыпке пешеходного прохода с ул. Энтузиастов по направлению к продуктовому магазину, расположенному по ул. Уссурийской и установлению запрещающего знака для проезда автомашин всех видов; обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств решить вопрос с доставкой питьевой воды к улицам Строительной, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского и в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к проектированию водопровода питьевой воды к этим улицам; обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств решить вопрос об установке контейнеров для сбора мусора на улицах Строительной, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского и заключить через УК договоры с жителями этих улиц о вывозке мусора и дальнейшей утилизации согласно санитарно-эпидемиологическим правилам; обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств установить на жилых домах улиц Строительной, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского таблички с указанием номера и улицы; взыскать с администрации Михайловского муниципального района Приморского края, администрации Михайловского сельского поселения Приморского края государственную пошлину в доход государства и расходы по судебным издержкам (на фото). Дополнительно пояснила, что Требования, указанные в Постановлении №-па от ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены по причине бездействия должностных лиц администрации Михайловского муниципального района и администрации Михайловского сельского поселения. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола лабораторных исследований воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ вода из реки Бакарасьевка в точках отбора не соответствует требованиям СанПина 2.1.5 980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Собственником очистных сооружений канализации (ОСК) является администрация Михайловского сельского поселения. ООО «Водоканал Михайловский» до настоящего времени продолжает использовать водный объект реки Бакарасьевха в отсутствие разрешения для сброса сточных вод. Неоднократные коллективные обращения жителей ул. Строительная к губернатору Приморского края, к главам Михайловского муниципального района и Михайловского сельского поселения были проигнорированы ими, в результате ее дом и земельный участок ежегодно затапливаются дождем и сточными водами очистных сооружений, дамбы, которая находится в 300 м от ее дома. Пропускная способность рек Бакарасьевка и Михайловка с 2010 года не отвечает требованиям, по причине заиливания, зарослей кустарников, мусора, отсутствия водоотводных каналов, углубления дна, укрепления берегов. Полагает, что затопление ее жилого дома и земельного участка, а также земельных участков и подворий жителей ул. Строительная стало возможным в результате бездействия глав Михайловского муниципального района (ФИО5) и Михайловского сельского поселения (ФИО3), а также департамента природных ресурсов и окружающей среды Приморского края (А.И. Коршенко). По их вине их дома и имущество пришли в полную негодность. Попавшие под затопление земельные участки, не были подвергнуты экспертизе почвы, поэтому у них имеются опасения за свои жизни и здоровье. После распада СССР реки Бакарасьевка и Михайловка не чистятся, не углубляются, берега скальным грунтом не отсыпаются и не выпрямляются. В результате чего, земельные участки с 2010 года ежегодно затапливаются сточными водами. Большие опасения вызывает питьевая вода в их скважинах, которая содержит огромное количество примесей опасных для жизни и здоровья. Должностными лицами администрации Михайловского муниципального района и Михайловского сельского поселения не организован регулярный подвоз питьевой воды. Имеющаяся в скважине вода не отвечает требованиям Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение заболевания, никем не проводились. 7-ДД.ММ.ГГГГ в результате ЧС природного характера, она и ее семья, а также жители улиц Строительная, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского более 2 суток находились в зараженной воде, пили питьевую воду из зараженных скважин, которые были затоплены водами канализационных очистных сооружений, аварийной дамбы в с. Михайловка, а также содержимого туалетов на земельных участках, и водами со стороны кладбища. Отсутствие на улицах Строительная, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского емкостей по сбору мусора приводит к тому, что мусор с подворий после затопления всплыл и осел в реках Бакарасьевка и Михайловка. На жилых домах отсутствуют указатели с наименованием улиц и номерами домов. Отсутствие кюветов, труб для отвода воды, привело к зарастанию амброзией пешеходной дорожки (прохода) со стороны ул. Строительной и ул. 60 лет ДОСААФ, что затрудняет проход жителям к месту работы, школы, детскому саду. Администрацией Михайловского сельского поселения ненадлежащим образом выполняются требования в части организации на ул. Строительная с. Михайловка освещения. Кюветы и водоотводные каналы в отдельных местах находятся в ненадлежащем состоянии, какие-либо работы по прочистке, профилированию, укреплению стенок и дна кюветов и водоотводных канав не проведены. Чистка от мусора и снега пешеходных дорожек (проходов), подсыпка щебнем, укладка труб перед пешеходными дорожками, выкашивание от травы и амброзии, должна реализовываться администрацией Михайловского сельского поселения по ежегодно разработанному плану благоустройства территории сельского поселения.

Представитель администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края в судебном заседании пояснил, что с требованиями о возложении обязаности на администрацию Михайловского сельского поселения незамедлительно приступить к очистке и углублению реки Михайловка, укреплению ее берегов скальным грунтом и строительству дамбы на территории с. Михайловка, а также провести работы по копке кюветов и очистке имеющихся в районном центре с. Михайловка не согласен, поскольку администрация Михайловского сельского поселения является по настоящему делу ненадлежащим ответчиком. Вопрос местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения является вопросом местного значения администрации Михайловского муниципального района. Администрация Михайловского сельского поселения не правомочна организовывать и проводить экспертизу питьевой воды. Истица не обращалась в администрацию Михайловского сельского поселения с заявлениями о проведении работ по установке уличного освещения на улицах 60 лет ДОСААФ, Маяковского, Энтузиастов в с. Михайловка, соответственно решений администрации Михайловского сельского поселения, которые могли нарушить ее права, свободу и законные интересы не получала. При отсутствии таковых решений не может быть законным мнение о том, что созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов. КАС РФ не предусмотрено обращение физических лиц в интересах и в защиту неопределенного круга лиц. Требования по обязанию администрации Михайловского сельского поселения по проведению работ по расчистке места пешеходной дорожки со стороны улиц Строительная и 60 лет ДОСААФ, рытью кюветов с укладкой труб для отвода воды по пешеходной дорожке в направлении от ул. Строительная к пешеходному мосту, и обязании приступить к отсыпке пешеходного прохода с ул. Энтузиастов по направлению к продуктовому магазину, расположенному по ул. Уссурийской и установлением запрещающего знака для проезда автомашин всех видов необоснованны. Данные пешеходные дорожки не относятся к объектам муниципальной собственности Михайловского сельского поселения. На генеральном плане с. Михайловка отсутствуют. Требование к администрации Михайловского сельского поселения о решении вопроса с доставкой питьевой воды к улицам Строительной, Энтузиастов, Маяковского, 60 лет ДОСААФ и приступить к выполнению проектирования водопровода питьевой воды к этим улицам не законны. Установка мусорных контейнеров не входит в полномочия администрации Михайловского сельского поселения. Законом не предусмотрена установка за счет средств администраций сельских поселений табличек с указанием номера дома.

Представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что должностными лицами администрации Михайловского муниципального района выполнены все предписанные мероприятия по ликвидации последствий сложившейся чрезвычайной ситуации на территории Михайловского муниципального района в августе 2017 года. В связи с этим действия главы Михайловского муниципального района В.В. ФИО5 нельзя считать неудовлетворительными и бездействующими. Реки Михайловка и Бакарасьевка не находятся в муниципальной собственности Михайловского муниципального района. В данном случае администрация Михайловского муниципального района не является надлежащим ответчиком по данному исковому требованию. Кроме того, с какими - либо обращениями в администрацию Михайловского муниципального района о расчистке и углублению русел рек, за истекший трехлетний период с момента обращения в суд, ФИО1 не обращалась. Доказательств того, что нарушены ее права неисполнением постановления администрации Михайловского муниципального района №-па от ДД.ММ.ГГГГ не предоставила. В обязанности администрации проведение санитарно- эпидемиологических, гигиенических работ и экспертизы питьевой воды с личных скважин граждан и на личных земельных участках граждан не входят. Проведение данных работ возможно в период введенной чрезвычайной ситуации, решение о введении которой оформляется нормативно правовым актом. Лично с заявлением о проведении требуемых мероприятий ФИО1 не обращалась. Также, ФИО1 не обращалась с заявлением о ремонте дороги по ул. Строительной, копке кюветов, установлении труб для прохода воды, отводных канав подъемом дороги с помощью отсыпки новым строительным материалом и выравниваем дороги по направлению ул. Строительной к ул. Энтузиастов и с ул. Строительной к пешеходному мосту и ул. 60 лет ДОСААФ, соответственно, ответов об отказе не получала. С данным требованием она обратилась в суд от имени неопределенного круга лиц, тогда как таким правом она не наделена. В иске обращается в суд в защиту прав и свобод жителей ул. Строительной, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, а так же в защиту жизни и здоровья жителей с. Михайловка, т.е. в защиту неопределенного круга лиц, тогда как обращение физического лица в защиту неопределенного круга лиц в КАС не предусмотрено. Взыскание судебных издержек с администрации Михайловского муниципального района необоснованно, в связи с необоснованностью представляемых требований истца.

Представитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие. В адрес суда направил письменный отзыв, из которого следует, что департамент реализует переданные полномочия РФ по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности только в плановом порядке, за счет субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений. Реализация полномочий по снижению негативного воздействия вод, включающих расчистку, спрямление и дноуглубление русел рек осуществляется в два этапа: разработка проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы и собственно проведение работ. Таким образом, реализация данных мероприятий занимает длительный период времени от двух лет и более. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. С учетом объемов субвенций, предоставляемых ежегодно Приморскому краю для реализации переданных полномочий в области водных отношений, Департаментом разработан перечень мероприятий до 2020 года. Таким образом, реализация новых проектов возможна при формировании бюджетных проектировок на 2021 год, при условии предоставления определенного пакета документов, а также экономической обоснованности данного мероприятия. Для возможности ведения плановой, комплексной работы на водных объектах, расположенных на территории края, на основании проведенных научных исследований, и наиболее эффективного освоения бюджетных средств, направляемых на реализацию переданных полномочий в области водных отношений, СКИОВО разработаны мероприятия по достижению целевых прогнозных показателей и определены приоритеты до 2020 года. Для ряда рек бассейна Японского моря, СКИОВО предусмотрены структурные, институциональные мероприятия, для достижения целевого состояния бассейна рек Японского моря, предусмотрен план-график реализации этих мероприятий. Для рек Михайловка, Бакарасьевка, на период до 2020 года, СКИОВО мероприятий не предусмотрено. Часто причинами нарушения пропускной способности русел рек в границах населенных пунктов, заиления и истощения водных объектов, а также подтопления жилых домов является ненадлежащее состояние водоохранных зон вследствие их захламления коммунальными и иными отходами, ненадлежащего состояния охранных зон мостовых сооружений, отсутствие системы поверхностного водоотведения, нелегитимное водопользование (сбросы сточных вод без разрешительных документов, в том числе без очистных сооружений) и иная хозяйственная деятельность, включая строительство и размещение зданий и сооружений. Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района. Для предотвращения на территории муниципального района негативного воздействия вод, проведения работ по расчистке русел рек, в том числе с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, организации водоотведения и сброса сточных и (или) дренажных вод администрация муниципального района или иные заинтересованные организации имеют право получить в установленном порядке решение на предоставление водных объектов с целью проведения дноуглубительных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов. Проведение эпидемиологического обследования источников питьевого назначения, контроль за соблюдением санитарно – гигиенического режима источников питьевого назначения, а также проведение экспертиз воды, предназначенной для подачи населению не входит к компетенцию департамента. 

Представитель МКУ в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, полагая их необоснованными и ничем не подтвержденными. 

Представитель администрации Приморского края, представитель департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не поступало, причины неявки суду не известны.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он проживает по ул. Строительная в с. Михайловка 25 лет. Дороги по ул. Строительная в с. Михайловка делали – подсыпали ямки. В 1990 году чистили русло реки. Дамбы строили или нет, не знает. На ул. Строительная в с. Михайловка отсутствует освещение, колодцы, рытье кюветов и их очистка не проводилась. После наводнения, в августе 2017 года, вода сходила 2 суток. Есть опасения использовать земельный участок. Считает, что наводнение произошло из – за экстренного сброса воды.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что проживает на ул. Строительная с 1991 года. На ул. Строительная в с. Михайловка отсутствует освещение, колодцы не строились, очистка кюветов не проводилась. В результате наводнения в августе 2017 года у нее пострадало все имущество и земельный участок. Полагает, что наводнение произошло не от дождя, наверное русло реки вышло из берегов. У нее есть опасения использовать земельный участок. 

ФИО8, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании пояснил, что с 1996 года проживает по ул. Строительная. У него огород три года подряд подвергается затоплению. Администрация сельского поселения обещала сделать колонку, так как вода в скважинах непригода для питья. Считает, что затопление произошло из – за сброса воды с Раковского водохранилища. Русло реки не чищено.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что на ул. Строительная в с. Михайловка проживает с 1990 года. По ул. Строительная в с. Михайловка кюветы чистили несколько лет назад. Три года подряд ее огород подвергается затоплению. Урожай не собирала, так как все погибло. После затопления в августе 2017 года у нее ухудшилось здоровье. Она и члены ее семьи 2 суток ходили в воде, так как вода была везде и в доме и на улице. У нее есть опасения за земельный участок, не уверена, что его можно в дальнейшем использовать.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 в судебном заседании пояснил, что он проживает в с. Михайловка. Очистные сооружения в с. Михайловка до 2015 года находились на балансе администрации Михайловского сельского поселения, в настоящее время – на балансе администрации Михайловского муниципального района Приморского края. Примерно 3-4 года назад через Думу Михайловского района в бюджет были заложены средства для очистных сооружений, но данные средства ушли на заработную плату учителям. Была проведена экспертиза, согласно которой вода в течение 7 лет не очищалась и уходила в р. Бакарасевка. Очистные сооружения построены как временные. Вся нагрузка ушла на открытые септики, которые были построены с нарушением. Вдоль открытых септиков осуществлялся сброс паводковых вод. 3 года назад сброс был засыпан и построен гараж. Ранее в 1960 году под железнодорожным переездом был туннель и река Бакарасьевка, которая набираясь, уходила по туннелю на луга и далее в реку Михайловка. Очистных сооружений не было, но вода была чистая. В настоящее время данный туннель закрыт. Он руководил работой по строительству дамбы. Дамбу планировали продлить на 120 м, но технику дали только на 3 дня.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. 

ФИО1 обращаясь в суд с названным иском, просит обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к ремонту дороги ул. Строительной с последующей копкой кюветов, установлении труб для прохода воды, отводных канав, подъемом дороги с помощью отсыпки новым строительным материалом и выравниванием дороги по направлению с ул. Строительной к ул. Энтузиастов и с ул. Строительной к пешеходному мосту и ул. 60 лет ДОСААФ.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 указанного закона)

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления создано МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования.

В силу п. б ст. 2 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, к числу основных задач учреждения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Михайловского муниципального района Приморского края.

МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района» исполняет функции заказчика на производство работ, реализацию услуг по текущему содержанию автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Михайловского района, переданных в оперативное управление учреждению (п. 2.1.7. Устава).

Таким образом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах Михайловского муниципального образования и дорожных сооружений, является МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района», которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, следовательно, по указанному требованию является надлежащим ответчиком.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

...>. 

На данной улице кюветы и водоотводные каналы в отдельных местах находятся в ненадлежащем состоянии, какие – либо работы по прочистке, профилированию, укреплению стенок и дна кюветов и водоотводных канав не проведены, что подтверждается представлением прокурора Михайловского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку кюветы и водоотводные каналы, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, по ул. Строительная в с. Михайловка находятся в ненадлежащем состоянии, чем нарушают права ФИО1, суд полагает необходимым обязать МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района» провести работы по прочистке, профилированию, укреплению стенок и дна кюветов и водоотводных канав по ул. Строительная в с. Михайловка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено доказательств в необходимости проведения работ по подъему и выравниванию дороги по направлению с ул. Строительная к ул. Энтузиастов, ул. 60 лет ДОСААФ, пешеходному мосту. В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. 

ФИО1 просит признать действия глав администрации Михайловского муниципального района, Михайловского сельского поселения (ФИО3) и директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ФИО4) по обеспечению защиты населения, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Михайловского сельского поселения 7-ДД.ММ.ГГГГ неудовлетворительными и бездействующими.

В соответствии со ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ. Средства на осуществление переданных полномочий по предотвращению негативного воздействия вод предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно ч. 3 с г. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14. 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Следовательно, вопрос местного значения предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 вышеуказанною закона по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения является вопросом местного значения администрации Михайловского муниципального района Приморского края. Соответственно, глава администрации Михайловского сельского поселения, директор департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края являются по данному требованию ненадлежащими ответчиками. 

Между тем, суд не находит оснований для признания действий главы администрации Михайловского муниципального района Приморского края по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, как неудовлетворительными и бездействующими, поскольку, при наступлении чрезвычайной ситуации в Михайловском муниципальном районе главой администрации вынесено постановление о введении на территории Михайловского муниципального района Приморского края режима чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он постановил определить границы зоны чрезвычайной ситуации; для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации задействовать силы и средства Приморской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принять меры по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации и организовать работы по ее ликвидации.

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края, в августе – сентябре 2017 года, для ликвидации последствий ЧС была привлечена территориальная подсистема РСЧС в количестве 110 человек, 20 единиц техники, 8 плавсредств. В ходе аварийно-спасательных работ было спасено 124 человека в т.ч. 22 ребенка. Помощь оказала группа Владивостокского спасательного отряда в составе 6 человек, 1 единицы техники, 2 - плавсредств. Был развернут 1 пункт временного размещения пострадавшего (ПВР) населения, куда было доставлено 14 человек, в т.ч. 4 ребенка. Утром ДД.ММ.ГГГГ на ПВР осталось 9 человек, в т.ч. 2 ребенка. Сотрудниками МЧС России по Приморскому краю пострадавшим оказывалась психологическая помощь. ДД.ММ.ГГГГ ПВР был закрыт в связи с отсутствием в нем пострадавших. ДД.ММ.ГГГГ в район прибыла группа МЧС России по Амурской области в составе 33 человек, подразделение ДВРПСО г. Находка в составе 20 человек и 3 единицы техники. За время аварийно-восстановительных работ подразделениями ТП РСЧС и МЧС России выполнен следующий объем работ: очищено 477 придомовых территорий; восстановлено 56 ограждений придворовых территорий; откачано воды из домов (123 дома) 1326 кубических метра; восстановлено 2 моста; осуществлялся мониторинг русла реки Бакарасьевка; очищено 2418 м ливневых каналов, рек Михайловка, Бакарасьевка, Ляличи; оказана адресная помощь населению 762 раза; произведена просушка 150 домов; очистка 62 колодцев; распиловка деревьев 823 кубических метра; вывезено 2220 кубических метра; обследовано 1772 дома, в том числе повторно, с социальными работниками и комиссией по оценке ущерба; произведен подворовый обход с целью информирования населения о положенных выплатах пострадавшим (868 домов); роздано памяток о положенных выплатах пострадавшим (2750 шт.); организована помощь администрации ММР в составлении списков на оказание денежных выплат, что подтверждается справкой о проведенных аварийно – восстановительных работах на территории Михайловского муниципального района Приморского края.

Таким образом, глава администрации Михайловского муниципального района Приморского края выполнил все возложенные на него обязанности при возникновении чрезвычайной ситуации. 

Также, ФИО1 заявлены требования о возложении на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края, администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к расчистке русел рек Бакарасьевка, Михайловка от ила, кустарников, веток, мусора, углублению дна и выпрямлению рек, отсыпке берегов скальным грунтом.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности РФ, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ следующие полномочия: предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса; осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которым исходя из положений п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 3 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В силу ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. 

В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

При этом, обязанность по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий возложена на собственника водного объекта. 

В соответствии с п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с п. 4 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия РФ по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, передаваемые полномочия обеспечиваются финансированием из федерального бюджета, представляемого бюджетам субъектов РФ в виде субвенций. Размер субвенции зависит от общего объема субвенций, предоставляемых для осуществления отдельных полномочий РФ в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также коэффициента водохозяйственной обстановки на территории субъекта РФ, при расчете которого учитываются: объем забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на территории субъекта РФ; количество жителей, проживающих на территории субъекта РФ, подверженной негативному воздействию вод; протяженность береговой линии водных объектов в границах поселений, расположенных на территории субъекта РФ.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № целевые прогнозные показатели, характеризующие осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, определяются расчетным методом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ № и включают в себя: долю населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях субъекта РФ, подверженных вредному воздействию вод; долю протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности.

Согласно п. 5 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия РФ по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для реализации переданных полномочий в части осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющим переданные полномочия, необходимо: выделить из общего числа водных объектов, расположенных на территории субъекта РФ, водные объекты и/или их участки, наиболее опасные с точки зрения негативного воздействия вод, которые находятся в федеральной собственности и полностью расположены на территории субъекта РФ; определить площади территорий, подверженных затоплению для паводков 5%, 10%, 25% обеспеченности, с определением количества населения, проживающего на этих территориях, объектов экономики и культуры с определением материального ущерба в случае их затопления и подтопления; принять решение по дальнейшей эксплуатации, защите или выносу объектов, попадающих в зону возможного затопления, подтопления паводковыми водами, а также берегообрушения, совместно с органами местного самоуправления и руководителями организаций; провести анализ причин и сроков возможного возникновения негативного воздействия вод на населенные пункты, объекты хозяйственной и иной деятельности, включая возникновение затопления, подтопления, образование ледовых заторов и зажоров на водных объектах; разработать перечень мероприятий, направленных на предотвращение и снижение негативного воздействия вод, а также ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования; согласовать значения целевых прогнозных показателей осуществления субъектами РФ переданных полномочий РФ в области водных отношений и перечень мероприятий, направленных на их достижение в Росводресурсы для получения бюджетного финансирования в сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обеспечить выполнение планируемых в рамках утвержденных мероприятий работ и достижение целевых прогнозных показателей; подготовить отчетность о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей.

Программа мероприятий, направленных на охрану водных объектов формируется на основе перечня водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, установленных в схемах комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО), разработанных, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов».

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях: определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты; определения потребностей в водных ресурсах в перспективе; обеспечения охраны водных объектов; определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод. Основной задачей разработки Схем является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых Схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод. (Приказ МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов»).

Как указывает представитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в своем отзыве, в Приморском крае существуют два бассейна водных объектов - реки бассейна Японского моря, реки бассейна реки Амур. Реки Бакарасьевка и Михайловка относятся к рекам Японского моря. Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов рек Японского моря утверждена приказом Амурского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № на период до 2020 года. Для возможности ведения плановой, комплексной работы на водных объектах, расположенных на территории края, на основании проведенных научных исследований, и наиболее эффективного освоения бюджетных средств, направляемых на реализацию переданных полномочий в области водных отношений, СКИОВО разработаны мероприятия по достижению целевых прогнозных показателей и определены приоритеты до 2020 года. Для ряда рек бассейна Японского моря, СКИОВО предусмотрены структурные, институциональные мероприятия, для достижения целевого состояния бассейна рек Японского моря, предусмотрен план-график реализации этих мероприятий. Для рек Михайловка, Бакарасьевка, на период до 2020 года, СКИОВО мероприятий не предусмотрено.

Мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод осуществляются в соответствии с утвержденной для этого мероприятия проектно-сметной документацией.

При включении в перечень мероприятий работ, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, уполномоченным органом субъекта РФ разрабатывается техническое задание на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации, при этом техническое задание должно включать: место проведения планируемых мероприятий; сроки выполнения изыскательских и проектных работ; перечень видов работ; предварительную оценку объемов работ; перечень необходимых изыскательских работ и требования к объему и составу данных для проектирования; требования к технико-экономическому обоснованию проведения работ; требования к проектным решениям, включая разработку вариантов проекта; подтверждение ущерба от негативного воздействия вод за прошлые годы; вероятный предотвращаемый ущерб от негативного воздействия вод; вероятный ущерб от загрязнения участка водного объекта при нарушении технологии проведения работ, в первую очередь взвешенными веществами; компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам (рыбным запасам) при проведении работ на водном объекте; расчет экономической эффективности планируемого мероприятия; требования к согласованию проекта, получению государственной экспертизы; требования к предоставлению результатов изыскательских и проектных работ.

Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 59, ч. 3 ст. 84, ч. 11 ст. 226, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ФИО1 не предоставлены, а судом не добыты достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие, что бездействием администрации Михайловского муниципального района Приморского края, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по расчистке русел рек Бакарасьевка, Михайловка от ила, кустарников, веток, мусора, углублению дна и выпрямлению рек, отсыпке берегов скальным грунтом были нарушены права ФИО1, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, которые подтверждают обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Согласно ответу департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ русла рек Михайловка и Бакарасьевка заилены, заросли кустарником, вдоль части реки Бакарасьевка с юго – восточной стороны села построена защитная дамба для защиты населения от затоплений и подтоплений.

Из ответа заместителя прокурора Михайловского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что река Бакарасьевка является водным объектом, находящимся в федеральной собственности. Силами группировки МЧС России, администрации района и других осуществляется расчистка русла реки Бакарасьевка, очищено 2225 м ливневых каналов. 

Согласно справки главного специалиста гражданской обороны предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Михайловского муниципального района Приморского края, очищено 2418 м ливневых каналов рек Михайловка и Бакарасьевка.

Администрация Михайловского сельского поселения Приморского края по данному требованию является ненадлежащим ответчиком.

ФИО1 просит обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края, администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к выполнению постановления администрации Михайловского муниципального района Приморского края №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Михайловского муниципального района на 2012-2020 годы» с целью предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в с. Михайловка.

Вместе с тем, указанное постановление предписывает внесение соответствующих изменений и изложения программы в иной редакции. 

Кроме того, доказательств того, что нарушены права ФИО1 не исполнением данного постановления в судебном заседании не представлено.

Администрация Михайловского сельского поселения Приморского края по данному требованию является ненадлежащим ответчиком.

Также, ФИО1 просит обязать администрацию Михайловского муниципального района Приморского края, администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести санитарно- эпидемиологические, гигиенические работы и экспертизы питьевой воды со скважин и почвы на земельных участках жителей ул. Строительной, подвергшихся затоплению, в целях безопасности и (или) безвредности факторов для обитания человека, несоблюдение которых создает угрозу жизни, здоровью, возникновению и распространению опасных заболеваний.

Вместе с тем, обязанности по проведению санитарно- эпидемиологических, гигиенических работ и экспертизы питьевой воды со скважин, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности граждан Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предусмотрены. Также, действующим законодательством не предусмотрена обязанность департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по проведению указанных выше работ.

Довод ФИО1 о том, что в настоящее время в ее скважине вода не пригодна для питья, по мнению суда необоснован, поскольку ФИО1 не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих данный факт. Протокол № испытаний продукции по показателям безопасности от ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым доказательством данного факта.

ФИО1 заявлено требование об обязании администрации Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств осветить улицы 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского и пешеходной дорожки в направлении от ул. Строительная к пешеходному мосту.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено доказательств, что на данных улицах отсутствует уличное освещение, а также, каким образом нарушаются ее права отсутствием на данных улицах уличного освещения. 

Кроме того, обращение физического лица в защиту неопределенного круга лиц в КАС РФ не предусмотрено. Часть 4 статьи 218 КАС РФ определяет круг должностных лиц и организаций, обращающихся в суд, в защиту неопределенного круга лиц.

Также, ФИО1 просит обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств приступить к расчистке места пешеходной дорожки со стороны улиц Строительная и 60 лет ДОСААФ и рытью кюветов с укладкой труб для отвода воды от пешеходной дорожки в направлении к пешеходному мосту и от пешеходного моста в направлении к ул. Строительной; приступить к отсыпке пешеходного прохода с ул. Энтузиастов по направлению к продуктовому магазину, расположенному по ул. Уссурийской и установлению запрещающего знака для проезда автомашин всех видов.

По мнению суда, данные требования являются необоснованными, поскольку ФИО1 не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих необходимость проведения данных работ.

ФИО1 просит обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств решить вопрос с доставкой питьевой воды к улицам Строительной, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского, в срок до ДД.ММ.ГГГГ приступить к проектированию водопровода питьевой воды к этим улицам.

Вместе с тем, ФИО1 в судебном заседании не представлено доказательств о необходимости подвоза воды к данным улицам. В администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края ФИО1 с каким – либо заявлением о необходимости доставки воды к ее дому не обращалась. Как следует из искового заявления и пояснений ФИО1 в судебном заседании, на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, имеется скважина. Как указано выше, ФИО1 не представлено доказательств того, что в данной скважине вода чем - то заражена и непригодна к использованию. Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств того, что данная обязанность возложена на администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края.

Также, в судебном заседании не представлено доказательств о необходимости проектирования водопровода питьевой воды к улицам Строительной, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского в с. Михайловка Михайловского района Приморского края.

Кроме того, ФИО1 не наделена полномочиями обращаться с данным требованием в защиту неопределенного круга лиц. 

ФИО1 просит обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств решить вопрос об установке контейнеров для сбора мусора на улицах Строительной, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского и заключить через УК договоры с жителями этих улиц о вывозке мусора и дальнейшей утилизации согласно санитарно-эпидемиологическим правилам.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Таким образом, у администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края отсутствует обязанность по установке контейнеров для сбора мусора в с. Михайловка Михайловского района Приморского края.

Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств того, что на ул. Строительная в с. Михайловка отсутствует данный контейнер, а также не представлено доказательств о нарушении ее прав, в связи с отсутствием контейнеров для сбора мусора по улицам 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского, как того требует ст. 62 КАС РФ.

ФИО1 просит обязать администрацию Михайловского сельского поселения Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств установить на жилых домах улиц Строительной, 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского таблички с указанием номера и улицы.

По мнению суда, указанное требование является незаконным и необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в полномочия администраций сельских поселений входит присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Кроме того, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ни Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» не предусматривают обязанность администраций сельских поселений по установке табличек с указанием номера дома и улиц.

Вместе с тем, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на ее доме установлена табличка с указанием номера дома и улицы.

Между тем, ФИО1 не представлено доказательств того, что на домах по улицам 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского отсутствуют указанные таблички, а также доказательств о нарушении ее прав в связи с отсутствием данных табличек по указанным улицам.

Более того, У ФИО1 отсутствуют правовые основания для обращения с данным требованием в интересах неопределенного круга лиц (жителей улиц 60 лет ДОСААФ, Энтузиастов, Маяковского), поскольку обращение физического лица в защиту неопределенного круга лиц в КАС РФ не предусмотрено. 

ФИО1 также просит взыскать с администрации Михайловского муниципального района Приморского края, администрации Михайловского сельского поселения Приморского края расходы по судебным издержкам (на фото).

Вместе с тем, ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих размер расходов, а также их оплаты, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для их взыскания.

В соответствии со ст. ст. 103, 114 КАС РФ с МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 к администрации Михайловского муниципального района Приморского края, администрации Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района», заинтересованные лица – департамент труда и социального развития Приморского края, администрация Приморского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить в части.

Обязать МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района» провести работы по прочистке, профилированию, укреплению стенок и дна кюветов и водоотводных канав в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МКУ «Управление по организационно – техническому обеспечению деятельности администрации Михайловского муниципального района» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме. 

Судья А.В. Гареева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.