Судья Крюченкова А.О. УИД 16RS0047-01-2023-006458-62

Дело № 12-42/2024 

Дело № 77-368/2024

РЕШЕНИЕ

3 апреля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 февраля 2024 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением военного комиссара Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан ФИО2 № 15/23 от 7 декабря 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал акт должностного лица в Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Решением судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 февраля 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение районного суда.

Суд приходит к следующему.

Согласно статье 21.5 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент события административного правонарушения,

1.Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В части 3 статьи 26.2 КоАП РФ законодатель исключил возможность использования доказательств, в том числе и протокола об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ) и представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, в котором определяются границы административного правонарушения, за которые выходить недопустимо.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, и потому его процессуальная неприемлемость исключает возможность дальнейшего производства по делу.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 1/15/2023, составленный 7 декабря 2023 года военным комиссаром Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан ФИО2 по статье 21.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, содержит ряд процессуальных недостатков, лишающих его доказательственной силы. 

Федеральным законом от 31 июля 2023 г. N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения, в том числе, и в содержание статьи 21.5 КоАП РФ, изложенной в новой редакции. 

С 1 октября 2023 года, указанные изменения вступили в законную силу. Тем самым статья 21.5 КоАП РФ на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности (26 октября 2023 года), действовала в новой редакции. Эти изменения не были учтены должностным лицом ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Судьей районного суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено также по статье 21.5 КоАП РФ, хотя закон в этой редакции уже утратил к тому моменту свою силу.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, составленным должностным лицом, никаким образом не изложена объективная сторона правонарушения, совершенного ФИО1, лишь указано, что он совершил административное правонарушение по статье 21.5 КоАП РФ, а это не позволяет уяснить обвинение, предъявленное лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении при таких обстоятельствах является недопустимым доказательством и не мог быть положен в основу постановления о привлечении ФИО1 к ответственности.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, но они не были приняты во внимание судьей районного суда при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление военного комиссара Кировского и Московского районов города Казани Республики Татарстан № 15/23 от 7 декабря 2023 года, решение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 февраля 2024 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

ФИО3 Салаватовича удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: