РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г.о. Самара 

Советский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Мироновой С.В., 

при секретаре Бородулиной Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об установлении границ земельного участка, признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об установлении границ земельного участка, признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, просил суд установить границы земельного участка площадью 9441 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно координатам, указанным в схеме раздела земельного участка с кадастровым номером №; обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области: - принять решение об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2172 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; -принять в течение 1-го месяца с момента вступления в силу решения суда по делу решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, площадью 9 441 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №; утвердить в течение 1-го месяца с момента вступления в силу решения суда по делу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образуемого земельного участка, площадью 9 441 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №; -направить в течение 1-го месяца с момента предоставления кадастрового паспорта земельного участка, площадью 66 663 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, в адрес ФИО1, проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 9 441 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости образованного земельного участка, с предложением заключить данный договор. 

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости: склад ГСМ № площадью 34 кв.м. №; нежилое здание - КПП № площадью 34,3 кв.м., №; нежилое здание – галерея к складу заполнителей площадью 276,3 кв.м. №; нежилое здание лит. 5 площадью 1113,1 кв.м., №; нежилое здание склад заполнителей площадью 3552 кв.м. № 

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, площадью 43068 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации. 

Кроме этого, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности третьим лицам. 

Между третьими лицами и истцом сложился порядок пользования земельным участком, согласно которого истец использует часть земельного участка, площадью 9441 кв.м., а третьи лица оставшуюся площадь. Земельный участок площадью 9441 кв.м. фактически используется истцом, огорожен забором, спора по границам между истцом и собственниками радом расположенных объектов отсутствует. Границы земельного участка были согласованы с собственниками иных объектов недвижимого имущества. 

Площадь застройки объектов недвижимости, принадлежащих истцу, равна 4500 кв.м., что составляет 50 % и более от площади земельного участка используемого истцом. 

С целью оформления прав на земельный участок предыдущий собственник недвижимости мать истца ФИО4 обращалась в заявлением в ТУ Росимущества в Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения было указано на необходимость представить дополнительные документы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратилась в ТУ Росимущества, решение принято не было, в дальнейшем ФИО4 умерла. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ТУ Росиимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9441 кв.м., в котором просил возобновить работу по заявлению ФИО4 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату по льготной цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, приложил схему расположения участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРП, подтверждающие права на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке и иные документы. ДД.ММ.ГГГГ истец приобщил также приватизационные документы, подтверждающие, что все объекты недвижимости, находящиеся в его собственности были отчуждены из государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ приобщил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, схему раздела участка и лист согласования раздела участка, подписанный собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке №. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества по Самарской области уведомило истца об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9441 кв.м. и невозможности принять решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по льготной выкупной стоимости, поскольку схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, отсутствует доступ к земельному участку; положения Закона № 137 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распространяются на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, предоставление истцу в собственность земельного участка возможно лишь с установлением выкупной цены; земельный участок не был поставлен на государственный кадастровый учет и не мог являться договором купли-продажи; ФИО4 не представила в ТУ Росимущества документы, подтверждающие, что объекты, находящиеся в собственности были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. Истец считает, что указанные основания для отказа являются незаконными по следующим основаниям.

Между истцом и смежными пользователями сложился порядок пользования земельным участком, претензий и споров по границам земельного участка не имеется, схема расположения земельного участка была согласована всеми смежными собственниками объектов недвижимости, проезд на территорию испрашиваемого земельного участка обеспечен, имеется заезд со стороны 

<

адрес> через существующие ворота и КПП. Истец имеет право приобрести земельный участок по льготной выкупной стоимости, поскольку отношения по приобретению земельного участка возникли до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие в ЕГРП сведений о границах испрашиваемого земельного участка не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку именно с целью образования земельного участка и внесения о нем сведений в ЕГРП истец и обратился в ТУ Росимущества по Самарской области

Также из отказа ответчика истцу стало известно о том, что поступило заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемого к образованию также из земельного участка с кадастровым номером №. ФИО2 планирует сформировать земельный участок площадью 2172 кв.м., который фактически используется истцом для эксплуатации принадлежащих ему зданий, на части испрашиваемого ФИО2 участка расположено здание принадлежащее истцу. 

Тем самым между истцом и ответчиками имеется спор о праве и границах земельного участка площадью 9441 кв.м., что препятствует оформлению истцу своих прав на земельный участок, в связи с чем, истец был вынужден обратиться в суд. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил для участия в судебном заседании представителя, выдав ему доверенность. 

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования в части, просил установить границы земельного участка площадью 9441 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно координатам, указанным в схеме раздела земельного участка с кадастровым номером №; обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области: -принять в течение 1-го месяца с момента вступления в силу решения суда по делу решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, площадью 9 441 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №; утвердить в течение 1-го месяца с момента вступления в силу решения суда по делу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образуемого земельного участка, площадью 9 441 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №; -направить в течение 1-го месяца с момента предоставления кадастрового паспорта земельного участка, площадью 66 663 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 9 441 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости образованного земельного участка, с предложением заключить данный договор. Дал пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> является собственностью Российской Федерации согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Им была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2172 кв.м. в соответствии с требованиями ст. 39.11 ЗК РФ, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ТУ Росимущества по Самарской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2172 кв.м. для размещения некапитального павильона автомобильной мастерской. Поскольку на момент поступления его заявления в ТУ Росимущество по Самарской области на рассмотрении органа уже находилась поданная истцом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участком частично совпадает, уполномоченный орган должен был принять решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и после рассмотрения заявления истца и направления ему мотивированного отказа работа по его заявлению должна была быть возобновлена. Заявление истца было рассмотрено и ему был направлен отказ, который он считает законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку их удовлетворение может привести к невозможности формирования земельного участка площадью 2172 кв.м. и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, чем будет нарушено его право на приобретение указанного земельного участка в аренду с аукциона. 

Представитель ответчика Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв по заявленным требованиям, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Согласно отзыва ответчик считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате образования испрашиваемого истцом земельного участка границы участка изменятся так, что формируется земельный участок в границах, обозначенных на схеме точками 6-7-8-9 с одной стороны и граничащий с федеральным земельным участком с кадастровым номером № с другой стороны, при отсутствии доступа к этому земельному участку, что нарушает требования п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, следовательно, схема расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам не может быть утверждена, поэтому в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка было отказано. По вопросу применения льготной выкупной стоимости указал, что правительством РФ утверждены правила определения цены земельного участка и установление выкупной цены возможно только с учетом данных правил, а положения ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного Кодекса РФ « распространяются на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, земельные участки не могут быть определены в качестве индивидуально-определенных вещей при отсутствии установленных границ земельных участков, следовательно, предметом распорядительного акта может быть лишь земельный участок, границы которого установлены в соответствии с требованиями закона о кадастре. ФИО4 было подано заявление на предоставление в собственность части участка площадью 9441 кв.м., о границах которой сведения в государственный кадастр недвижимости на дату подачи заявления внесены не были, то есть участок не был определен в качестве индивидуально определенной вещи, а значит не мог являться объектом купли-продажи. Также не были приложены документы, подтверждающие, что объекты, находившиеся в собственности ФИО4 были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. 

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв по заявленным требованиям, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что в ЕРГП отсутствуют сведения о земельном участке площадью 9441 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. В ЕГРП содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № (многоконтурный земельный участок уточненной площадью 43068 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под производственную базу, расположенном по адресу: 

<

адрес>, правообладатель - Российская Федерация). Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются межевой план, технический план или акт обследования, утвержденная карта-план территории. Государственный кадастровый учет земельного участка носит заявительный характер. 

Третьи лица АО «Комплект», ООО «Куйбышевское», ООО «ИНТЕР-М», Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Выслушав представителя истца ФИО3, ответчика ФИО2, доводы исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 1 Положения о Росимуществе правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

В пункте 4 Положения указано, что на территории субъектов Российской Сидерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность через соответствующие территориальные управления.

ТУ Росимущества в Самарской области является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Полномочия ТУ Росимущества в Самарской области определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным згчдеством в Самарской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Самарской области Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Сидерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В силу положений п. 2.2. Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, государственную услуги предоставляет госимущество, а также территориальные органы Росимущества.

В рамках своей компетенции Росимущество принимает, в том числе, в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 5.35 (3) Положения о Росимуществе). Территориальные органы Росимущества осуществляют полномочия данного органа исполнительной власти на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2. п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости:

- нежилого здания склад ГСМ (склад №), площадью 34 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

- нежилого здания контрольно – пропускного пункта №, площадью 34,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер № 

- нежилого здания - галерея к складу заполнителей, площадью 276, 3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

- нежилого здания - склад заполнителей, площадью 3 552 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, 

- нежилого здания, площадью 1113,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №, 

что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

Ранее данные объекты принадлежали его матери ФИО4, после смерти которой были унаследованы супругом ФИО10, а затем подарены сыну ФИО1, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, свидетельствами о праве на наследство, договором дарения. 

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, площадью 43068 кв.м., кадастровый номер №, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. 

На данном земельном участке расположены также объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности иным физическим и юридическим лицам. 

Из представленной схемы раздела земельного участка с кадастровым номером № следует, что объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, расположены на земельном участке площадью 9441 кв.м., площадь застройки занимает 50%. 

С целью приобретения в собственность земельного участка ФИО1 обратился в ТУ Росиимущества по Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 9441 кв.м., образуемого из федерального земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № 

Ранее в ТУ Росимущества по Самарской области обращался предыдущий собственник объектов недвижимости ФИО4, первоначально ДД.ММ.ГГГГ по вопросу размежевания и образования земельного участка по адресу: 

<

адрес>., затем ДД.ММ.ГГГГ. По запросу ТУ Росимущества по Самарской области ФИО4 приобщала недостающие документы, однако решение по ее обращению принято не было. 

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества по Самарской области отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что согласно представленной схеме испрашиваемый земельный участок образован с нарушением требований п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ, доступ к земельному участку отсутствует. По вопросу применения льготной выкупной цены указали, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности утверждены Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку ФИО1 обратился после ДД.ММ.ГГГГ выкуп в собственность возможен лишь в соответствии со ст. 39.12-39.15 ЗК РФ с установлением выкупной цены в соответствии с правилами. По вопросу рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ указали, что ей было подано заявление на предоставление в собственность части участка площадью 9441 кв.м., о границах которой сведения в государственный кадастр недвижимости на дату подачи заявления внесены не были, то есть земельный участок не был определен в качестве индивидуально-определенной вещи, следовательно, не мог являться договором купли-продажи. Также заявителем не были приложены документы, подтверждающие, что объекты, находившиеся в собственности ФИО4, были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. 

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ. 

П.п 2 п 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( п.1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, что предусмотрено п.6 ст. 11.9 ЗК РФ. 

Согласно п.п. 26 п.1 ст. 26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). 

Согласно п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

ТУ Росимущества по Самарской области в отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка указывает, что согласно представленной схеме испрашиваемый земельный участок образован с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, доступ к земельному участку отсутствует. 

Данный вывод ответчика необоснован и опровергается следующими доказательствами. 

В судебном заседании установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована всеми смежными собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, о чем свидетельствует лист согласования (л.д.63).

Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

В точках 2-3 испрашиваемый земельный участок граничит с землями общего пользования – 

<

адрес>. С этой стороны и осуществляется заезд на территорию земельного участка, испрашиваемого истцом через отдельные ворота. 

В точках 3-4 испрашиваемый земельный участок граничит с землями общего пользования (проездом), который не входит в границы испрашиваемого земельного участка. 

Третьи лица АО «Комплект», ООО «Куйбышевское», ООО «Интер-М» осуществляют доступ к земельному участку с кадастровым номером № со стороны 

<

адрес>, где у них установлены свои ворота для въезда на территорию. 

Данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами. 

Таким образом, доводы ответчика в этой части как основания отказа в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка необоснованны. 

Иные основания для отказа указаны не были. 

Представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В судебном заседании установлено, что в ТУ Росимущество по Самарской области также было подано заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предполагаемого к образованию также из земельного участка с кадастровым номером №. 

Из схемы расположения испрашиваемого ФИО5 земельного участка следует, что он просит сформировать земельный участок площадью 2172 кв.м.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО6 при сопоставлении координат земельного участка площадью 9441 кв.м. и земельного участка площадью 2172 кв.м. выявлено наложение границ земельных участков, площадь наложения 1615 кв.м., в месте пересечения границ расположен объект – КПП, принадлежащий ФИО1

Тем самым, между истцом и ФИО2 имеется спор о границах земельного участка. 

В соответствии с п.1, п.п 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Доказательств нахождения на испрашиваемом ФИО5 земельном участке объектов недвижимого имущества, ему принадлежащих, не представлено, следовательно, он не имеет исключительного права на оформление земельного участка. 

Согласно ст. 39.20 если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Границы земельного участка ФИО1 согласованы со смежными землепользователями, о чем свидетельствует акт согласования местоположения границ земельного участка, составленный кадастровым инженером ФИО6 

ФИО2 каких-либо доводов, относительно того, что он имеет право на испрашиваемый земельный участок не представлено. 

Доказательств того, что месторасположение земельного участка создает препятствия или нарушает права и законные интересы других лиц в материалах дела также не имеется.

Согласно сведений, представленных Департаментом градостроительства, испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования не относится. 

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу положений п. 1 ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Как следует из п.п. 8, 64 Приказа Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о местоположении границ земельного участка путем обозначения характерных точек границ земельного участка, описания их закрепления на местности, координат характерных точек границ земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, системы координат.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (ч. 8 ст. 11.2 ЗКРФ).

Из указанных положений закона следует, что границы испрашиваемого истцом земельного участка площадью 9441 кв.м. должны быть определены путем обозначения их координат и могут быть установлены судом при разрешении спора о границах земельного участка.

Согласно статье 12 ГК РФ признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением сяучаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Порядок согласования границ земельного участка закреплен в статье 39.15 ЗК РФ.

Как следует из ч. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Из указанных положений закона следует, что решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка должно включаться в решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, отказав в предварительном согласовании предоставления земельного участка ТУ Росимущества в Самарской области отказало согласовать границы испрашиваемого истцами земельного участка площадью 9441 кв.м.

Отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает законное право истца на приобретение земельного участка в собственность, тем самым истец лишается возможности на легальное использование и оформление фактически занимаемого земельного участка, что влечет наступление негативных последствий.

Учитывая, что на испрашиваемом истцом земельном участке площадью 9441 кв.м., расположено пять объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, занимающих 50% площади застройки и составляющих единый комплекс, земельный участок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, границы участка согласованы, ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в силу закона, отсутствуют нарушения требований, предъявляемых к образуемым земельным участкам, суд приходит к выводу, что требования истца об установлении границ земельного участка и об обязании ТУ Росимущества по Самарской области принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка подлежат удовлетворению. 

Согласно п.2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 2 ФЗ № 137 –ФЗ « О введении в действие Земельного Кодекса РФ» до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Таким образом, критерием применения льготного режима выкупа земельного участка является субъект гражданского оборота либо правовая судьба объекта недвижимости.

Судом установлено, что первоначально объекты недвижимости, которые принадлежат истцу, были выкуплены у 

<

данные изъяты>», что подтверждается договорами купли-продажи между 

<

данные изъяты>» и ФИО8, ФИО9 и 

<

данные изъяты>», после чего объекты были проданы ФИО4, а после ее смерти перешли в порядке наследования к ФИО10, а затем и к истцу. 

ФИО4 как собственник объектов недвижимости обращалась в ТУ Росимущества по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости в 2010 году, повторно в июне 2012 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, однако по существу ее обращение рассмотрено не было. 

Доводы ответчика о том, что ФИО4 не были представлены документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка на особых условиях, в связи с чем, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка не представилось возможным необоснованны, поскольку документы были представлены, что подтверждается письмами, направленными ФИО4 в 2012 году в адрес управления. 

Из содержания п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, строений, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

При этом для приобретения земельного участка по льготной цене в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, поскольку из буквального толкования данной нормы не следует, что субъектом приобретения земельного участка по льготной цене является первый приобретатель недвижимости.

Кроме того, ограничительное толкование положения п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ привело бы - в нарушение закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Таким образом, физическое лицо при приобретении им на основании гражданско-правовой сделки недвижимого имущества, которое ранее было отчуждено в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, наряду с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями также является субъектом права выкупа земельного участка по льготной цене на основании абзаца второго п. 1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ.

Иное толкование нормы п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ может привести к тому, что коммерческие организации и предприниматели будут находиться в более выгодном положении по сравнению с гражданами, не имеющими статус индивидуального предпринимателя.

Норма абзаца второго п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ не конкурирует с правилом абзаца пятого п. 1 той же статьи, а дополняет ее, устанавливая для граждан право выкупить земельный участок по льготной цене в иных случаях, не подпадающих под действие абзаца второго. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, в силу п. 1 ст. 422 ГК РФ, определяя цену земельного участка, сторонам необходимо руководствоваться нормой п. 1 ст. 2 Закона № 137, в связи с чем, истец имеет право на льготный выкуп земельного участка по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости. 

Доводы ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть определен в качестве индивидуально определенной вещи, а значит не может являться предметом купли-продажи, суд считает необоснованными. 

Согласно п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Тем самым, сведения об испрашиваемом земельном участке не могут быть внесены самостоятельно истцом в государственный кадастр недвижимости и присвоен кадастровый номер испрашиваемому земельному участку, следовательно, отсутствие в едином государственном реестре недвижимости сведений о границах испрашиваемого земельного участка площадью 9411 кв.м. не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. 

При таких обстоятельствах, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что претензии ответчика ФИО2 и отказ ТУ Росуимущества в Самарской области являются необоснованными и незаконными по вышеизложенным основаниям, а уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном обьеме. 

На основании изложенного и руководствуюсь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к ФИО2, Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об установлении границ земельного участка, признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить. 

Установить границы земельного участка площадью 9441 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно координатам, указанным в схеме раздела земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области:

-принять в течение 1-го месяца с момента вступления в силу решения суда по делу решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления в собственность земельного участка, площадью 9 441 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №;

утвердить в течение 1-го месяца с момента вступления в силу решения суда по делу схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении образуемого земельного участка, площадью 9 441 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №;

-направить в течение 1-го месяца с момента предоставления кадастрового паспорта земельного участка, площадью 66 663 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под производственную базу, расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 9 441 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, по цене в размере 2,5 % кадастровой стоимости образованного земельного участка, с предложением заключить данный договор. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 26.05.2017 года. 

Судья С.В. Миронова