Дело № 2а-3093/2023

УИД 60RS0001-01-2023-003577-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда от 06.09.2022 по делу № 2-3820/2022 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м, в черте муниципального образования «Город Псков».

На основании данного решения суда 02.02.2023 возбуждено исполнительное производство № 982/23/60042-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО1 от 17.02.2023 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок без уважительных причин.

Между тем полагает, что у Администрации г. Пскова отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО2, необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления. При этом в целях надлежащего исполнения обязательства были предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, поэтому вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. На основании изложенного просит суд освободить Администрацию города Пскова от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации г. Пскова о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, также представила материалы исполнительного производства. 

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Псковского городского суда от 06.09.2022, вступившим в законную силу 06.12.2022, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков» (л.д. 11-17).

02.02.2023 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП по Псковской области возбуждено исполнительное производство № 982/23/60042-ИП в отношении Администрации г. Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта (л.д. 20-21).

17.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 руб. (л.д. 22-23).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Исполнительский сбор, как исполнительное действие и санкция за неисполнение должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, требует установления вины должника в неисполнении решения суда, что следует из совокупности положений статей 64, 112 Закона об исполнительном производстве, статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 ГК РФ.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 названного постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

ФИО2 в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году, не включена.

Как следует из письма Комитета по социальной защите Псковской области от 10.02.2023 № 07/10-1053, ФИО2 включена в первоначальную Выписку из списка лиц, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «Город Псков». В данной выписке ФИО2 числится под номером 219. 

08.02.2023 и 14.03.2023 Администрацией города Пскова судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 направлены письма, в которых даны разъяснения о том, что список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году, формирует Комитет по социальной защите Псковской области в срок до 01 февраля. 

ФИО2 включена в указанный список для обеспечения жилым помещением в 2023 году. Жилые помещения для указанной категории лиц, не могут приобретаться за счет средств бюджета города Пскова, так как в силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах предусматриваются раздельно в соответствии с бюджетной классификацией РФ. При этом бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен лишь для исполнения расходных обязательств муниципального образований. В связи с чем, приобрести ФИО2 жилое помещение ранее 01.08.2023 году не представилось возможным. Жилое помещение ФИО2 будет предоставлено в порядке очередности включения в список, после приобретения такого жилого помещения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из общего объема субвенций из областного бюджета, предусмотренных на эти цели (л.д. 24-26, 27-29).

Таким образом, по делу установлено, что у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления, ФИО2 включена в список для обеспечения жилым помещением в 2023 году, но не ранее 01.08.2023, а также необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, которая является обязательной для исполнения органом местного самоуправления, и при этом должник в целях надлежащего исполнения лежащей на нем обязанности предпринял все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Администрация города Пскова является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Псков», входящего в бюджетную систему Российской Федерации, и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО2 жилого помещения не может находиться вне установленной законом процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что Администрацией города Пскова предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города Пскова от уплаты исполнительского сбора.

На основании части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Пскова от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Псковской области от 17.02.2023 в рамках исполнительного производства № 982/23/60042-ИП.

Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.