УИД 61RS0020-01-2023-001093-70

Дело № 2-1137/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», Администрации г. Новошахтинска о признании противоправными действий (бездействия), обязании прекратить противоправные действия (бездействия), нарушающие права потребителей, третье лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, в котором после уточнения требований просит признать действия Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» и бездействие Администрации г. Новошахтинска по поставке и обеспечению города некачественной питьевой водой жителей г. Новошахтинска – противоправными. Обязать ГУП РО «УРСВ» и Администрацию г. Новошахтинска прекратить вышеназванные противоправные действия/бездействия, нарушающие права потребителей. Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения ГУП РО «УРСВ» и Администрацию г. Новошахтинска обеспечить население г. Новошахтинска качественной питьевой водой согласно требованиям санитарных правил: СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" срок постоянно с момента вступления исковых требований в законную силу. Обязать Администрацию г. Новошахтинска подготовить и утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы ресурсоснабжающей организацией (ГУП РО УРСВ) с учетом изменений системы водоподготовки (технологии водоподготовки) и с учетом актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. Новошахтинск - срок 01.03.2024. Обязать ГУП РО УРСВ откорректировать план мероприятий по улучшению качества воды и разработать инвестиционную программу с учетом изменений системы водоподготовки (технологии водоподготовки) на основании актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования после получения от Администрации г. Новошахтинска технического задания - срок 01.07.2024.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные) органы, или иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и защите прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Водопроводная вода из систем централизованного водоснабжения в г. Новошахтинске, эксплуатируемых Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» филиал Новошахтинский, поступает через уличную распределительную водопроводную сеть во дворы, в благоустроенные дома жилой застройки, а также в общественные здания и сооружения: детские сады, школы, лечебно-профилактические учреждения, организации общественного питания и торговли и т.д. Иных систем водоснабжения, подающих воду в г. Новошахтинске, не существует. Поэтому водопроводная вода используется населением для питья, приготовления пищи, соблюдения личной гигиены (купания, чистки зубов), мытья пищевых продуктов, мытья посуды, стирке белья и других хозяйственно-бытовых нужд.

Одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения является охрана здоровья населения и улучшения качества его жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, обеспечения развития централизованных систем водоснабжения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций.

В рамках социально-гигиенического мониторинга за период 2022-2023 годы, исследуемая вода в контрольных точках перед поступлением в распределительные сети г. Новошахтинска Ростовской области неоднократно не соответствовала требованиям гигиенических нормативов по содержанию сухого остатка и сульфатов, что также подтверждается результатами исследований в мониторинговых точках.

При анализе данных СГМ, представленных 28.04.2023 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Шахты (информация за №.. от 28.04.2023; протоколы лабораторных №№.. от 28.04.2023) установлено, что государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), эксплуатирующим систему централизованного водоснабжения г. Новошахтинска, расположенным по адресу 

<

...>, подается населению питьевая вода, некачественная по санитарно-химическим показателям:

- в пробе воды питьевой, отобранной из крана 2-го подъема ОСВ перед подачей в распределительную сеть, 

<

...>: жесткость общая составляет 12,2 мг-экв./дм куб при величине допустимого уровня - не более 7,0 мг-экв./дм куб, массовая концентрация сухого остатка - 2320 мг/дм3 при допустимой - не более 1000 мг/дм3, сульфатов - 1081 мг/дм3 при величине допустимого уровня- 500,0 мг/дм3;

- в пробе воды питьевой, отобранной из крана в хлораторной НС № 2 ГУП РО «УРСВ», г. Новошахтинск, ул. Грессовская, 10а: жесткость общая составляет 12,4 мг-экв./дм куб при величине допустимого уровня - не более 7,0 мг-экв./дм куб, массовая концентрация сухого остатка - 2318 мг/дм3 при допустимой - не более 1000 мг/дм3, сульфатов – 1093 мг/дм3 при величине допустимого уровня- 500,0 мг/дм3, магния – 103 мг/дм3 при величине допустимого уровня - 50,0 мг/дм3;

- в пробе воды питьевой, отобранной из крана в хлораторной НС № 3 ГУП РО «УРСВ», 

<

...>: жесткость общая составляет 12,4 мг-экв./дм куб при величине допустимого уровня - не более 7,0 мг-экв./дм куб, массовая концентрация сухого остатка- 2338 мг/дм3 при допустимой - не более 1000 мг/дм3, сульфатов - 1093мг/дм3 при величине допустимого уровня- 500,0 мг/дм3, магния - 99 мг/дм3 при величине допустимого уровня - 50,0 мг/дм3;

- в пробе воды питьевой, отобранной из крана в моечной пищеблока МБДОУ д/с № 7 «Золотой петушок», 

<

...>: массовая концентрация сульфатов - 1105 мг/дм3 при величине допустимого уровня- 500,0 мг/дм3, магния - 113 мг/дм3 при величине допустимого уровня- 50,0 мг/дм3.

При проведении анализа результатов лабораторных исследований питьевой воды, выполненных в рамках оперативного мониторинга в 2023 г, качество питьевой воды, подаваемой населению г. Новошахтинска Ростовской области по санитарно-химическим показателям, по сравнению с 2022 годом, не улучшилось.

В 2022-2023 г.г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах за выявленные нарушения в отношении должностных лиц Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» далее (ГУП РО «УРСВ) на территории г. Новошахтинска, где находится филиал ГУП РО «УРСВ», принимались меры административного воздействия, вносились представления об устранении причин и условий совершенных административных правонарушений, в адрес ГУП РО «УРСВ» направлялись уведомления о необходимости приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Также по результатам получения нестандартных исследований питьевой воды г. Новошахтинска в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выдавались неоднократно предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Однако на текущий период 2023 года качество питьевой воды, используемой населением г. Новошахтинска, не улучшилось и осталось на прежнем уровне.

В результате несоответствия качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения в г. Новошахтинске, санитарным требованиям, нарушаются права жителей города.

Согласно данным оперативного мониторинга за 2022-2023 г.г. на лабораторное исследование из разводящей централизованной системы водоснабжения отобраны 144 пробы питьевой воды, из них не соответствовало санитарным правилам жесткости, сухому остатку, сульфатам, магнию - 144 пробы (100%); по микробиологическим показателям нестандартных проб не обнаружено. За 4 квартал 2022 года - 36 проб.

По данным СГМ основными загрязнителями питьевой воды на территории города являются магний и сульфаты за счет поступления из источника водоснабжения. Превышение гигиенических нормативов в мониторинговых точках по содержанию магния составляет 1,2-1,9 ПДК, содержанию сульфатов 1,6-2,6 ПДК. По общей жесткости вода в 1,5-2,1 раза превышает нормируемый показатель.

Согласно вышеуказанным результатам лабораторных испытаний, на очистных сооружениях ГУП РО «УРСВ» в г. Новошахтинске отсутствует и не применяется адекватная водоподготовка, обеспечивающая соответствие питьевой воды гигиеническим нормативам.

В соответствии с Уставом ГУП РО «УРСВ» создано в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 24.12.2012. 

Основной целью деятельности предприятия является решение социальных задач, а также оказание услуг в сфере обеспечения систем жизнеобеспечения населения, и получение прибыли.

Согласно пункту 5 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 114 ГК РФ собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

ГУП РО «УРСВ» является юридическим лицом, предприятие осуществляет свою деятельность самостоятельно.

На текущий момент ГУП РО УРСВ не разработало инвестиционной программы согласно Федеральному Закону № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Основными проблемами были и остаются следующие:

- 100% проб воды Соколовского водохранилища не соответствуют нормативным требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по жесткости, сухому остатку, содержанию сульфатов, магния. Существующие очистные сооружения Соколовского водохранилища (1-я очередь эксплуатируется с 1947 года, вторая - с 1978 года) не обеспечивают нормативных требований качества воды при водоподготовке;

- несовершенство применяемых технологий очистки питьевой воды; 

- низкая санитарная надёжность систем транспортировки питьевой воды - изношенность сетей более 80%;

- отсутствуют проекты зон санитарной охраны поверхностных водоисточников (Соколовское и Вербенское водохранилища), санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии/несоответствии проектов зон санитарной охраны водоисточников, документы министерства ЖКХ, подтверждающие утверждение проектов зон санитарной охраны водоисточников.

Устранение ответчиками нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях снабжения населения г. Новошахтинска питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарным правил и норм.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражения на иск.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска по доверенности Беспалый Ю.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражения на иск.

Представитель 3-го лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ № 52 от 30.03.1999 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьёй 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям санитарных правил СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды. Не допускается присутствие в питьевой воде различимых невооруженным глазом водных организмов и поверхностной пленки.

В силу п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст.ст. 4, 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать, выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации 06.05.2011 Правительством РФ издано Постановление № 354 "О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее- Правила).

В силу ст. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжения, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 ФЗ № 416 от 07.12.2011).

В соответствии с п. 9 «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих водоснабжение», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения» - Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Администрации г. Новошахтинска от 10.12.2018 №.. Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» с 01.01.2019 является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новошахтинск». ГУП РО «УРСВ» осуществляет эксплуатацию объектов ВКХ в г. Новошахтинске с 01.01.2019 на основании договора аренды муниципального имущества № 19 от 06.12.2018 с Администрацией муниципального образования «Город Новошахтинск», начиная с 01.01.2019.

Согласно положениям ч. 3 ст. 23 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В перечень имущественного комплекса, переданного в эксплуатацию ГУП РО «УРСВ», входят водопроводные очистные сооружения г. Новошахтинска, расположенные по адресу: ул. Водострой, 5-а, с забором воды из Соколовского водохранилища.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в целях реализации регионального проекта "Чистая вода" постановлением Правительства Ростовской области от 01.08.2019 № 552 утверждена региональная программа "Чистая вода".

Ответственным исполнителем программы является министерство ЖКХ Ростовской области, которое является учредителем ГУП РО «УРСВ».

В рамках реализации регионального проекта «Чистая вода» для обеспечения качественной питьевой водой жителей города Новошахтинска Ростовской области в настоящее время реализовано строительство объектов: "Комплекс Соколовского водохранилища. Реконструкция участка ОСВ "Водострой". Строительство электролизной, насосной 1-го подъема, РЧВ". Проектно-сметная документация разработана. 25.11.2016 получено положительное заключение экспертизы №.. по проектной документации «Комплекс Соколовского водохранилища. Реконструкция участка ОСВ «Водострой». Строительство электролизной, насосной 1-го подъема, РЧВ (резервуар чистой воды»). 

Новошахтинским филиалом ГУП РО «УРСВ» разработан и утвержден «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФИО3 ГУП РО «УРСВ» на 2019-2025г.г.», который был согласован Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Факт временных отступлений показателей, по которым допускаются временные отступления (за исключением показателей безопасности питьевой воды и горячей воды), условия установления временных отступлений (отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения, информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендации для населения по использованию питьевой и горячей воды) определены п. 76 СанПиН 2.1.3684-21.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющего на органолептические свойства воды, установлен ч. 9 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

Главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации имеют право согласовать временные отклонения от гигиенических нормативов качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, на основании результатов санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения.

СанПиН 2.1.3684-21 не отменяют планы мероприятий по улучшению качества питьевой/горячей воды, ранее согласованные с территориальными органами Роспотребнадзора. Согласованные планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не подлежат повторному согласованию в течение срока их реализации.

Таким образом, требования Роспотребнадзора в части признания действий государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» по поставке и обеспечению города некачественной питьевой водой противоправными, не могут быть удовлетворены, поскольку действия ГУП РО «УРСВ» не носят противоправный характер. Предприятие действует в соответствии с ч. 9 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на что указывает согласование самим истцом «Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФИО3 ГУП РО «УРСВ» на 2019-2025 г.г.».

Равным образом, не может быть признано противоправным и бездействие Администрации г. Новошахтинска по поставке и обеспечению некачественной питьевой водой жителей г. Новошахтинска, поскольку факт бездействия Администрации г. Новошахтинска материалами гражданского дела не подтверждается. 

В части требований об обязании ГУП РО «УРСВ» и Администрации г. Новошахтинска обеспечить население г. Новошахтинска качественной питьевой водой согласно требованиям санитарных правил СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21 - постоянно с момента вступления исковых требований в законную силу, суд приходит к следующему.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19.01.2023 по гражданскому делу №.. удовлетворены исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к Государственному унитарному предприятию Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга людей. Признано незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», выразившееся в не проведении в полном объеме производственного контроля качества питьевой воды, согласно программы производственного контроля, а также не выполнении в полном объеме плана мероприятий по улучшению качества воды на 2019-2025 гг. ГУП РО «УРСВ» обязано обеспечить проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды г. Новошахтинска Ростовской области в соответствии с разработанной рабочей программой и согласованной территориальным отделом Роспотребнадзора в полном объеме лабораториями, аттестованными и аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 25 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 в срок с момента вступления решения суда об удовлетворении исковых требований в законную силу и постоянно; выполнение плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства в полном объеме в срок до 31.12.2025.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 15.05.2023 решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19.01.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУП РО «УРСВ» - без удовлетворения. 

30.08.2021 ГУП РО «УРСВ» было получено экспертное заключение №.. от 30.08.2021 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» по оценке риска для здоровья населения, от воздействия воды питьевой, подготовленной Новошахтинским филиалом ГУП РО «УРСВ». Анализ показал, что все полученные значения индексов опасности при комплексном воздействии изучаемых ингредиентов на иммунную систему, слизистые оболочки, почки, печень, ЖКТ, сердечно-сосудистую систему, нервную систему, центральную нервную систему, репродуктивную систему, кровь, развитие, кожу находятся ниже 1,0. Такой уровень риска оценивается как минимальный. Таким образом, полученные данные свидетельствуют о том, что при суммарном (комплексном) действии приоритетных химических веществ по их неканцерогенному действию не прогнозируется негативное влияние на здоровье населения при употреблении воды Соколовского водохранилища, используемой в качестве питьевой.

С точки зрения выполненной оценки риска для здоровья населения, обусловленной качеством воды питьевой, подтверждается отсутствие (негативного влияния на здоровье населения при употреблении питьевой воды, подаваемой филиалом «Новошахтинский» ГУП РО «УРСВ» при текущих исходных показателях.

В части осуществления водоподготовки, обеспечивающей соответствие питьевой воды гигиеническим нормативам, ГУП РО «УРСВ» выполняются следующие мероприятия:

На участке ОС «Водострой» филиала «Новошахтинский» осуществляется химико-бактериологический и технологический контроль за качеством воды на поступление в очистные сооружения, в процессе очистки и перед подачей населению.

Лаборатория осуществляет свою деятельность в соответствии с рабочей программой лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды, календарного плана отбора проб.

Согласно данным лабораторных исследований, вода, очищаемая на участке «Водострой», отвечает нормативам СанПиН 1.2.3685-21, за исключением показателей жесткость общая, сульфаты, общая минерализация. Это связано с тем, что формирование химического состава воды в р. Кундрючья и Соколовском водохранилище в значительной степени происходит за счет сброса в реку шахтных вод с территории Украины и г. Гуково Ростовской области, в то время как проектом очистных сооружений участка «Водострой» не предусмотрено умягчение воды. 

Превышение показателей - жесткость общая, сухой остаток, сульфаты - обусловлено химическим составом воды в водоисточнике (Соколовское водохранилище) из-за поступления шахтных вод на водосборную площадь реки Кундрючья от действующих предприятий, производственных объединений Луганской области и угольной отрасли г. Гуково Ростовской области.

Согласно предписанию Роспотребнадзора по Ростовской области от 03.02.2023 исх. №.. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, контроль качества питьевой воды на содержание хлорорганических соединений (хлороформ, бромдихлорметан и дибромхлорметан) в Новошахтинском филиале должен осуществляться еженедельно до момента устранения отклонений по качеству воды на данные показатели. На основании данного предписания в настоящее время Новошахтинский филиал еженедельно осуществляет отбор проб и доставку их в аккредитованную лабораторию Шахтинского филиала предприятия, а также в ФБУЗ «ЦГиЭ в Ростовской области». Данное требование выдано до момента устранения нарушений.

В мае 2023 г. предприятием запущена установка по предварительной аммонизации воды.

Согласно утвержденной откорректированной Рабочей программе производственного лабораторного контроля качества питьевой воды и воды открытого источника (Соколовское водохранилище) для лаборатории качества питьевой вод и природных вод Новошахтинского филиала ГУП РО «УРСВ» на 2022-2026 г.г. (далее по тексту - Рабочая программа) вода Соколовского водохранилища исследуется 1 раз в месяц по показателям «яйца и личинки гельминтов» и на «цисты патогенных кишечных простейших» испытательной лабораторией филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» согласно внутреннего взаимодействия между филиалами, 1 раз в год по радиологическим показателям по договору с ФБУЗ «ЦГиЭ в Ростовской области», ежемесячно исследуется на цисты лямблий и физико-химические показатели (ГХЦГ, ДДТ, ДД, ДДД) испытательной лабораторией филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ, ежедневно по показателям ОКБ (Общие Колиформные Бактерии), ежедневно на определение по органолептическим и химическим показателям (температура, мутность, цветность, суммарный хлор, свободный хлор, рН, перманганатная окисляемость, щелочность, остаточный алюминий.

Новошахтинским филиалом ГУП РО «УРСВ» разработан и утвержден «План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ФИО3 ГУП РО «УРСВ» на 2019-2025г.г.», который был согласован Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах.

В части требований об обязании Администрации г. Новошахтинска разработать техническое задание с учетом изменений системы водоподготовки (технологии водоподготовки) и с учетом актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. Новошахтинск в срок до 01.03.2024, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.02.2023 в адрес ФН ГУП РО «УРСВ» поступило техзадание от Администрации г. Новошахтинска на выполнение инвестиционной программы на сети водоснабжения согласно утвержденной схеме водоснабжения по реконструкции семи улиц г. Новошахтинска.

Техническое задание на разработку инвестиционной программы по очистным сооружениям согласно ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в адрес ГУП РО «УРСВ» от Администрации г. Новошахтинска не поступало.

Ввиду того, что тариф на холодное водоснабжение в 2023 г. был объединен территориально с г. Шахты, г. Красный ФИО4 и г. Новошахтинск, техническое задание на разработку инвестиционной программы, полученное ранее филиалом, было аннулировано.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 641 от 29.07.2013, так как объекты централизованных систем водоснабжения находятся в границах нескольких поселений (городских округов), техническое задание разрабатывается по согласованию с органами местного самоуправления поселений (городских округов), в границах территорий которых находятся указанные объекты.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" в случае если законом субъекта Российской Федерации полномочия по утверждению инвестиционной программы переданы органу местного самоуправления поселения (городского округа) и объекты централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, а также объекты капитального строительства абонентов, которым подается вода и (или) у которых принимаются сточные воды с использованием этих систем, находятся в границах нескольких поселений (городских округов), инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в котором объем поданной воды и (или) принятых сточных вод от абонентов в натуральном выражении составляет наибольшую долю (процент) общего объема поданной воды и (или) принятых сточных вод в натуральном выражении, по согласованию с уполномоченными органами местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых расположена часть объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Для этих целей орган местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого объем поданной воды составляет наибольшую долю общего объема поданной воды в натуральном выражении (в данном случае это Администрация города Шахты), разрабатывает и направляет техническое задание в органы местного самоуправления поселений (городских округов), на территории которых расположены объекты централизованных систем водоснабжения, которым подается вода с использованием этих систем.

Следовательно, в случае принятия решения судом об обязании Администрации города Новошахтинска подготовить и утвердить техническое задание для разработки инвестиционной программы ГУП РО «УРСВ» с учетом изменений системы водоподготовки (технологии водоподготовки) и с учетом актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. Новошахтинск, такое решение не будет соответствовать признакам исполнимости, т.е. будет невыполнимо.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" судебные акты должны отвечать общеправовому принципу исполнимости.

Разрешая требования в части обязания ГУП РО «УРСВ» откорректировать план мероприятий по улучшению качества воды и разработать инвестиционную программу на основании актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. Новошахтинск в срок до 01.07.2024, суд отмечает, что согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. 

В нарушение указанной нормы истец ни в Администрацию г. Новошахтинска, ни в ГУП РО «УРСВ» с уведомлением о несоответствии качества воды нормативам в установленный законом срок до 01 февраля 2023 года не обращался.

Также истцом в материалы дела не представлены доказательства несоответствия проб именно за период с начала и до конца 2022 календарного года. Истец ссылается на протоколы лабораторных испытаний от 28.04.2023, которыми подтверждается несоответствие проб по санитарно-химическим показателям.

Протоколы лабораторных испытаний истцом предоставлены только за четвертый квартал 2022 года в нарушение положений ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Таким образом, поскольку истцом нарушен установленный законом порядок направления уведомления о несоответствии качества воды нормативам в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, регламентированный частями 5 и 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», он не вправе требовать от ответчиков разработки технического задания для разработки инвестиционной программы по улучшению качества воды.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», с 1 января 2023 года полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, такие как: организация холодного водоснабжения населения, на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения в ремонт и из эксплуатации, согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, переходят к полномочиям Министерства ЖКХ РО, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Данный факт подтверждается распоряжением Правительства РО от 29.12.2022 №1251 «О передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Город Новошахтинск» в государственную собственность Ростовской области», передаточным актом от 21.04.2023, составленным Администрацией города, Министерством ЖКХ РО, ГУП РО «УРСВ», и утвержденным министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

Правоотношения, связанные с разработкой и утверждением технического задания на разработку инвестиционной программы регулируется нормами постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила).

Утверждение инвестиционных программ и контроль их выполнением отнесены Законом к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 6, п. 9 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления городского округа. Техническое задание должно соответствовать требованиям, изложенным в п. 7 Правил. В соответствии с п. 9 Правил, орган местного самоуправления до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в организацию ВКХ для разработки инвестиционной программы.

Таким образом, в соответствии с Законом, техническое задание для разработки инвестиционной программы ГУП РО «УРСВ» на 2025 год утверждается постановлением Администрации города в срок до 01.03.2024.

В течение 3-х дней после утверждения, данное постановление направляется в ГУП РО «УРСВ» для разработки инвестиционной программы.

Согласно п. 10 Правил инвестиционная программа должна содержать источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности и по годам в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Пункт 19 Правил устанавливает, что утвержденная инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования.

Постановлением Администрации города Новошахтинска от 25.02.2022 № 176 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы развития объектов централизованной системы холодного водоснабжения города Новошахтинска, эксплуатируемых ГУП РО «УРСВ» на 2023 - 2025 годы» утверждено и направлено в ГУП РО «УРСВ» техническое задание для разработки инвестиционной программы в установленные законом сроки.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» и Администрации г. Новошахтинска удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», Администрации г. Новошахтинска о признании противоправными действий (бездействия), обязании прекратить противоправные действия (бездействия), нарушающие права потребителей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 04.10.2023