Дело № 12-45/2018

РЕШЕНИЕ

30 октября 2018 г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев жалобу должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, временно зарегистрированного по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>,

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ на охраняемой Учреждением территории НП «Зов тигра» возник пожар, причиной которой явился, предположительно, поджёг, тем самым должностное лицо нарушило правила пожарной безопасности в лесах, т.е. положения ст. 53 Лесного кодекса РФ.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился и подал жалобу, в которой указал следующее.

Так, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено по адресу: 

<

адрес>, на имя ФГБУ «Лазовский заповедник». По данному адресу расположено ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра». Из распечатки почтового идентификатора следует, что данное почтовое отправление вручено адресату (ФГБУ Лазовский заповедник) ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю с ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск и он находился за пределами 

<

адрес>.

Данное обстоятельство указывает на отсутствие у должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, данных о надлежащем уведомлении заявителя.

С учетом ежегодного отпуска заявителя и отсутствия у него сведений о рассмотрении материалов дела и протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности директора ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО7 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (Росприроднадзор) было направлено ходатайство с просьбой перенести рассмотрение данных материалов на поздний срок. К ходатайству также была приложена копия приказа о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Рассматривая материалы дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство, должностное лицо нарушило процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, лишило заявителя возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также нарушило предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Кроме того, на основании свидетельств о регистрации права на землю территория Лазовского заповедника и национального парка «Зов тигра» расположена на территориях 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> не входит в полномочия ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра», а следовательно, не может являться местом совершения административного правонарушения.

Более того, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указывало на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении согласно ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Лесные пожары, в том числе и на особо охраняемых природных территориях, являются стихийным бедствием. Причинами пожаров могут быть как естественные явления (сухая гроза, метеорит, возгорание от эффекта «линзы» и др.), так и неосторожное обращение с огнём, и умышленные поджоги. Для предотвращения пожаров на территории ООПТ ежегодно разрабатывается план тушения пожаров. План тушения лесных пожаров на территории 

<

адрес> заповедника и национального парка «Зов тигра» разработан на 2018 г. и утвержден и.о. директора Департамента государственной политики регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

Со всеми сотрудниками ФГБУ перед пожароопасным периодом проводится инструктаж о соблюдении правил пожарной безопасности в лесах. Для посетителей заповедника и национального парка также проводится инструктаж о правилах пожарной безопасности. При объявлении в крае особого противопожарного режима доступ на территорию заповедника и национального парка сторонних лиц запрещается (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В период возникновения пожара на территории нацпарка сотрудников ФГБУ не было, поэтому они не могли нарушить правила пожарной безопасности. Согласно журналу посещения нацпарка, посторонних лиц на территории также не находилось.

План тушения лесных пожаров на территории ФГБУ предполагает как профилактические меры по предотвращению пожаров, так и порядок их тушения. Тушения лесных пожаров сотрудниками ФГБУ в ДД.ММ.ГГГГ выполнялись при точном соблюдении правил утверждённых Планом тушения лесных пожаров ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь, проведение каких-либо дополнительных мероприятий, не поименованных Планом тушения лесных пожаров на ДД.ММ.ГГГГ, также недопустимо.

Заявитель полагает, что его действия были направлены исключительно на ликвидацию лесного пожара с минимизированием причинённого вреда ООПТ.

Так, ни протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни постановление о привлечении к административной ответственности не отмечают в действиях заявителя какого-либо несоответствия правилам, утверждённым Планом тушения на ДД.ММ.ГГГГ

С учётом вышеизложенного, заявитель считает, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, вменяемый государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю.

На основании изложенного ФИО1 просил суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в силу отсутствия состава правонарушения.

Представитель административного органа – Управления Росприроднадзора по Приморскому краю – будучи надлежащим образом, уведомлённым о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В письменных возражениях указал следующее.

Так, согласно почтовому уведомлению, определение о назначении и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по адресу: 

<

адрес>, ФГБУ «Лазовский заповедник», так как в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность директора ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра», местом работы является ФГБУ «Лазовский заповедник», и получено ДД.ММ.ГГГГ секретарем, о чем имеется собственноручно поставленная дата и роспись, а также печать почты России - Лазо Приморского края. Уведомление в адрес Управления возвращено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у Управления имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения.

Кроме того, согласно ст. 37 Федерального закона от 12.01.2002 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 - директор ФГБУ «Лазовский заповедник».

Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на телефон ответственного дежурного Управления поступило сообщение от дежурного ФГБУ «Лазовский заповедник» о том, что в ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Заповедника на территории «Национальный парк «Зов тигра» в № квартале обнаружено сильное задымление и пожар общей площадью около 300 га.

ДД.ММ.ГГГГ на телефон оперативного дежурного Управления поступило сообщение о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ пожар полностью ликвидирован, общая площадь, пройденная пожаром, составила 906 га лесного фонда.

Пожар возник в результате – предположительно, поджога древесной растительности.

Национальный парк «Зов тигра» является особо охраняемой природной территорией федерального значения, руководство которой возложено на директора ФГБУ «Лазовский заповедник» ФИО1 в соответствии с уставом ФГБУ «Лазовский заповедник» утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Уставу, целями деятельности Заповедника являются сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, расположенных на территории Заповедника.

Целями Учреждения являются выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарных мероприятий, биотехнических мероприятий, мероприятий по охране и защите лесов, тушение лесных и иных природных пожаров, в том числе с привлечением специализированных организаций и т.д.), выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов.

Помимо Плана тушения лесных пожаров, при тушении пожаров необходимо руководствоваться федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Частью 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации определены виды использования лесов, одним из которых является осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 09.09.1993 № 886, приказом Минприроды Российской Федерации от 13.07.2005 № 193 «Об утверждении Перечня противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями, и Требований к плану противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями, для эффективности совместных действий», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» необходимо: проводить мероприятия по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий; принимать меры по недопущению распространения лесных пожаров на другие земли, а также по недопущению возникновения лесных пожаров из-за пожаров, возникших на землях населенных пунктов и землях иных категорий; осуществлять меры пожарной безопасности и меры санитарной безопасности; незамедлительно предоставлять сведения о лесных пожарах.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, предусмотрено, что Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, и являются обязательными для исполнения.

Приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313 в соответствии со статьей 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» утверждены Правила тушения лесных пожаров, в которых прописаны: организация межведомственного взаимодействия при выполнении работ по тушению лесных пожаров, а также организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества или лесопарка на особо охраняемых территориях федерального значения.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 в соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Предусмотрено, что для обеспечения оперативной ликвидации лесного пожара в районах применения наземных сил и средств пожаротушения силами группы (до 10 человек) с пожарной техникой и оборудованием, подразделение лесопожарной организации обязано прибыть на место лесного пожара и приступить к его тушению в лесах: а) отнесенных к 1 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее одного часа после обнаружения пожара; б) отнесенных ко 2 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее двух часов после обнаружения пожара; в) отнесенных к 3 - 5 классам природной пожарной опасности лесов - не позднее трех часов после обнаружения пожара.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 41 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации» если нарушение правил пожарной безопасности в лесах повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный статьей 261 УК РФ, и подлежит квалификации по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ (при условии, что совершенные действия (бездействие) не повлекли причинение тяжкого вреда здоровью человека), а также обращено внимание судов на то, что нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в охранных зонах подлежат квалификации по ст. 8.39 КоАП РФ.

На основании изложенного представитель административного органа полагал вынесенное постановление обоснованным.

Принимая во внимание, что представитель административного органа надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения жалобы, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании рассмотрено ходатайство директора ФГБУ «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 о восстановлении срока обжалования оспариваемого постановления.

ФИО1 в судебном заседании пояснил суду, что в период отпуска выезжал за пределы Приморского края, копию оспариваемого постановления получил ДД.ММ.ГГГГ., по выходу из отпуска. В подтверждение довода о нахождении за пределами Приморского края предоставил копии проездных документов.

Сведений о более ранней дате получения ФИО1 копии оспариваемого постановления в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Ввиду изложенного полагаю необходимым восстановить заявителю срок на обжалование постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № №

В части, касающейся доводов жалобы о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, ФИО1 дополнительно пояснил, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было получено секретарём Учреждения на почте ДД.ММ.ГГГГ в конце рабочего дня, заявителю не передавалось и фактически поступило в Учреждение ДД.ММ.ГГГГ после чего исполняющий обязанности директора Учреждения ФИО7 направил ходатайство о переносе сроков рассмотрения дела.

Кроме того, достоверных сведений о том, что причиной возникновения пожара явился поджёг, до настоящего времени не имеется. Данные сведения носят предположительный характер. Ответ на запрос о предоставлении сведений о результатах проверки по сообщению о пожаре от уполномоченного органа не поступил. Заявитель полагает, что нарушений правил пожарной безопасности им не допущено, указывает на то, что в материалах дела и в оспариваемом постановлении отсутствует указание на то, какие именно правила пожарной безопасности им нарушены.

Заслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель привлечён к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что административное правонарушение совершено должностным лицом при следующих обстоятельствах.

Так, ДД.ММ.ГГГГ на телефон ответственного дежурного Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило сообщение от дежурного ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного природного заповедника им Л.Г. Капланова и национального парка «Зов тигра» о том, что в ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками заповедника на территории «Национальный парк «Зов тигра» в № квартале обнаружено сильное задымление и пожар общей площадью около 300 га.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило письмо администрации 

<

адрес> о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории заповедника действует лесной пожар на площади примерно 300 га.

ФГБУ «Лазовский заповедник» направило в адрес Управления письмо от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении обнаруженного пожара в квадрате № в национальном парке «Зов тигра», а также о принимаемых мерах по тушению пожара.

К тушению пожара приступили ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ и пожар полностью ликвидирован к ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. государственными инспекторами заповедника. Площадь на момент ликвидации составила 906 га. Пожар низовой устойчивый, слабой интенсивности. Пожар на землях лесного фонда. Всего затраты на тушение лесного пожара составили 1 105 520,94 рубля.

Из истребованных административным органом документов и пояснений сотрудников Учреждения следовало, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ охрану территории НП «Зов тигра» осуществляла оперативно – патрульная группа № в составе: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе патрулирования НП «Зов тигра» ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками обнаружен пожар вблизи базы 

<

адрес> а также автомобиль № в районе 

<

адрес>

Из акта № о лесном пожаре в уч. лесничестве НП «Зов тигра» от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ пожар обнаружен инспекторами «ОД Лазовского заповедника и НП «Зов тигра» при патрулировании территории. Причина пожара: предположительно, поджёг.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Управления приняло участие в выездной проверке по требованию прокуратуры Приморского края на территории НП «Зов тигра». При следовании к месту пожара обнаружено, что при въезде в Национальный парк проезжая часть оборудована воротами с запирающим устройством, а также предупредительными аншлагами.

Место пожара обнаружено по ходу движения от ворот Национального парка по левую сторону, обследуемый участок представляет собой территорию с древесными и кустарниковыми насаждениями. Пожар характеризовался слабой интенсивностью, возник в результате, предположительно, поджога древесной растительности.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» утверждены правила введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которыми чрезвычайную ситуацию в лесах муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации в лесах не выходит за пределы одного муниципального района или городского округа, при этом в лесах на указанной территории не локализованы крупные лесные пожары (площадью 25 гектаров и более в зоне наземной охраны лесов и 200 гектаров и более в зоне авиационной охраны лесов), действующие более 3 суток с момента обнаружения, в отношении которых в установленном порядке не принималось решение о прекращении или приостановке работ по тушению лесного пожара, и (или) более 5 суток действуют нелокализованные лесные пожары, находящиеся в пределах 5-километровой зоны вокруг населенного пункта или объекта инфраструктуры, и (или) на тушение пожаров привлечено более 50 процентов лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, предусмотренных планом тушения пожаров соответствующих лесничеств, и резерва, предусмотренного сводным планом тушения лесных пожаров субъекта Российской Федерации.

Режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера вводится в следующем порядке: при возникновении ситуации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 настоящих Правил, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения), Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности), Федеральное агентство лесного хозяйства (в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в пределах полномочий, установленных статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации), а также органы местного самоуправления (в пределах полномочий, установленных статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации) - направляют соответствующую информацию в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается ввести режим чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера, созданную в соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.32 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение указанных правил.

Должностное лицо нарушило требования положений ст. 53 Лесного кодекса РФ, при этом имело возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Дата и время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ

Место совершения административного правонарушения – территория лесничества «Национальный парк «Зов тигра» в 

<

адрес>.

Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление о назначении административного наказания внесены исправления в части указания даты и времени вручения почтового уведомления.

Проверяя законность оспариваемого постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, прихожу к выводу о необходимости его отмены в связи с существенным нарушением процессуальных требований ввиду следующего.

Так, согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусматривает обязательное извещение его о времени и месте рассмотрения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации непосредственно тем лицом, которому оно направлено.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в его отсутствие должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГг.

Однако доказательства, подтверждающие факт получения извещения непосредственно ФИО1 и его осведомленности о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Согласно материалам дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГг. № направлялось в адрес ФГБУ «Лазовский заповедник», а не в адрес должностного лица, и получено ДД.ММ.ГГГГ секретарём данного учреждения ФИО13

Вместе с тем, поступление определения административного органа о рассмотрении дела по месту работы должностного лица ДД.ММ.ГГГГ само по себе не свидетельствует о получении данного определения лично ФИО1 Доверенность от его имени на имя секретаря на представление его интересов в материалах дела отсутствует. Иных сведений, которые бы подтверждали факт получения определения о назначении времени и места рассмотрения дела непосредственно должностным лицом ФИО1 по месту его пребывания, в материалах дела не содержится.

Из содержащегося в материалах дела определения об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностным лицом административного органа рассмотрено ходатайство об отложении рассмотрения дела, заявленное и.о. директора ФГБУ «Лазовский заповедник» ФИО7, который сослался на нахождение ФИО1 в отпуске и предоставил подтверждающие документы. В определении должностное лицо административного органа констатировало факт отсутствия у ФИО7 полномочий на представление интересов ФИО1

Сведений о направлении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по месту регистрации должностного лица в материалах дела также не имеется. 

Согласно части 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отсутствие данных, достоверно подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, указывает на существенное нарушение процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, что является самостоятельным и безусловным основанием, влекущим отмену постановления должностного лица и возвращение дела на новое рассмотрение в административный орган.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежат исследованию при повторном рассмотрении дела.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по указанной категории дел к настоящему времени не истёк.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу должностного лица - директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра» ФИО1 - к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, - возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Галчатников