Дело №2-170/2024

24RS002-01-2023-003571-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кончаковой М.Г., при секретаре Антиповой Д.А., с участием представителя истца помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В., представителя ответчика администрации Ачинского района – ФИО1, действующего на основании доверенности № 08-0004 от 09 января 2024 года сроком действия до 31 декабря 2024 года, представителя третьего лица МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ачинского района» – директора ФИО2, действующего на основании распоряжения администрации Ачинского района № 220 р-л от 01 ноября 2023 года, представителя третьего лица Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующего на основании доверенности № 116 от 09 января 2024 года сроком действия до 31 декабря 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Региональная Энергосберегающая Организация», администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанностей устранить нарушения в эксплуатации котельной

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений к ООО «Региональная Энергосберегающая Организация» (далее - ООО «РЭСО»), администрации Ачинского района Красноярского края о возложении определенных обязанностей в отношении котельной по адресу: 

<

...>. 

Требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка готовности ресурсоснабжающих организаций к подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг., в результате которой установлено следующее. В п. Тарутино Ачинского района расположена котельная по адресу: 

<

...>. Данная котельная предоставляет услугу по теплоснабжению в 11 многоквартирных домов по ул. Малиновая гора, МКДОУ «Тарутинский детский сад». Собственником указанной котельной является администрация Ачинского района. На основании договора аренды от 22 августа 2022 года данная котельная передана во временное пользование ООО «РЭСО». В ходе проведенной совместно с инспекторами Енисейского управления Ростехнадзора проверки 28 июня 2023 года установлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 (далее – ПТЭ ТЭ), Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811 (далее – ПТЭЭПЭЭ). 

С учетом выявленных нарушений прокурор просит обязать ООО «РЭСО» в отношении указанной котельной: 

1) разработать график и осуществлять вибродиагностический контроль электродвигателей питательных и циркуляционных насосов, двигателей дымососов, двигателей вентилятора поддува, при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) котельной; 

2) заключить договор со специализированной организацией по подготовке воды для подпитки котлов, а также организации внутрикотлового водно-химического режима котельной; 

3) утвердить график химического контроля за водно-химическим режимом котельной; 

4) пронумеровать арматуру по технологической схеме трубопроводов котельной; 

5) устранить складирование золы на территории котельной;

6) заключить договор со специализированной организацией на проведение инструментального определения присосов воздуха газоходов и ограждающих поверхностей;

7) заключить договор со специализированной организацией с целью проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы;

8) заключить договор со специализированной организацией с целью проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок котельной (котлового оборудования, тепловой сети);

9) провести мероприятия по защите от коррозии металлических трубопроводов котельной (покрасить трубопроводы специальным средством против коррозии металла);

10) составить акты по ревизии и настройке предохранительных устройств водогрейных котлов котельной;

11) корпуса электродвигателей дымососов № 1, № 2 заземлить с обеспечением видимой связи соединения между корпусом электродвигателя и контуром заземления в котельной;

12) персоналу, эксплуатирующему тепловые электроустановки пройти проверку знаний в Енисейском Управлении Ростехнадзора;

13) разработать и утвердить распорядительный документ по организации рабочей комиссии по приемке тепловых энергоустановок из капитального ремонта;

14) оформить журнал технического осмотра зданий и сооружений;

15) провести осенний осмотр здания котельной;

16) разработать и утвердить план (схему) эвакуации людей в случае возникновения пожара на тепловых электроустановках;

17) руководителем организации утвердить на рабочем месте в котельной схему трубопроводов котельной, с обозначением и номерами оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры;

18) разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами; 

19) на котлах № 1, № 2, № 3 и трубопроводе отопления установить проверенные манометры;

20) на предохранительных клапанах водогрейных котлов №1, № 2, № 3 установить таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания;

21) обеспечить котельную огнетушителем и пожарным рукавом;

22) разработать и утвердить схему в котельной, на которой обозначить эксплуатационные номера всех тепломагистралей, камер, неподвижных опор, компенсаторов и других сооружений тепловой сети;

23) разработать и утвердить перечень технической документации, которая должна храниться у ответственного за электрохозяйство и на рабочих местах персонала.

Кроме того, просит возложить на администрацию Ачинского района в отношении данной котельной обязанности совершить следующие действия: 

1) обеспечить котельную второй категорией надежности электроснабжения (установить второй источник электроснабжения); 

2) установить приборы учета тепловой энергии на котельной; 

3) провести очередные измерения сопротивления изоляции электропроводки котельной, в том числе осветительной сети, распределительного устройства, коммутационных аппаратов;

4) обеспечить механическое удаление золы;

5) получить допуск в эксплуатацию котлов № 1, № 2, № 3;

6) обеспечить работоспособность теплообменника № 1 и № 2;

7) обеспечить работоспособность искусственной вентиляции в котельной;

8) заключить договор со специализированной организацией с целью проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы;

9) разработать и утвердить технической техническое решение и технологическую схему по проведению консервации оборудования энергоустановок котельной (т.1 л.д.3-7, 35-39, 141-147, 233-239).

Определениями суда от 12 октября 2023 года, от 29 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО « Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ачинского района», Енисейское управление Ростехнадзора, администрация Тарутинского сельсовета Ачинского района (т.1 л.д.92, т.2 л.д.9).

В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении в последней редакции. Дополнительно пояснила, что требования к ООО «РЭСО», указанные в исковом заявлении под номерами 8, 12, 13, 23 не поддерживает, по причине их добровольного исполнения данным ответчиком. Требования под номером 6 не поддерживает, поскольку данное требование является излишним. Требования под номером 7 не поддерживает, поскольку это требование к администрации Ачинского района. В отношении администрации Ачинского района поддерживаем все 9 пунктов из просительной части.

Представитель ответчика администрации Ачинского района ФИО1 в судебном заседании против предъявленных требований в рамках последней редакции возражал, дополнительно пояснил, что существует решение Ачинского городского суда по делу № 2-61/2020, в котором администрацию Ачинского района обязали получить допуск в эксплуатацию котлов № 1, № 2, № 3 на спорной котельной, а также обеспечить ремонт и техническое обслуживание искусственной вентиляции спорной котельной. В последней редакции искового заявления также существуют требования под п. 5 и 7. Считает, что эти пункты не должны быть удовлетворены. По требованию измерения сопротивления изоляции, указал, что в соответствии с законодательством на собственника данная обязанность возложена быть не может. К котлам не получен допуск, потому что произведена замена, были маломощные котлы, населению теплоснабжения не хватало, после этого установили более мощные котлы, но более мощные котлы не вписываются в проект котельной. Чтобы котлы соответствовали, нужно снести котельную, построить новую котельную под эти котлы, чтобы получить тот же самый допуск в эксплуатацию. Котельная до настоящего времени исправно оказывает услуги по теплоснабжению. 

Поддержал возражения на исковое заявление, согласно которым котельная, расположенная по адресу: 

<

...>, введена в эксплуатацию 28 декабря 2010 года после проведенной реконструкции, находится в реестре муниципальной собственности Ачинского района Красноярского края. Указанная котельная относится ко второй категории по надежности отпуска тепловой энергии. Согласно п. 4.18 Свода правил «котельные установки» электроснабжение котельных второй категории по надежности отпуска тепловой энергии может выполняться по третьей категории электроснабжения. Электроснабжение котельных может выполняться по третьей категории надежности электроснабжения в соответствии с техническими условиями, в связи с чем не может являться нарушением отсутствие второго источника электроснабжения котельной. Спорная котельная в силу своих конструктивных особенностей, не имеет физической и технической возможности подключения второго источника электроснабжения. Кроме того, по результатам проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов, все объекты коммунальной инфраструктуры Ачинского района вступили в отопительный период. Перебои в работе объектов по обеспечению теплоснабжения сельских поселений отсутствует. Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года допускается осуществление коммерческого учета тепловой энергии расчетным путем при отсутствии в точках учета соответствующего прибора. Указал, что на момент ввода в эксплуатацию спорной котельной приборы учета не требовались, в связи с чем в настоящее время отсутствует необходимость установки приборов учета. В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 12 августа 2022 года № 811 обязанность проведения очередных измерений сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети на собственника не устанавливается. На спорной котельной произведена замена котлов (на более мощные) по причине нехватки мощности, необходимой для обеспечения надлежащего теплоснабжения посредством спорной котельной. Механическое удаление золы осуществлялось на спорной котельной до установки более мощных котлов. Таким образом, для обеспечения работы механического удаления золы необходимо вернуть старые (маломощные) котлы, мощности которых не хватает для нужд населения, теплоснабжение которого осуществляется спорной котельной. В связи с чем требование об обеспечении механического удаления золы является необоснованным и нецелесообразным. По аналогичным причинам и доводам считает неисполнимым требование об обеспечении работоспособности теплообменника № 1, № 2. Указанное требование невозможно исполнить ввиду конструктива спорной котельной. Вопреки требования о заключении договора со специализированной организацией с целью проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы ничем не обусловлено. Учитывая, что консервация это один из видов эксплуатации тепловых энергоустановок, считает, что данная обязанность лежит на ООО «РЭСО» (т.1 л.д.124-127, т.2 л.д.1-6).

Представитель третьего лица МКУ «УС и ЖКХ» - ФИО2 в судебном заседании 

поддержал позицию администрации Ачинского района. По требованиям к администрации Ачинского района возражал в полном объеме, разрешение требований к ООО «РЭСО» оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Ростехнадзора - ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в части, поддерживаемой прокурором, полагая, что указанные нарушения не устранены, возражения ответчиков не состоятельны. Дополнительно пояснил, что обязанность по измерению сопротивления изоляции электропроводки должна быть возложена на администрацию района, поскольку ежегодно происходит смена эксплуатирующих организаций, оборудование передается от одних арендаторов к другим, оно не эксплуатируется надлежащим образом, не проводятся испытания и измерения сопротивления изоляции. В связи с тем, что отсутствуют испытания, нельзя определить возможность безопасной эксплуатации электроустановок, так как при ненадлежащем техническом состоянии электроустановок возможно попадание под напряжение работников эксплуатирующей организации. В связи с этим прокурор вышел с иском именно на администрацию Ачинского района. 

Ранее пояснял, что спорная котельная была допущена в эксплуатацию в 2010 году. Согласно проекту существовала вторая категория электроснабжения, в том числе были выданы технические условия на вторую категорию теплоснабжения, были установлены приборы учета на котельной на момент допуска. С того времени котельная претерпела существенные изменения, должны были проводить допуски по котельной и котлам, поскольку изменились параметры оборудования, изменилась мощность котельных, при таких условиях она попадает под реконструкцию. При реконструкции необходима разработка технической документации, проектной документации и получение вновь допуска Ростехнадзора. Также пояснял, что провести очередные измерения сопротивления изоляции электропроводки должен собственник, так как в зависимости от типа оборудования проводится испытание от года до трех лет, администрация района должна организовать процесс эксплуатации, поскольку эксплуатирующая организация ежегодно меняется (т.1 л.д.158-160). Указал, что котельная введена в эксплуатацию в 2010 году, на тот момент уже были требования Федерального закона по установке приборов учета. В проектной документации есть раздел по установке приборов учета (т.1 л.д.222-оборот).

Также представителем Енисейского управления Ростехнадзора представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просит удовлетворить исковые требования, указав, что непринятие мер по устранению нарушений может повлечь аварийную ситуацию, что вызовет неблагоприятные последствия, в том числе угрожающее жизни и здоровью населения п. Тарутино, получающего тепловую энергию от котельной по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.101-102).

Представитель ответчика ООО «РЭСО» ФИО4, действующая на основании доверенности от 13 июля 2023 года сроком на один год (т.1 л.д.123), уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (т.2 л.д.10 расписка об извещении, л.д.12, 14 уведомление о вручении), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (т.2 л.д.19).

Представитель третьего лица Тарутинского сельского совета Ачинского района, в судебное заседание не явился, извещен (т.2 л.д.12, 15, уведомление о вручении), просил рассмотреть дело в его отсутствие, по требованиям прокурора не возражает (т.2 л.д.13).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6 которого полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении в полномочия органов местного самоуправления городских округов входит, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п.4).

Как следует из материалов дела, спорное сооружение - нежилое здание котельной, расположенное по адресу: 

<

...>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Ачинский район Красноярского края.

30 июня 2023 года между администрацией Ачинского района (Арендодателем), МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района (Балансодержателем) и ООО «Региональная Энергосберегающая Организация» (Арендатором) заключен договор аренды № 3-23 движимых и недвижимых муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории Тарутинского сельсовета, согласно которому (п.2.1 договора) ООО «Региональная Энергосберегающая Организация» передана во временное владение и пользование котельная, расположенная по адресу: 

<

...> на срок с 01 июля 2023 года по 29 июня 2024 года (т.1 л.д.40-52).

В соответствии с п.п. 3.2.4, 3.2.5 указанного договора аренды на арендодателя – администрацию Ачинского района Красноярского края, возложена обязанность по капитальному ремонту имущества за счет средств краевого и местного бюджета, а также ответственность за недостатки вещи, не оговоренные при заключении договора аренды. 

Пунктами 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6 договора аренды на арендатора – ООО «РЭСО» возложены обязанности: обеспечивать сохранность переданных в аренду объектов, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию объектов, эксплуатировать арендуемые объекты в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, содержать объекты в исправном состоянии (производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание арендуемых объектов). 

Сооружение: нежилое здание котельной, расположенное по адресу: 

<

...>, передано ответчику ООО «РЭСО» по акту приема-передачи от 30 июня 2023 года (т.1 л.д.53-61).

Из пояснений сторон следует, что первоначальное сооружение котельной было введено в эксплуатацию в 2010 году, в дальнейшем была произведена реконструкция котельной, котлы № 1, № 2, № 3 были заменены на большей по сравнению с проектной мощности, при этом изменения в проектную документацию котельной внесены не были.

В ходе проведения Ачинской городской прокуратурой проверки соблюдения ресурсоснабжающими организациями действующего законодательства об эксплуатации котельных, расположенных на территории Ачинского района, с привлечением в качестве специалиста главного государственного инспектора Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора, установлено, что на котельной по адресу: 

<

...> эксплуатируемой в настоящее время ООО «РЭСО», нарушены требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 (т.1 л.д.9-28, 30-33, 112-121, 148-157).

Выявленные нарушения ответчиками в полном объеме устранены не были.

Поскольку не устранение вышеуказанных нарушений может повлечь аварийную ситуацию и вызвать неблагоприятные последствия, в том числе угрожающие жизни и здоровью населения п. Тарутино Ачинского района, получающему услугу по отоплению от данной котельной, прокурор обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассматривая требования, заявленные к ответчику ООО «РЭСО», суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

В частности, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (ч. 2 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее – ПТЭ ТЭ). 

Указанными правилами под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Поскольку, как следует из п. 3.4.5 заключенного администрацией Ачинского района с арендатором – ООО «РЭСО» договора аренды, последнее обязалось соблюдать предъявляемые требования к эксплуатации арендуемых объектов, на ООО «РЭСО» может быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений при эксплуатации принятой в аренду котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.

Так, в соответствии ПТЭ ТЭ предусматривается, что

- вращающиеся агрегаты котельных (насосы, дымососы, вентиляторы и др.) проходят вибродиагностический контроль при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) (п. 5.1.18),

- периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования; периодичность контроля качества исходной, подпиточной и сетевой воды, а также воды в точках распределительной сети источников теплоты и тепловых сетей с открытой системой теплоснабжения определяется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На основании периодичности составляется график химконтроля за водно-химическим режимом (п. 12.3);

- выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей; внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний; эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается; любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией (п.12.4);

- арматура должна иметь надписи, определяющие ее назначение, быть занумерованной по технологической схеме трубопроводов, а также иметь указатели направления вращения штурвалов (п.5.2.9);

- тепловые энергоустановки, на которых образуются токсичные отходы, должны обеспечивать их своевременную утилизацию, обезвреживание или возможность захоронения на специализированных полигонах, имеющихся в распоряжении местной или региональной администрации. Складирование или захоронение отходов на территории предприятия, эксплуатирующего тепловую энергоустановку, не допускается (п. 2.12.5);

- в организации разрабатывается и утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности и план (схема) эвакуации людей в случае возникновения пожара на тепловых энергоустановках, приказом руководителя назначаются лица, ответственные за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений, участков, создаются пожарно-техническая комиссия, добровольные пожарные формирования и система оповещения людей о пожаре (п. 2.11.7);

- металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты (п. 3.3.23);

- монтаж и эксплуатация вспомогательного оборудования осуществляется в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации. Перед включением его в работу проверяется исправность предохранительных клапанов, автоматических устройств, арматуры и контрольно-измерительных приборов (п. 5.3.38); проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается (п.5.3.66);

- при эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями. Контроль осуществляют лица из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний настоящих Правил и назначенных приказом (п.3.1.2), 

- весенний осмотр производится в целях оценки технического состояния зданий и сооружений после таяния снега или дождей осенне-весеннего периода. При весеннем осмотре уточняются объемы работы по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (на 3-5 лет) (п.3.3.6); осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок. За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения (п.3.3.7);

- комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор (п.2.9.1); средства измерений теплотехнических параметров содержатся в исправности и постоянно находятся в эксплуатации при работе основного и вспомогательного оборудования тепловых энергоустановок (п.2.9.2); монтаж и эксплуатация вспомогательного оборудования осуществляется в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации. Перед включением его в работу проверяется исправность предохранительных клапанов, автоматических устройств, арматуры и контрольно-измерительных приборов (п.5.3.38);

- предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания (п.5.3.25); монтаж и эксплуатация вспомогательного оборудования осуществляется в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации. Перед включением его в работу проверяется исправность предохранительных клапанов, автоматических устройств, арматуры и контрольно-измерительных приборов (п.5.3.38); проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается (п.5.3.66).

- при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года (п.11.2).

Нарушение указанных пунктов ПТЭ ТЭ представитель ООО «РЕСО» в ходе рассмотрения дела не оспаривал, в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств исполнения выявленных нарушений не представил, в связи с чем предъявленные требования в отношении данного ответчика с учетом уточнения их прокурором суд полагает возможным удовлетворить в части, а именно:

- разработать график и осуществлять вибродиагностический контроль электродвигателей питательных и циркуляционных насосов, двигателей дымососов, двигателей вентилятора поддува, при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) котельной (п.1); 

- заключить договор со специализированной организацией по подготовке воды для подпитки котлов, а также организации внутрикотлового водно-химического режима котельной (п.2); 

- утвердить график химического контроля за водно-химическим режимом котельной (п.3); 

- пронумеровать арматуру по технологической схеме трубопроводов котельной (п.4); 

- устранить складирование золы на территории котельной (п.5);

- провести мероприятия по защите от коррозии металлических трубопроводов котельной (покрасить трубопроводы специальным средством против коррозии металла) (п.9);

- составить акты по ревизии и настройке предохранительных устройств водогрейных котлов котельной (п.10);

- корпуса электродвигателей дымососов № 1, № 2 заземлить с обеспечением видимой связи соединения между корпусом электродвигателя и контуром заземления в котельной (п.11);

- оформить журнал технического осмотра зданий и сооружений (п.14);

- провести осенний осмотр здания котельной (п.15);

- разработать и утвердить план (схему) эвакуации людей в случае возникновения пожара на тепловых электроустановках (п.16);

- руководителем организации утвердить на рабочем месте в котельной схему трубопроводов котельной, с обозначением и номерами оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры (п.17);

- разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами (п.18); 

- на котлах № 1, № 2, № 3 и трубопроводе отопления установить проверенные манометры (п.19);

- на предохранительных клапанах водогрейных котлов №1, № 2, № 3 установить таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания (п.20);

- обеспечить котельную огнетушителем и пожарным рукавом (п.21);

- разработать и утвердить схему в котельной, на которой обозначить эксплуатационные номера всех тепломагистралей, камер, неподвижных опор, компенсаторов и других сооружений тепловой сети (п.22).

Поскольку прокурором не были поддержаны требования к ответчику ООО «РЭСО» указанные в исковом заявлении под номерами 8, 12, 13, 23, так как данные нарушения ответчиком ко дню рассмотрения дела по существу исполнены, о чем ООО «РЭСО» представлены подтверждающие документы (т.1 л.д.181-184, 190-200, 211), требования под номером 6, так как, данное требование истец считает излишним, требования под номером 7, в связи с тем, что это требование заявлено к администрации Ачинского района, в указанной части исковые требования, предъявленные к ответчику ООО «РЭСО», суд считает не подлежащими удовлетворению.

В обоснование заявленных к ответчику администрации Ачинского района Красноярского края требований прокурор ссылается на наличие следующих недостатков в эксплуатации котельной:

1) не обеспечена вторая категория надежности электроснабжения котельной в виду отсутствия второго источника электропитания в нарушение п. 5 ПТЭ ТЭ; 

2) отсутствие приборов учета тепловой энергии на котельной - нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении; 

3) в котельной не проведены очередные измерения сопротивления изоляции электропроводки котельной, в том числе осветительной сети, что является нарушением п. 4, 7 ПТЭ ТЭ;

4) не исправно механическое удаление золы, выгрузка золы осуществляется вручную (п. 4.3.1, п. 4.3.5, п. 4.3.14);

5) нет допуска в эксплуатацию котлов № 1, № 2, № 3 после замены;

6) демонтирован теплообменник № 1, теплообменник № 2 неисправен, что является нарушением п. 5.3.2 ПТЭ ТЭ;

7) в помещении котельной неисправна искусственная вентиляция;

8) отсутствует инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы 1 раз в 3 года с привлечением специализированной организации, что является нарушением п. 3.3.14 ПТЭ ТЭ;

9) отсутствует разработанное и утвержденное техническое решение и технологическая схема по проведению консервации оборудования энергоустановок, что является нарушением п. 2.7.15 -2.7.17 ПТЭ ТЭ.

При разрешении требований к данному ответчику суд учитывает, что ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 2.2.1 ПТЭ ТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В силу п. 1.3 ПТЭ ТЭ предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждены приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811 (далее – ПТЭЭПЭЭ) и устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее – электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками.

В соответствии с п. 5 ПТЭЭПЭЭ эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 13 августа 2018 года № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства РФ от 02 марта 2017 года № 244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций – изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок. 

Согласно п. 16.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденного приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года № 944/пр, электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с Правилами устройства электроустановок и техническими условиями электросетевой компании. 

Пунктом 4.9 указанного Свода правил, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории. 

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.

Вторая категория – все остальные котельные.

В свою очередь, исходя из положений п. 4.8 Свода правил, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории.

Первая категория – потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства и т.п.).

Вторая категория – потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч.: жилые и общественные здания – до 12 ?С; промышленные здания – до 8 ?С. 

Третья категория – все остальные потребители.

В силу п. 4.18 Свода правил для котельных второй категории, независимо от установленной мощности, электроснабжение котельных устанавливается по второй категории согласно Правил устройства электроустановок с учетом требований п. 16.7 Свода правил.

В соответствии с п. 1.2.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года № 204 (далее – ПУЭ), категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Согласно п. 1.2.18 ПУЭ, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории:

Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу пункта 1.2.20 ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п. п. «г» и «ж» п. 2 ст. 11).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 8 и п. 17). в свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков. Указанный порядок в числе прочего определяет категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 при введении ограничения режима потребления либо возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельновспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В силу п. 1.3 данных Правил электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В силу п. п. 1.2.19, 1.2.20, 1.2.21 Правил № 204 электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию) и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора (п.1). Разрешение на допуск в эксплуатацию выдается: 1) в ходе подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения; 2) в случае ввода в эксплуатацию нового или реконструированного объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки, подключение (технологическое присоединение) которых к системе теплоснабжения не осуществляется (п.2).

Согласно п. 2.4.1 ПТЭ ТЭ новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

В силу п. 2.4.2 ПТЭ ТЭ допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 2.4.3 ПТЭ ТЭ монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям.

В материалы дела представлен акт осмотра электроустановки спорной котельной от 11 февраля 2011 года, согласно которому категория обеспечения надежности электроснабжения по проекту и фактически является второй, что также подтверждается проектной документации котельной 2009 года (т.1 л.д.185-186, т.2 л.д.28-30). Также судом установлено, что котельная в п. Тарутино Ачинского района в нарушение указанных выше требований Правил обеспечена лишь одним источником питания, при этом, котельная обеспечивает теплоснабжением социально значимый объект – детский сад и многоквартирные дома, соответственно отсутствие двух независимых взаимно резервирующих источников источника питания может повлечь нарушения нормальной деятельности значительного количества сельских жителей, в том числе нарушение прав детей, посещающих детский сад, на соответствующие условия воспитания. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обеспечении котельной вторым источником питания является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В котельных, работающих на твердом топливе, системы шлакозолоудаления должны обеспечивать надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения (п. 4.3.1 ПТЭ ТЭ).

Степень очистки дымовых газов при номинальном режиме работы золоуловителей обеспечивается в соответствии с инструкцией завода-изготовителя или проектом (п. 4.3.5 ПТЭ ТЭ).

Согласно проектной документации спорной котельной, введенной в эксплуатацию 28 декабря 2010 года, в котельной предусмотрена механическое удаление золы (т.2 л.д.31-33).

Вместе с тем, в нарушение требований ПТЭ ТЭ механическое удаление золы на котельной по адресу: 

<

...> отсутствует. 

Пунктом 5.3.2 ПТЭ ТЭ предусмотрено, что при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается: надежность и безопасность работы; возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды; экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций; регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива; минимально допустимые нагрузки; минимальное загрязнение окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ПТЭ ТЭ при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 6.2.25 ПТЭ ТЭ при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, среди прочего, поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

При проведении проверки спорной котельной установлено, что теплообменник № 1 демонтирован, а теплообменник № 2 неисправен.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Ачинского района обеспечить механическое удаление золы, а также обеспечить работоспособность теплообменника № 1 и № 2 подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование об установке приборов учета тепловой энергии на котельной в п. Тарутино суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Раскрывая основные используемые в нем понятия, названный закон под тепловой энергией понимает энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); под теплоносителем - пар, воду, которые используются для передачи тепловой энергии (теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения); под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (пункты 1, 4.1, 13 статьи 2).

Частью 1 ст. 19 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (ч. 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 19 Закона о теплоснабжении в случае отсутствия в точках учета приборов учета допускается осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем.

Вместе с тем, ч. 5 ст. 19 Закона о теплоснабжении предписывает владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребителям организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 4 ст. 19 Закона о теплоснабжении ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из материалов дела, котельная, расположенная по адресу: 

<

...> введена в эксплуатацию 28 декабря 2010 года, то есть после вступления в законную силу Закона о теплоснабжении, при этом требования действующего законодательства в части оборудования котельной приборами учета тепловой энергии не соблюдены, что препятствует получению допуска котельной в эксплуатацию, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования об установке таких приборов учета.

В силу требований п. 2.7.1 ПТЭ ТЭ при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Пунктом 2.7.9 ПТЭ ТЭ в систему технического обслуживания и ремонта включена консервация тепловых энергоустановок.

Согласно п. 2.7.15 ПТЭ ТЭ консервация тепловых энергоустановок в целях предотвращения коррозии металла проводится как при режимных остановах (вывод в резерв на определенный и неопределенный сроки, вывод в текущий и капитальный ремонт, аварийный останов), так и при остановах в продолжительный резерв или ремонт (реконструкцию) на срок не менее шести месяцев.

В каждой организации на основании действующих нормативно-технических документов разрабатываются и утверждаются техническое решение и технологическая схема по проведению консервации конкретного оборудования тепловых энергоустановок, определяющие способы консервации при различных видах остановов и продолжительности простоя (п. 2.7.16 ПТЭ ТЭ).

В соответствии с принятым техническим решением составляется и утверждается инструкция по консервации оборудования с указаниями по подготовительным операциям, технологией консервации и расконсервации, а также по мерам безопасности при проведении консервации (п. 2.7.17 ПТЭ ТЭ).

В нарушение приведенных требований ПТЭ ТЭ разработанные и утвержденные техническое решение и технологическая схема по проведению консервации оборудования тепловых энергоустановок котельной отсутствуют.

Возражая против требования о возложении данной обязанности на администрацию Ачинского района, представитель ответчика указывает, что такая обязанность должна быть возложена на арендатора, эксплуатирующего котельную, в связи с чем, полагает, что данное требование к собственнику – администрации Ачинского района заявлено безосновательно.

Между тем, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях. 

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, как важнейших социально-правовых ценностей.

Обязанность обеспечить надежное и бесперебойное теплоснабжение детского сада и многоквартирных домов п. Тарутино, теплоснабжение которых обеспечивается спорной котельной, лежит на муниципальном образовании Ачинский район Красноярского края, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация Ачинского района, осуществляющая полномочия собственника спорной котельной, независимо от того, кому и на каком основании передан данный объект в пользование и владение.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность по разработке и утверждению технического решения и технологической схемы по проведению консервации оборудования тепловых энергоустановок котельной на ее собственника, поскольку на протяжении длительного времени собственником спорная котельная передается для обслуживания и эксплуатации по срочным договорам, а не концессионным соглашениям, имеющим длительный период действия. Отсутствие разработанного и утвержденного технического решения и технологической схемы по проведению консервации оборудования тепловых энергоустановок нарушает принцип безопасной эксплуатации котельной. С учетом изложенного, в указанной части требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Пунктом 1.3 ПТЭ ТЭ предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждены приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 № 811 (далее – ПТЭЭПЭЭ) и устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее – электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками.

В соответствии с п. 4 ПТЭЭПЭЭ при эксплуатации электроустановок вне зависимости от их вида и предназначения потребителем должны выполняться требования глав II - IV Правил.

Пунктом 7 ПТЭЭПЭЭ на потребителя возложена обязанность при эксплуатации электроустановок обеспечить, в том числе: содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию (подп. «а»); проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок (подп. «б»).

В соответствии с п. 14 ПТЭЭПЭЭ потребитель должен организовать и осуществлять контроль технических параметров и состояния его электроустановок, основанный на показаниях контрольно-измерительной аппаратуры, результатах осмотров, испытаний, измерений и расчетов. Выявленные по результатам контроля дефекты ЛЭП, оборудования, устройств электроустановок должны фиксироваться в журнале дефектов с определением ответственных за устранение лиц и сроков устранения дефектов.

Возражая против требования о проведении очередных измерений сопротивления изоляции электропроводки представитель администрации Ачинского района указывает, что такая обязанность действующими Правилами возложена на потребителя электрической энергии, в связи с чем, полагает, что данное требование к собственнику – администрации Ачинского района заявлено безосновательно.

Между тем, в исковом заявлении прокурора со ссылкой на ст. 210 ГК РФ указанные требования заявлены именно к собственнику котельной, который несет бремя содержания своего имущества. Более того, п. 1.7 ПТЭ ТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил возложена на руководителя организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технического руководителя, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает возможным возложить на ответчика администрацию Ачинского района как собственника тепловых энергоустановок котельной, обязанность обеспечить проведения очередных измерений сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети, распределительного устройства, коммутационных аппаратов указанной котельной, при том, что на протяжении длительного времени собственником спорная котельная передается для обслуживания и эксплуатации по срочным договорам, а не концессионным соглашениям, имеющим длительный период действия, в связи с чем данное условие арендаторами не исполняется, чем нарушается принцип безопасной эксплуатации котельной.

В соответствии с п. 2.2.1 ПТЭТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

При этом согласно п. 3.3.14 ПТЭ ТЭ, за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации осуществляется наблюдение, в том числе инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации не реже одного раза в 3 года в период летнего отключения котлов.

Поскольку обстоятельства не проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы с привлечением специализированной организации ответчиком не оспаривается, суд полагает заявленное прокурором требование в части возложения на администрацию Ачинского района обязанности обеспечить проведение такого обследования металлической дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, с заключением соответствующего договора со специализированной организацией, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Судом установлено, что решением Ачинского городского суда Красноярского края от 11 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования Ачинского городского прокурора в части возложения обязанности на администрацию Ачинского района обеспечить получение допуска в эксплуатацию котлов № 1, № 2, № 3 в котельной по адресу: 

<

...>, обеспечить ремонт и техническое обслуживание искусственной вентиляции указанной котельной (т.2 л.д.23-28).

Принимая во внимание данное решение, суд приходит к выводу об оставлении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на ответчика администрацию Ачинского района получить допуск в эксплуатацию котлов № 1, № 2, № 3 и обеспечить работоспособность искусственной вентиляции в котельной без удовлетворения. 

Удовлетворяя заявленные требования, в силу предписанных ст. 204 ГПК РФ требований к содержанию решения суда, с учетом разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», суд считает необходимым определить ответчикам срок для устранения нарушений в эксплуатации здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосберегающая Организация» (ИНН 

<

***>), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: 

- разработать график и осуществлять вибродиагностический контроль электродвигателей питательных и циркуляционных насосов, двигателей дымососов, двигателей вентилятора поддува, при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) котельной; 

- заключить договор со специализированной организацией по подготовке воды для подпитки котлов, а также организации внутрикотлового водно-химического режима котельной; 

- утвердить график химического контроля за водно-химическим режимом котельной; 

- пронумеровать арматуру по технологической схеме трубопроводов котельной; 

- устранить складирование золы на территории котельной;

- провести мероприятия по защите от коррозии металлических трубопроводов котельной (покрасить трубопроводы специальным средством против коррозии металла);

- составить акты по ревизии и настройке предохранительных устройств водогрейных котлов котельной;

- корпуса электродвигателей дымососов № 1, № 2 заземлить с обеспечением видимой связи соединения между корпусом электродвигателя и контуром заземления в котельной;

- оформить журнал технического осмотра зданий и сооружений;

- провести осенний осмотр здания котельной;

- разработать и утвердить план (схему) эвакуации людей в случае возникновения пожара на тепловых электроустановках;

- руководителем организации утвердить на рабочем месте в котельной схему трубопроводов котельной, с обозначением и номерами оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры;

- разработать и утвердить инструкцию по эксплуатации установки (установок) для докотловой обработки воды с режимными картами; 

- на котлах № 1, № 2, № 3 и трубопроводе отопления установить проверенные манометры;

- на предохранительных клапанах водогрейных котлов №1, № 2, № 3 установить таблички с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания;

- обеспечить котельную огнетушителем и пожарным рукавом;

- разработать и утвердить схему в котельной, на которой обозначить эксплуатационные номера всех тепломагистралей, камер, неподвижных опор, компенсаторов и других сооружений тепловой сети.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосберегающая Организация» о возложении обязанностей: заключить договор со специализированной организацией на проведение инструментального определения присосов воздуха газоходов и ограждающих поверхностей; заключить договор со специализированной организацией с целью проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы; заключить договор со специализированной организацией с целью проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок котельной (котлового оборудования, тепловой сети); персоналу, эксплуатирующему тепловые электроустановки пройти проверку знаний в Енисейском Управлении Ростехнадзора; разработать и утвердить распорядительный документ по организации рабочей комиссии по приемке тепловых энергоустановок из капитального ремонта; разработать и утвердить перечень технической документации, которая должна храниться у ответственного за электрохозяйство и на рабочих местах персонала в отношении котельной, расположенной по адресу: 

<

...> – отказать.

Обязать администрацию Ачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- обеспечить котельную второй категорией надежности электроснабжения (установить второй источник электроснабжения); 

- установить приборы учета тепловой энергии на котельной; 

- провести очередные измерения сопротивления изоляции электропроводки котельной, в том числе осветительной сети, распределительного устройства, коммутационных аппаратов;

- обеспечить механическое удаление золы;

- обеспечить работоспособность теплообменника № 1 и № 2;

- заключить договор со специализированной организацией с целью проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы;

- разработать и утвердить технической техническое решение и технологическую схему по проведению консервации оборудования энергоустановок котельной.

В удовлетворении исковых требований к администрации Ачинского района Красноярского края о возложении обязанности получить допуск в эксплуатацию котлов № 1, № 2, № 3; обеспечить работоспособность искусственной вентиляции в котельной по адресу: 

<

...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд Красноярского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кончакова М.Г.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2024 года.