Судья Фролова С.Л. дело № 21-81/2025

№ 12-241/2022

67RS0002-01-2025-000127-21

РЕШЕНИЕ

05 мая 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» Ч. № 215 от 29 октября 2024 г., решение начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» А. от 11 декабря 2024 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Городская управляющая компания» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» Ч. № 215 от 29 октября 2024 г., оставленным без изменения решением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» А. от 11 декабря 2024 г. и решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 марта 2025 г. генеральный директор ООО «Городская управляющая компания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит постановление о назначении административного наказания, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи районного суда отменить как незаконные, указывая на то, что в нарушение закона она не получала информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем не может считаться надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела. Кроме того, она не могла исполнить обязательства, неисполнение которых ей вменяется, в силу прекращения трудовых отношений и невозможности отвечать на письма, когда был уже иной генеральный директор. Административным органом не представлены доказательства её вины. На момент вынесения постановления о назначении административного наказания она уже не работала в должности генерального директора управляющей компании. Более того, согласно должностным инструкциям обязанность отвечать на письма населения возложена на начальников ЖЭУ, соответственно, она не должна нести административную ответственность за должностное лицо, на которое возложена указанная обязанность. На момент вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения ФИО1 поддержавшей доводы жалобы и дополнений к жалобе, изучив жалобу с дополнениями к ней, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирован выбор способа управления многоквартирным домом и установлены общие требования к данной деятельности. В силу части 2.3 упомянутой статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 вышеуказанного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом определен в разделе VIII указанных Правил.

Согласно пункту 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 названных Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 указанных Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 данных Правил каналам связи;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, предусмотренного Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491;

в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354;

иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное (пункт 35 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 этих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Как следует из материалов дела ООО «Городская управляющая компания» осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (генеральным директором которого на момент совершения правонарушения являлась ФИО1), нарушен предусмотренный пунктами 34, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами срок предоставления ответов на обращения собственников жилых помещений в многоквартирных домах. В частности: 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-9275 от 19.06.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-60296665 от 24.04.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-7545 от 15.05.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-7564 от 16.05.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-9609 от 22.06.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-1648 от 29.01.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-9829 от 25.06.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-9743 от 24.06.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-8780 от 09.06.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-8830 от 10.06.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-6557 от 23.04.2024. Ответ на данное обращение заявителю не направлен. 

собственником помещения № в многоквартирном доме № по ул. 

<

адрес> в адрес ООО «Городская управляющая компания» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 67-2024-8834 от 10.06.2024. Ответ на данное обращение дан 26.07.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Генеральным директором ООО «Городская управляющая компания» до 03 июня 2024 г. являлась ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора общества ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности по настоящему делу. Вышестоящее должностное лицо и судья первой инстанции при проверке законности постановления о назначении административного наказания с этими выводами должностного лица согласились.

При этом. решением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 11 декабря 2024 г. из объективной стороны состава административного правонарушения были исключены деяния в форме бездействия в части не предоставления ответов на обращения собственников помещений в многоквартирных домах, направленных в ООО «Городская жилищная компания» 19.06.2024, 22.06.2024, 25.06.2024, 24.06.2024, 09.06.2024, 10.06.2024, поскольку с 03.06.2024 у ФИО1 отсутствовали полномочия и обязанности осуществлять контроль за соблюдением сроков направления ответов на обращения собственником жилых помещений в многоквартирных домах, поступающих в ООО «Городская управляющая компания», в связи с прекращением трудовых отношений. 

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении предусмотренного пунктами 34, 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами срока предоставления ответов на обращения собственников жилых помещений в многоквартирных домах, направленных в ООО «Городская жилищная компания» 24.04.2024, 15.05.2024, 16.05.2024, 29.01.2024, 23.04.2024. 

Факт совершения названным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, генеральный директор общества ФИО1 правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки суждениям заявителя жалобы порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не нарушен.

Доводы жалобы о не извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения данного дела являются несостоятельными.

В материалах дела имеются сведения о направлении ФИО1 уведомления о том, что должностным лицом на 15 час. 15 мин. 29 октября 2024 г. назначено рассмотрение протокола от 01.10.2024 г. № 215.

Данное уведомление направлено по месту регистрации ФИО1 по адресу: 

<

адрес> с присвоением почтового идентификатора 80082002124669.

Согласно сведениям с официального сайта АО "Почта России" названное почтовое отправление прибыло в место вручения в почтовое отделение и после неудачной попытки вручения ожидали адресата, затем они были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

Избранный способ уведомления согласуется с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, приведенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5.

Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи не допущено.

При вынесении решения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 11 декабря 2024 г. и решения судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 марта 2025 г. ФИО1 лично принимала участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Тем самым, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не нарушено, должностными лицами административного органа и судьей первой судебной инстанции ей были созданы условия для реализации её процессуальных прав.

Доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о том, что обязанность отвечать на письма населения возложена на иных должностных лиц (начальников ЖЭУ) не освобождает ФИО1, как руководителя Общества, от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ. 

Иные доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Суждения заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными и не основаны на законе. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 данной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 данной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Санкцией части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание как в виде наложения административного штрафа, так и в виде дисквалификации.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 названного кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц с учетом его снижения ниже низшего предела с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 этого Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» Ч. № 215 от 29 октября 2024 года, решение начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» А. от 11 декабря 2024 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Городская управляющая компания» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле