Дело № 2а-1175/2024

Поступило в суд: 13.02.2024 г.

УИД 54RS0013-01-2024-000570-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

29 мая 2024 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В., 

при секретаре Полянской Т.М.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора города Бердска Филиппенко В.Е.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Бердска, МБУ «Управление природными ресурсами города Бердска» о признании бездействий незаконными, обязании организовать запрет допуска транспортных средств на территорию городского парка «Бердская коса»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административном иском к администрации г. Бердска, МБУ «УПР г. Бердска» о признании бездействий незаконными, обязании организовать запрет допуска транспортных средств на территорию городского парка «Бердская коса». В обоснование требований указано, что особо охраняемая природная территория местного значения «Городской парк «Бердская коса» расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:32:010731:768, площадью 102 321 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: охрана природных территорий, вид права: собственность города Бердска, постоянное (бессрочное) пользование МБУ «УПР г. Бердска». Земельный участок расположен в границах Бердского муниципального лесничества. В декабре 2022 года прокуратурой г. Бердска проведена проверка соблюдения режима охраны особо охраняемой природной территории местного значения «Городского парка «Бердская коса». В ходе проверки установлено, дороги и специально оборудованные места для стоянки, имеющие твердое покрытие на территории городского парка отсутствуют, однако автомобили имеют возможность проезда на территорию городского парка за определенную плату. МБУ «УПР г. Бердска» мер к устранению нарушений режима охраны особо охраняемой природной территории местного значения «Городского парка «Бердская коса» не принято. 09.12.2022 года и.о. главы г. Бердска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе на представление указано о предстоящих работах по грейдированию территории и запланированной организации специальных мест стоянки, и отсыпке дороги. Проверкой, проведенной с августа по декабрь 2023 года, установлено, что дороги на территории парка не отсыпаны щебнем или гравием, не организовано движение транспорта по дорогам с твердым покрытием, при этом, автомобили продолжают проезжать на территорию парка, останавливаются в любом месте, свободном от зеленых насаждений. На въезде в парк расположен баннер ООО ТД «Метаколор», согласно которому за плату на территорию парка может проехать легковой автомобиль, автодом и даже автобус. Экспертом сделан вывод, что присутствие автомобилей на особо охраняемой природной территории в отсутствие дорог и специально оборудованных мест для стоянки, имеющих твердое покрытие, может нанести вред природной среде. Таким образом, нахождение автомобильного транспорта, в том числе его проезд (кроме специальных транспортных средств) по территории «Городского парка «Бердская коса», может нанести вред природной среде и животному миру, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просят признать бездействие МБУ «УПР г. Бердска» и администрации г. Бердска, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за пресечением негативного воздействия на окружающую среду путем допуска на территорию «Городского парка «Бердская коса» автомобильного транспорта в отсутствие дорог имеющих твердое покрытие и специально оборудованных мест для стоянки, на его территории, незаконным. Обязать МБУ «УПР г. Бердска» и администрацию г. Бердска организовать запрет допуска транспортных средств на территорию «Городского парка «Бердская коса» (л.д.2-9).

Представитель административного истца – помощник прокурора города Бердска Филиппенко В.Е., в судебном заседании требования подержал, по основаниям указанным в административном иске, приведенном выше.

Представитель административного ответчика – администрации города Бердска ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.73), при наличии диплома (л.д.74,75), в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменный отзыв, который поддержала в судебном заседании (л.д.92-95). Из отзыва следует, что постановлением Главы муниципального образования г. Бердска от 19.01.2009 года №84 создана особо охраняемая территория местного значения «Городской парк «Бердская коса», а также утверждено Положение о режиме охраны особо охраняемой природной территории местного значения «Городской парк «Бердская коса». Земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, Бердская коса, с кадастровым номером 54:32:010731:768 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «УПР», о чем в ЕГРН внесена запись 54-54-04/033/2014-546 от 21.08.2014 года. В соответствии с уставом МБУ «УПР г. Бердска» к основным видам деятельности учреждения относится, в том числе управление особо охраняемыми природными территориями. Постановлением Главы муниципального образования г. Бердска от 19.01.2009 года №84 организация режима охраны, реализация целей и задач особо охраняемой природной территории местного значения возложена на муниципальное автономное учреждение «УПР г. Бердска». В связи с отсутствием оснований, согласно Постановлению Правительства РФ от 1003.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении муниципального земельного и лесного контроля, а также внеплановые проверки не проводились. Требования прокурора г. Бердска, заявленные к администрации г. Бердска, являются незаконными.

Представитель административного ответчика – МБУ «УПР» ФИО2, руководитель МБУ «УПР г. Бердска», действующий на основании выписки из ЕГРЮЛ (л.д.77-91), постановления администрации г. Бердска (л.д.76), в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что до 30.12.2023 года действовал договор от 14.02.2023 года заключенный между ООО ТД «Метаколор» и МБУ «УПР г. Бердска» на обслуживание территории парка «Бердская коса», спецификация договора (сбор и транспортировка отходов, организация специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие для движения и стоянки транспортных средств и тд). В соответствии с проектом освоения лесов, дороги были отсыпаны щебенкой, также были оборудованы стоянки, но в связи с истечением определенного времени, этого может быть не видно, в настоящее время не может пояснить соответствует ли дороги и стоянки всем требованиям. Действительно, транспортные средства заезжают на территорию, полагает, что ООО ТД «Метаколор» контролировало количество автомобилей, которые могут находиться на территории парка одновременно. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ТД «Металоколор». Представитель заинтересованного лица ООО ТД «Металоколор» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили, своего мнения по требованиям не представили.

С учетом указанных обстоятельств, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции, могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Исходя из положений пунктов 4,8 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории могут иметь местное значение и находиться в ведении органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами кадастрового дела №001 об особо охраняемой природной территории местного значения «Городской парк «Бердская коса» (л.д.10-38), что постановлением Главы муниципального образования города Бердска от 19.01.2009 года № 84, создана особо охраняемая территория местного значения «Городской парк «Бердская коса», утверждено Положение о режиме охраны особо охраняемой природной территории местного значения «Городской парк «Бердская коса».

Согласно п. 2 разд. I Положения в состав особо охраняемой природной территории местного значения «Городской парк «Бердская коса» входят природные комплексы, имеющие большое научное, природоохранное, эстетическое и эколого-просветительское значение, представляет собой уникальное природное образование, многообразные растительные сообщества которого включают много высокодекоративных и редких видов растений, животный мир достаточно интересен и разнообразен.

На территории «Городского парка «Бердская коса» зарегистрировано 127 видов растений, 210 видов беспозвоночных, 55 видов птиц, 17 видов млекопитающих, 4 вида земноводных, 2 вида пресмыкающихся, из которых 9 видов животных и 3 вида растений занесены в Красную книгу Новосибирской власти.

Постановлением администрации города Бердска от 28.12.2009 года №3687 утверждено заключение №1 экспертной комиссии муниципальной экспертизы по материалу «Проект по ведению рекреационной деятельности на особо охраняемой природной территории местного значения «Городской парк «Бердская коса» в городских лесах города Бердска.

Согласно разделу 5 Заключения одним из негативных воздействий на природную среду лесного участка является рекреационное использование.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов, на которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, указанной выше, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 22 Федерального закона «О животном мире» установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях (акваториях) обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, несут ответственность за Сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 24).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам вводного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Сведения о границах водоохраняемой зоны и прибрежной защитной полосы Новосибирского водохранилища внесены в ЕГРН 29.12.2014 года (л.д.43). Территория «Городского парка «Бердская коса» расположена в пределах водоохранной зоны Новосибирского водохранилища.

Согласно пункту 1 раздела IV, указанного выше Положения, на территории городского парка «Бердская коса» запрещается любая хозяйственная деятельность, причиняющая вред окружающей среде, в том числе: в границах водоохранной зоны запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Пунктом 2 разд. IV названного Положения установлено, что на территории «Городского парка «Бердская коса», за исключением части территории, занятой лесом, разрешается без нанесения ущерба охраняемому природному комплексу в границах водоохраной зоны движение транспортных средств по дорогам и стоянка на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. 

Следовательно, движение автомобильного транспорта (кроме специальных транспортных средств) на территории Городского парка «Бердская коса» запрещено вне дорог и стоянок, не имеющих твердого покрытия.

Материалами дела подтверждено, что в декабре 2022 года прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения режима охраны особо охраняемой природной территории местного значения «Городского парка «Бердская коса». В ходе проверки установлено, что дороги и специально оборудованные места для стоянки, имеющие твердое покрытие на территории Городского парка отсутствуют. В связи с чем, 09.12.2022 года заместителем прокурора г. Бердска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.56-57). В ответе на представление администрацией г. Бердска (л.д.58-оборот) указано, что 01.04.2022 года между МБУ «УПР г. Бердска» и ООО ТД «Металоколор» заключен контракт от №1/2022-У, согласно которому ООО ТД «Металоколор» поэтапно проводит работы по отсыпке дороги, ее грейдерованию и оборудованию специальных мест для стоянки автомобилей. В ходе осмотра, проведенного 25.08.2023 года, установлено, что на въезде в парк расположен баннер ООО ТД «Метаколор», согласно которому въезд на территорию платный, в стоимость въезда входит аренда парковочного места до 1х суток. Дороги на территории парка не отсыпаны щебнем или гравием, не организовано движение транспорта по дорогам с твердым покрытием, при этом автомобили продолжают проезжать на территорию парка, останавливаются в любом месте, свободном от зеленых насаждений, что подтверждается актом осмотра (л.д.39), фотографиями (л.д.39оборот-40оборот).

Согласно заключению экологической экспертизы ФГБОУ ВО «НГПУ» от 11.12.2023 года (л.д.44-54), объектом которой являлось экологическое состояние «Городского парка «Бердская коса», присутствие автомобилей на особо охраняемой природной территории в отсутствие дорог и специально оборудованных мест для стоянки, имеющих твердое покрытие, может нанести вред природной среде. 

Представителем МБУ «УПР г. Бердска» в обоснование своих доводов представлен контракт №1/2023-У на оказание услуг от 14.01.2023 года, заключенный с ООО ТД «Метаколор», сроком до 31.12.2023 года, место оказания услуг «Городской парк «Бердская коса». Согласно указанному контракту ООО ТД «Метаколор», в том числе должно было оказать услуги по организации специально оборудованных мест, имеющих твердые покрытия, для движения и стоянки транспортных средств (л.д.110-117).

Из пояснений стороны ответчиков установлено, что на день рассмотрения дела, указанный договор истек, новый договор не заключен, поскольку ООО ТД «Метаколор» не заинтересован в обслуживании парка без коммерческого интереса, который они имели в связи с пропуском транспортных средств на территорию парка за плату. 

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право обеспечивается мерами по сохранению её объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде.

Применительно к данному делу, с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, указанных выше, судом достоверно установлено, что на особо охраняемой природной территории местного значения «Городской парк «Бердская коса» отсутствуют дороги и специально оборудованные места для стоянки, имеющие твердое покрытие, при этом, по территории парка допускается движение транспортных средств, которое осуществлялось, в том числе за плату, что нарушает приведенные выше нормы. Указанное представителями административных ответчиков не опровергнуто, доказательств иному не представлено. 

Довод представителя административного ответчика о том, что администрация города Бердска является ненадлежащим ответчиком, суд признает несостоятельными, поскольку особо охраняемая природная территория «Городской парк «Бердская коса» находится в ведении администрации г. Бердска, что следует из информации, представленной Министерством природных ресурсов и экологии по Новосибирской области (л.д.41-42). Каких-либо доказательств, что ответчиками принимались должные и надлежащие меры для устранения выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.

При таких данных суд приходит к выводу, что администрацией г. Бердска и МБУ «УПР г. Бердска» допущены бездействия, выразившееся в отсутствие надлежащего контроля за пресечением негативного воздействия на окружающую среду путем допуска на территорию городского парка «Бердска коса» автомобильного транспорта в отсутствие дорог имеющих твердое покрытие и специально оборудованных мест для стоянки, а потому требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Бердска, МБУ «Управление природными ресурсами» города Бердска, выразившееся в отсутствие надлежащего контроля за пресечением негативного воздействия на окружающую среду путем допуска на территорию городского парка «Бердска коса» автомобильного транспорта в отсутствие дорог имеющих твердое покрытие и специально оборудованных мест для стоянки, незаконным.

Обязать администрацию города Бердска, МБУ «Управление природными ресурсами»» организовать запрет допуска транспортных средств на территорию городского парка Бердска коса (за исключением специальных транспортных средств, указанных в размере 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.112.2011 № 877).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2024 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова