№12-200/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2021 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Бессараб Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Владивостока по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 16.02.2021 № 15-788/2020 о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 16.02.2021 № 15-788/2020 администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Администрацией г. Владивостока в лице защитника Букатовой О.А., действующей по доверенности, на указанное постановление подана жалоба.

В обоснование указано, что ранее, а именно 28.08.2020, по данному делу об административном правонарушении было вынесено постановление №15-384/2020 о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, которое отменено решением Советского районного суда г. Владивостока от 12.11.2020.

По состоянию как на дату внесения постановления №15-384/2020, так и на дату рассмотрения жалобы на него (12.11.2020) выявленные нарушения были устранены - произведены работы по ликвидации несанкционированных свалок мусора. 

Поскольку повторный осмотр земельного участка после отмены постановления от 28.08.2020 №15-384/2020 не производился, факт его захламления не установлен.

По мнению заявителя жалобы, документов, подтверждающих отнесение земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:480 к прибрежной защитной полосе и произведение отборов отходов и грунта именно в водоохранной зоне, не имеется. 

Ввиду отсутствия состава административного правонарушения заявитель жалобы полагает необходимым постановление от 16.02.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в противном случае - снизить размер назначенного наказания до 50 000 рублей.

В судебном заседании защитник администрации г. Владивостока - Букатова О.А. доводы жалобы поддержала. 

Представитель административного органа - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Выслушав доводы защитника и возражения представителя административного органа, изучив представленные материалы в их совокупности, давая оценку имеющимся доказательствам, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 8.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Объективная сторона характеризуется тремя элементами:

- бездействием правонарушителя, выражающимся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования;

- последствиями в виде содержания этих объектов в состоянии, не пригодном для пользования;

- причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Субъектами правонарушения являются водопользователи, в связи с чем обязательным условием привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение является установление в законе, договоре, разрешении на пользование водным объектом, на осуществление деятельности в его водоохранной зоне или на прибрежной полосе срока пользования и (или) срока приведения объекта в состояние, пригодное для пользования.

В судебном заседании установлено, что 12.05.2020 во исполнение приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 01.04.2020 №291 «Об утверждении планового (рейдового) задания отдела по надзору на море по Приморскому краю» произведен осмотр водоохраной зоны б. Золотой Рог, Амурский залив.

В ходе обследования территории установлен факт захламления отходами земельного участка, расположенного в водоохранной зоне водного объекта (Амурский залив) с кадастровым номером 25:28:040001:726 и неразграниченного земельного участка между устьем реки 2-ая речка и земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:480.

Актом от 12.05.20202 констатировано, что земельный участок захламлен твердыми коммунальными отходами - автомобильными шинами, фрагментами обшивки автомашин, ветоши загрязненной нефтепродуктами, строительными отходами, ТКО. Присутствуют следы систематического сжигания данных отходов.

Определением от 17.06.2020 №15-384/2020 в отношении администрации г. Владивостока возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в частности определением от 10.07.2020 назначена экспертиза.

Согласно заключению от 14.07.2020, ФГБУ «Тихоокеанская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» был произведен отбор проб отходов, определены координаты отбора проб, площади и координаты участков с размещенными отходами.

Как следует из экспертного заключения от 10.08.2020 №36 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, по результатам проведения лабораторных исследований отходы, размещенные на земельном участке без кадастрового номера, расположенном в водоохранной зоне водного объекта (Амурский залив), между устьем реки 2-ая речка и земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000;480, относятся к IV классу опасности.

17.08.2020 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО1 в отношении администрации г. Владивостока составлен протокол №15-384/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.13 КоАП РФ, 28.08.2020 - вынесено постановление о привлечении администрации г. Владивостока к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Советского районного суда г. Владивостока от 12.11.2020 названное постановление отменено ввиду несоответствия назначенного наказания установленной законом санкции, дело возвращено на новое рассмотрение.

По результатам рассмотрения 16.02.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО1 вынесено постановление №15-788/2020.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, ликвидировать последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно закону Приморского края от 06.12.2004 №179-КЗ «О Владивостокском городском округе» (приложение 1 «Описание границы Владивостокского городского округа») в границы Владивостокского городского округа, состоящей из 4 основных участков, входит участок №2 «Владивостокский городской округ - береговая линия залива Петра Великого (полуостров Муравьева-Амурского и острова, входящие состав городского округа)», который, огибая мыс Токаревского, идет от него в общем северо-восточном направлении примерно 43,0 км по береговой линии Амурского залива до поворотной точки с ГК 43 18"57" с.ш. и 132 03"44" в.д. (стык границ Владивостокский городской округ - Артемовский городской округ на береговой линии залива Угловой), расположенной на береговой линии залива Угловой в устье реки Песчанка, к северу от небольшого островка, принадлежащего Владивостокскому городскому округу. Граница участка проходит по береговой линии моря. 

Таким образом, земельный участок без кадастрового номера, расположенный между устьем реки 2-я речка и земельным участком с кадастровым номером №25:28:000000:480 в г. Владивостоке является территорией Владивостокского городского округа.

В соответствии с п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросом местного значения городского округа является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению тверди коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 №45-МПА, определены требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения. 

В силу п.1.5 раздела 1 Правил благоустройства площади, береговые полосы водных объектов относятся к территории общего пользования.

В соответствии с п.1.2 раздела 1 указанных Правил, органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация г. Владивостока.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти объекты находятся.

Экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности. 

Таким образом, именно администрация г. Владивостока несет ответственность за невыполнение обязанности по приведению береговых полос на территории Владивостокского городского округа в состояние, пригодное для пользования.

Довод относительно приведения земельного участка в надлежащее состояние на момент принятия решения о привлечении к административной ответственности правового значения не имеет, поскольку на момент проведения осмотра нарушение имело место.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией г. Владивостока в ходе осуществления деятельности приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации г. Владивостока состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.13 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания должностным лицом административного органа обоснованно учтено отягчающее наказание обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В этой связи административное наказание в виде штрафа назначено администрации г. Владивостока в максимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.8.13 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь признание оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 16.02.2021 № 15-788/2020 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Бессараб