Дело № 12-723/17

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев жалобу защитника АО «Главное управление обустройства войск» Джуровой Г.М. на постановление № от дата государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Главное управление обустройства войск»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от дата государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении юридическое лицо – АО «Главное управление обустройства войск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

На указанное постановление защитником Джуровой Г.М. подана жалоба, в которой указано на отсутствие в оспариваемом постановлении и материалах дела доказательств совершения административного правонарушения АО «Главное управление обустройства войск». Кроме того, постановление не содержит информации об объективной стороне административного правонарушения. В чем конкретно состоит вина АО «ГУОВ» в постановлении не отражено. Просит оспариваемое постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Джурова Г.М. на доводах жалобы настаивала в полном объеме. 

Представитель Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела не поступало. 

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему: 

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

сохранение биологического разнообразия;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьи 34, 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ устанавливает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий * в соответствии с законодательством.

Также статьёй 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Кроме того, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

Исходя из статьи 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании, дата в Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора поступило обращение ФИО3 по факту незаконного сброса сточных вод в водный объект в районе 

<

адрес>А по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В рамках рассмотрения вышеуказанной жалобы, дата был произведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, координаты: 

<

...> кадастровый № в ходе которого установлено следующее.

В районе недостроенного здания, расположенном на вышеуказанном участке, в непосредственной близости от железной дороги установлен факт незаконного размещения отходов, отходы размещены как внутри первого этажа здания, так и за его пределами, вдоль стен. Отходы представлены покрышками отработанными, пластиком, отходами упаковки, бытовыми отходами, строительными отходами и др.

Отходы размещены навалом, на открытый грунт, не защищены от внешнего воздействия и перемешаны с землей.

С целью установления принадлежности данного земельного участка, был сделан запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю о собственнике земельного участка с кадастровым номером 

<

...>

Как следует из ответа, предоставленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю вышеуказанный земельный участок находится в собственности АО «Главное управление обустройства войск».

По данному факту в отношении АО «Главное управление обустройства войск» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом АО «Главное управление обустройства войск» административного правонарушения подтверждается: актом осмотра от дата №, протоколом от дата №, иными материалами дела.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности АО «Главное управление обустройства войск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем усматриваю основания для изменения постановления в части назначенного АО «Главное управление обустройства войск» наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из общих принципов права, учитывая критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд приходит к выводу, что в данном случае, в отношении АО «Главное управление обустройства войск» возможно снизить размер назначенного штрафа с применением положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от дата, которым АО «Главное управление обустройства войск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. изменить в части назначенного наказания: снизить размер назначенного наказания с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от дата - оставить без изменения, жалобу Джуровой Г.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.А.Буланова