КОПИЯ

УИД 70RS0003-01-2020-000754-66

(2-758/2020)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

при секретаре Кипрееве Н.А., 

помощник судьи Белоногов В.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» об обязании организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду,

установил:

Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее по тексту ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области), в котором просил обязать ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследовании) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», в столовой на должностях - повар, кухонный рабочий, резчики пищевой продукции; в медицинской части на должности - санитар; в туберкулёзной больнице на должности - санитар; в банно-прачечном комбинате на должностях - заведующий прачечной, машинист по стирке и ремонту одежды, парикмахер, рабочий по обслуживанию бани, подсобный рабочий, гладильщик, обувщик по ремонту обуви; в пекарне на должностях - пекарь, тестовод, грузчик (продуктовый склад); на участке по металлообработке на должностях - токарь по металлообработке, фрезеровщик, заточник, электрогазосварщик; на электроучастке на должностях - жестянщик, слесарь- электрик по ремонту электрооборудования; на участке по выпуску продуктов питания на должностях - повар, подсобный рабочий; на участке по выпечке кондитерских изделий на должности - кондитер; в автосервисе на должности - маляр; на плиточном участке на должностях - прессовщик асбестоцементных изделий, дробильщик; на столярном участке на должности - станочник деревообрабатывающих станков; на лесопильной раме на должности - рамщик; на учебно-производственном участке товаров народного потребления на должности - подсобный рабочий; в магазине на должности - подсобный рабочий; и кафе-баре на должности - подсобный рабочий, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области проведена проверка в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, в ходе которой установлены грубые нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при привлечении осужденных к оплачиваемому труду.

Так, ни один из 72 осуждённых, привлеченных к труду администрацией ФКУ ФКУ «ЛИУ № 1 УФСИН России по Томской области в столовой на должностях – повар, кухонный рабочий, резчики пищевой продукции; в медицинской части и туберкулезной больнице на должности – санитар; в банно-прачечном комбинате на должностях - заведующий прачечной, машинист по стирке и ремонту одежды, парикмахер, рабочий по обслуживанию бани, подсобный рабочий, гладильщик, обувщик по ремонту обуви; в пекарне на должностях - пекарь, тестовод, грузчик (продуктовый склад); на участке по металлообработке на должности-электрогазосварщик; на электроучастке на должностях - слесарь- электрик по ремонту электрооборудования; на участке по выпуску продуктов питания на должностях - повар, подсобный рабочий; на участке по выпечке кондитерских изделий на должности - кондитер; в автосервисе на должности - маляр; на плиточном участке на должностях - прессовщик асбестоцементных изделий, дробильщик; на столярном участке на должности - станочник деревообрабатывающих станков; на лесопильной раме на должности - рамщик; на учебно-производственном участке товаров народного потребления на должности - подсобный рабочий; в магазине и кафе-баре на должности - подсобный рабочий не прошли медицинское обследование в объемах, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". По результатам прокурорских проверок проводимых в 2019 году по данному направлению прокуратурой выявлялось нарушение организации и проведения медицинских осмотров осужденных, привлеченных к труду. На имя начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России было внесено представление, а начальнику ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. Согласно полученной информации из УФСИН России по Томской области приняты определенные меры к устранению допущенных нарушений закона. Однако при проведении прокуратурой проверки в порядке контроля выявлено, что осужденные, привлеченные к труду на указанных объектах в январе 2020 года не были обследованы в соответствии с указанным приказом Минздравсоцразвития России. Соответствующих личных медицинских книжек осужденные не имеют. Выявленные нарушения создают реальную опасность возникновения профессиональных заболеваний, возникновения и распространения различных заболеваний в исправительном учреждении, и за его пределами при реализации продукции учреждения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц из числа осужденных, списочный состав которых постоянно меняется. Товары (хлебобулочные изделия), реализуемые за пределами учреждения ставят под угрозу жизнь и здоровье иных, не отбывающих наказание в учреждении лиц.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 13.02.2020 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФСИН России, УФСИН России по Томской области, ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России. 

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФСИН России, УФСИН России по Томской области, ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, извещенные по правилам ст. 113 ГПК РФ в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, согласно телефонограмме от 14.07.2020.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области ФИО2 (доверенность № 6 от 09.01.2020, срок действия до 31.12.2020) представила письменные возражения, из которых следует, что трудовые отношения между осужденными и администрацией исправительного учреждения носят специфический характер и не подлежат безусловному регулированию трудовым законодательством, регулируются УИК РФ. В соответствии со ст. 104 УИК РФ трудовое законодательство распространяется на осужденных в части продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии. Действующим законодательством не урегулирован вопрос прохождения медицинского осмотра лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду. Проведение обязательных предварительных и периодических осмотров осужденных не относится к понятию охраны труда. Определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается состояние осужденного в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы". При поступлении в исправительное учреждение осужденные проходят медицинский осмотр врачами филиала ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика. Таким образом, поскольку правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических осмотров в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", на данные правоотношения не распространяются. Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно Требованиям, утвержденным приказом Минздрава РФ № 121 н, «медицинские осмотры (предварительные, периодические)» не относится к первичной медико-санитарной помощи. С учетом изложенного, медицинский осмотр надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности. Кроме того, ст. 97 УИК РФ определены исчерпывающие случаи выезда лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы за пределы исправительного учреждения, что в случае удовлетворения исковых требований, затруднит исполнение судебного решения, так как медицинские осмотры (предварительные, периодические) проводятся по месту осуществления медицинской деятельности. Медицинский осмотр надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии, не урегулированность вопроса об осуществлении медицинской деятельности с использованием передвижных медицинских комплексов на законодательном уровне не дает обществу право осуществлять деятельность, не предусмотренную законом и лицензией. При приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиала медицинской части ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России с записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика на территории ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области. Для проведения медицинских осмотров осужденных в ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России имеются все возможности: наличие врачей-специалистов (кроме врача- профпатолога), материально-технической базы по проведению анализов, флюорографии. Таким образом полагает, что исковые требования должны быть предъявлены к ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России об обязании получить лицензию на данный вид деятельности и введении должности врача-профпотолога. При заключении государственного контракта на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров спецконтингента возникнут трудности его исполнения, ввиду того что как и при проведении конкурентных процедур, так и при заключении государственного контракта с единственным поставщиком, организация не будет иметь в лицензии место оказания услуг нашего Учреждения, в связи с чем не будет иметь права осуществлять медицинскую деятельность. В случае удовлетворения исковых требований, ввиду отсутствия выделения денежных средств на осуществление закупок на проведение периодических и предварительных медицинских осмотров, в случае удовлетворения исковых требований, просят срок исполнения решения суда целесообразно увеличить до 6 месяцев исполнения со дня вынесения решения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России –ФИО3 (начальник учреждения, согласно выписки из ЕГРЮЛ), представил письменные возражения на исковое заявления, из которого следует, что ч. 1 ст. 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений 'обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. При этом в соответствии со ст. 9 УИК РФ труд является одним из основных средств исправления осужденных и регулируется нормами уголовно- исполнительного и трудового законодательства. Работодателями в трудовых отношениях с осужденными выступают начальники учреждений УФСИН России но Томской области. Ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров. Ст. 213 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лип в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В учреждениях УФСИН России по Томской области состав привлекаемых к труду осужденных постоянно меняется, отсутствуют заключенные контракты с медицинскими организациями г. Томска и Томской области об оказании услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров спецконтингенту. Получение ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России лицензии на осуществление деятельности по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров спецконтингенту учреждений в настоящее время не представляется возможным, та как порядок получение лицензии предусматривает проверку соответствия медицинской организации лицензионным требованиям. Считает, что основания для предъявления исковых требований к ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России об обязании получить лицензию на данный вид деятельности и введении должности врача-профпотолога, отсутствуют.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель истца Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, старший помощник Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области имеются определенные должности, на которые трудоустраиваются осужденные. В соответствии с законодательством Российской Федерации при трудоустройстве на данные должности предполагается проведение предварительного медицинского осмотра, а в последующем проведение периодических медицинских осмотров. На момент проведения проверки данных о прохождении медицинских осмотров у трудоустроенных на соответствующие должности осужденных, не было, в установленном законом порядке медицинские осмотры не проводились. Также указал, что в прошлом году прокуратурой проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что у ФКУЗ МСЧ 70 ФСИН России лицензии на проведение данных медосмотров не имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104).

Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно части 2 статьи 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 г. N 31 с 1 февраля 2002 г. введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. (пункт 1).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Пунктами 14, 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области 16.05.2019 в адрес начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области было вынесено предостережение о недопустимости нарушений действующего уголовно-исполнительного, трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства в части охраны труда и здоровья осужденных, поскольку в ходе проверки было установлено, что медицинские осмотры осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области области проводились филиалами ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, у которого отсутствует необходимое разрешение (лицензия) на выполнение такого вида работ как предварительные и периодические медицинские осмотры.

Данное предостережение не было обжаловано в прокуратуру Томской области или в судебном порядке. 

Как следует из объяснений, данных начальником ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области 16.05.2019, в исправительном учреждении имеются должности для осужденных, при трудоустройстве на которые, последующей работе на них, необходимо проводить предварительные и периодические медицинские осмотры. Данные виды осмотров проводились ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России. О том, что ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России не имеется соответствующего разрешения на проведение работ, не знал.

В адрес Прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области 20.01.2020 УФСИН России по Томской области было направлено письмо, согласно которому осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, а потому на данные правоотношения требования трудового законодательства в части прохождения медицинских осмотров не распространяются.

Из акта проверки от 31.01.2020 усматривается, что Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка исполнения ответчиком законодательства при привлечении осужденных к труду, в ходе которой было установлено, что в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области имеются работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. Такие работы выполняются по соответствующим должностям в столовой, банно-прачечном комбинате, медицинской части, туберкулезной больнице, пекарне, на участках по металлообработке, по выпуску продуктов питания, по выпечке кондитерских изделий, электроучастке. Автосервисе, на плиточном участке, лесопильной раме, учебно-производственном участке товаров народного потребления, магазине, кафе-баре исправительного учреждения. Всего на соответствующих должностях трудоустроено 72 осужденных. Данные осужденные предварительные (периодические) медицинские осмотры не проходили, соответствующих личных медицинских книжек не имеют. Между тем, на работы выводятся, что подтверждается разнарядкой на вывод осужденных на работу в производственно-хозяйственные объекты исправительного учреждения за 29.01.2020. Так в столовую исправительного учреждения выводятся осужденные, трудоустроенные по должностям - повар, кухонный рабочий, резчики пищевой продукции; в медицинской часть и туберкулёзную больницу- санитар; банно-прачечный комбинат - заведующий прачечной, машинист по стирке и ремонту одежды, парикмахер, рабочий по обслуживанию бани, подсобный рабочий, гладильщик, пекарня - пекарь, тестовод, грузчик (продуктовый склад); участок по металлообработке - электрогазосварщик; электроучасток - слесарь-электрик по ремонту электрооборудования; участок по выпуску продуктов питания - повар, подсобный рабочий; участок по выпечке кондитерских изделий - кондитер; автосервис - маляр; плиточный участок - прессовщик асбестоцементных изделий, дробильщик; столярный участок - станочник деревообрабатывающих станков; лесопильная рама - рамщик; учебно-производственный участок товаров народного потребления - подсобный рабочий; в магазине и кафе-бар - подсобный рабочий. Кроме этого, на указанных производствах исправительного учреждения имеются должности, при трудоустройстве на которые требуется проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, однако в настоящий момент данные должности являются вакантными. Это участок на металлообработке – токарь по металлообработке, фрезеровщик, заточник; электроучасток – жестянщик.

Из представленных в материалы дела разнарядкой на вывод осужденных на работу в производственно-хозяйственные объекты производственной зоны ФКУ ЛИУ-1 по состоянию на 31.01.2020, картами специальной оценки условий труда, а также справкой о предоставлении информации от 30.01.2020 № 72/ТО/5/14-82 следует, что в учреждении имеются следующие рабочие должности, по которым необходимо проведение предварительных и периодических медицинских осмотров:

1) Ставки персонала, занятых на работах по хозяйственному обслуживанию в количестве 44 из которых трудоустроено 44. В столовой (повар, кухонный рабочий, резчики пищевой продукции) - 15; банно-прачечный комбинат (заведующий прачечной, рабочий по обслуживанию бани, машинист по стирке и ремонту одежды, гладильщик, парикмахер) – 7; медицинская и туберкулезная части (санитар) -6; участок по выпечке хлеба (пекарь, тестовод, обувщик по ремонту обуви, грузчик) - 10.

2) Ставки персонала, занятых в лечебно-производственных (трудовых) мастерских в количестве 40 из которых трудоустроено 29. На участке по металлообработке (токарь по металлообработке, фрезеровщик, заточник, электрогазосварщик) - количество ставок 10, трудоустроено 1; электроучасток (слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, жестянщик) – количество ставок 6, трудоустроено 4; участок по выпуску продуктов питания (повар, подсобный рабочий) – количество ставок 3, трудоустроено 3; участок по выпечке кондитерских изделий (кондитер) – количество ставок 1, трудоустроено 1; автосервис (маляр) – количество ставок 5, трудоустроено 5; плиточный участок (прессовщик асбестоцементных изделий, дробильщик) – количество ставок 6, трудоустроено 3; столярный участок (станочник деревообрабатывающих станков) – количество ставок 8, трудоустроено 6; лесопильная рама (рамщик) – количество ставок 1, трудоустроено 1; учебно-производственный участок товаров народного потребления (подсобный рабочий) – количество ставок 3, трудоустроено 3; магазине и кафе-бар (подсобный рабочий) – количество ставок 2, трудоустроено 2.

Указано 30.01.2020 начальником майором внутренней службы А, что осужденные, трудоустроенные на вышеуказанных должностях, предварительных и периодических осмотров не имеют. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные осужденные, прошли в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н необходимые осмотры (обследования).

Судом установлено, что ряд лиц осужденных к лишению свободы привлечены к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что осужденные, продолжающие трудиться на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), прошли в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н необходимые осмотры (обследования).

При этом доводы ответчика о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н на данные правоотношения не распространяются, являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Учитывая, что привлечение осужденных к лишению свободы осуществляется на основании уголовно-исполнительного и трудового законодательства, исправительные учреждения обязаны соблюдать требования законодательства в части прохождения осужденными обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Непроведение указанных медицинских осмотров может неблагоприятно отразиться на их жизни и здоровье.

Довод ответчика о том, что исковые требования должны быть предъявлены к ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России об обязании получить лицензию на данный вид деятельности и введении должности врача-профпотолога суд отклоняет, в связи с тем, что на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, а также обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, иск предъявлен к надлежащему ответчику. Право предъявления иска, формулирование исковых требований лежит на истце, суд рассматривает дело по заявленным требованиям.

Из письма от 24.06.2019 исх-72/ТО/20-975 следует, что ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России обращалось в УОМСО ФСИН России о возможности внесения соответствующих изменений в штатное расписание о введении должности врача-профпатолога. Ответа на указанное обращение не поступило. Из сообщений ФСИН России от 26.05.2017 исх-07-33494, ФЭУ ФСИН России от 22.05.2019 исх-16-3963, УОМСО ФСИН России от 0208.2019 исх-22-57470следует, что в случае отсутствия соответствующей организационно-штатной структуры медико-санитарной части ФСИН России, технических возможностей учреждения (наличия необходимого медицинского оборудования, возможности выполнения перечня лабораторных и функциональных исследований) для лицензирования указанных периодических медицинских осмотров, учреждениям ФСИН выступающим в качестве работодателей для лиц отбывающих наказание необходимо заключить государственный контракт на оказание медицинских услуг на возмездной основе за счет средств федерального бюджета с государственным или муниципальным учреждениям здравоохранения, имеющим соответствующую лицензию, с1 учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, в письме ФЭУ ФСИН России от 22105.2019 исх-16-3963 разъяснен порядок доведения бюджетных средств на оплату таких медицинских осмотров.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства в совокупности с приведенными положениями закона, суд находит установленным, что ряд лиц осужденных к лишению свободы привлечены к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

Таким образом, требование Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» об обязании организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

То обстоятельство, что при поступлении в исправительное учреждения осужденные проходят медицинский осмотр врачами ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку в силу действующего законодательства медицинские организации вправе осуществлять медицинскую деятельность, в том числе проводить предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с лицензией, предоставленной им в установленном законом порядке, в то время как у ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России данный вид деятельности в лицензии отсутствует.

Рассматривая довод ответчика о том, что в случае удовлетворения исковых требований, ввиду отсутствия выделения денежных средств на осуществление закупок на проведение периодических и предварительных медицинских осмотров, в котором ответчик просит об увеличении до 6 месяцев исполнение решения суда со дня вынесения решения, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный истцом срок об обязании организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» об обязании организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследовании) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», в столовой на должностях - повар, кухонный рабочий, резчики пищевой продукции; в медицинской части на должности - санитар; в туберкулёзной больнице на должности - санитар; в банно-прачечном комбинате на должностях - заведующий прачечной, машинист по стирке и ремонту одежды, парикмахер, рабочий по обслуживанию бани, подсобный рабочий, гладильщик, обувщик по ремонту обуви; в пекарне на должностях - пекарь, тестовод, грузчик (продуктовый склад); на участке по металлообработке на должностях - токарь по металлообработке, фрезеровщик, заточник, электрогазосварщик; на электроучастке на должностях - жестянщик, слесарь- электрик по ремонту электрооборудования; на участке по выпуску продуктов питания на должностях - повар, подсобный рабочий; на участке по выпечке кондитерских изделий на должности - кондитер; в автосервисе на должности - маляр; на плиточном участке на должностях - прессовщик асбестоцементных изделий, дробильщик; на столярном участке на должности - станочник деревообрабатывающих станков; на лесопильной раме на должности - рамщик; на учебно-производственном участке товаров народного потребления на должности - подсобный рабочий; в магазине на должности - подсобный рабочий; и кафе-баре на должности - подсобный рабочий, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий: /подпись/ Л.Б. Остольская

Мотивированный текст решения изготовлен 27.07.2020.

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь: Н.А. Кипреев

27 июля 2020 года

Оригинал хранится в деле УИД 70RS0003-01-2020-000754-66 (2-758/2020) в Октябрьском районном суде г.Томска.