ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 3а-131/2024

18 марта 2024 г.

г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулхалимова М.М.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика Собрания депутатов муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан по доверенности ФИО3, 

прокурора Муртазалиева Д.Н., 

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, 

установил:

решением 10-й сессии Собрания депутатов муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан седьмого созыва (далее также - Собрание депутатов МР «Буйнакский район», Собрание депутатов) от 28.03.2022 г. № 56 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального района «Буйнакский район», утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального района «Буйнакский район» (далее – Положение), официально опубликованное в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального района «Буйнакский район» Республики Дагестан (https://буйнакскийрайон.рф/sobranie-deputatov/resheniya-sessii-7-sozyva/10-sessiya) и в издании «Буйнакские известия», 01.04.2022 г., № 12 (9851).

Пунктом 55 Положения (в редакции решения Собрания депутатов от 29.06.2022 г. № 71) предусмотрено, что по результатам конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:

о представлении кандидатур на рассмотрение Собрания депутатов (в данном решении могут содержаться также рекомендации конкурсной комиссии в отношении кандидатов);

о признании конкурса несостоявшимся в случае наличия менее двух кандидатур для представления на рассмотрение Собрания депутатов.

Решение по результатам конкурса принимается открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. 

По результатам конкурса членами конкурсной комиссии заполняется итоговая таблица по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению. При этом результаты отборочных конкурсных испытаний не учитываются. Количество голосов за каждого кандидата фиксируется в соответствующем протоколе конкурсной комиссии.

Победителями конкурса в соответствии с решением конкурсной комиссии признаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов членов конкурсной комиссии. 

При равенстве голосов членов конкурсной комиссии, поданных за кандидата, указанный кандидат признается также победителем, и его кандидатура вносится на рассмотрение в Собрание депутатов.

Победителями конкурса не могут быть признаны менее двух кандидатов.

ФИО1 обратился в Буйнакский городской суд РД с административным иском к Собранию депутатов МР «Буйнакский район» о признании недействующим пункта 55 Положения в части, устанавливающей, что при принятии конкурсной комиссией решения по результатам конкурса результаты отборочных конкурсных испытаний не учитываются.

В обоснование заявленных требований указано, что вышеуказанное закрепленное в пункте 55 Положения нормативное регулирование противоречит требованиям действующего законодательства, содержит коррупциогенные факторы, поскольку не гарантирует кандидату, получившему наибольшее количество баллов по результатам конкурсных испытаний, внесения конкурсной комиссией его кандидатуры в Собрание депутатов для голосования. В результате установленного Положением регулирования внесение кандидатуры участника конкурса для рассмотрения в Собрание депутатов зависит не от результатов конкурсных испытаний, а от волеизъявления членов конкурсной комиссии.

В представленных в суд письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Собрания депутатов по доверенности ФИО3 просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в связи с отсутствием в административном исковом заявлении указаний на то, какие права и законные интересы ФИО1 нарушены оспариваемым по делу нормативным правовым актом, а также в связи с непредставлением административным истцом доказательств в обоснование заявленных административных исковых требований.

Определением Буйнакского городского суда РД от 04.12.2023 г. административное дело по административному иску ФИО1 передано для рассмотрения по подсудности в Верховный Суд Республики Дагестан.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов МР «Буйнакский район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать.

Привлеченные к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «Буйнакский район» РД и глава муниципального района «Буйнакский район» ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, административное дело, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, представителей сторон по делу, исследовав представленные письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. 

Аналогичное положение, закрепляющее за Собранием депутатов МР «Буйнакский район» полномочия по определению порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы этого муниципального района, предусмотрено пунктом 2 статьи 28 Устава муниципального района «Буйнакский район» РД.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое по делу решение Собрания депутатов МР «Буйнакский район» от 28.03.2022 г. № 56, которым утверждено оспариваемое по делу в части Положение, принято уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции. 

Оспариваемое по делу решение Собрания депутатов МР «Буйнакский район» издано с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Как усматривается из материалов административного дела и не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО3, административный истец ФИО1 являлся участником конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального района «Буйнакский район», объявленного решением Собрания депутатов от 05.06.2023 г. № 113, порядок проведения которого регулировался оспариваемым по настоящему административному делу Положением.

Следовательно, административный истец ФИО1 являлся субъектом отношений, регулируемых оспариваемым по делу нормативным правовым актом, положения которого были применены к нему, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе обращаться в суд с требованием о признании Положения недействующим в оспариваемой части.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемой по делу части нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 оспариваемого по настоящему административному делу Положения, целью конкурса является отбор кандидатур на должность главы муниципального района из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их соответствия требованиям, установленным настоящим Положением.

Конкурс проводится в два этапа (пункт 48 Положения)

На первом этапе конкурсная комиссия проводит проверку достоверности сведений, представленных кандидатами, а также проверку соответствия кандидатов установленным требованиям, на основании представленных ими документов, а также информации, представленной правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Изучение указанных документов и информации осуществляется в отсутствие кандидатов.

По итогам первого этапа конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:

о признании первого этапа конкурса состоявшимся, с утверждением кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса;

о признании конкурса несостоявшимся в случае допуска ко второму этапу конкурса менее двух кандидатов.

Конкурсная комиссия уведомляет о принято решении кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, с указанием намеченных к проведению конкурсных испытаний, а также кандидатов, не допущенных к участию во втором этапе конкурса, с указанием причин отказа в допуске к участию во втором этапе конкурса в порядке, установленном пунктом 44 настоящего Положения (пункт 48 Положения)

В соответствии с пунктом 50 Положения, на втором этапе конкурса комиссия проводит оценку профессиональных и личностных качеств кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса, их умений, знаний, навыков на основании представленных документов и по результатам конкурсных испытаний, перечень которых установлен пунктом 51 Положения.

Согласно пункту 53 Положения, при оценке кандидатов конкурсная комиссия исходит из:

1) наличия у кандидатов соответствующего уровня образования, навыков и опыта работы, необходимых для исполнения полномочий главы муниципального района, предпочтительными из которых являются:

наличие у кандидатов высшего образования не ниже уровня специалиста, магистратуры;

наличие управленческих навыков, опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, стажа работы на руководящих (выборных) должностях в органах государственной власти Российской Федерации, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления.

2) наличия знаний:

Конституции РФ, Конституции РД, федерального и республиканского законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службы, законодательства о противодействии коррупции, основ трудового законодательства Российской Федерации, общих принципов организации органов государственной власти и органов местного самоуправления, Устава муниципального района, основ управления персоналом, норм служебной и профессиональной этики, правил делового поведения.

3) личностных качеств каждого из кандидатов:

лидерские качества, коммуникабельность, бесконфликтность, логическое мышление, эрудиция, креативность, целеустремленность, организованность, инициативность, стрессоустойчивость.

Таким образом, целью проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района «Буйнакский район» является отбор из числа кандидатов лиц, наиболее соответствующих предъявляемым требованиям и наиболее подготовленных к замещению указанной должности в силу своих профессиональных и личностных качеств, определяемым, в том числе, по результатам отборочных конкурсных испытаний, проводимых на втором этапе конкурса. 

В этой связи, оспариваемая по настоящему делу, закрепленная в абзаце 5 пункта 55 Положения норма о том, что при принятии конкурсной комиссией решения по результатам конкурса результаты отборочных конкурсных испытаний не учитываются, противоречит самой сути конкурса как процедуры отбора наиболее соответствующих установленным требованиям и подготовленных кандидатов, ставит результаты конкурса в зависимость от необоснованного волеизъявления членов конкурсной комиссии, допускает определение победителя конкурса независимо от профессиональных и личностных качеств кандидатов, с целью определения которых проводятся отборочные конкурсные испытания. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что оспариваемое по делу Положение применялось и на его основании были реализованы права граждан, суд считает необходимым признать оспариваемый по делу нормативный правовой акт недействующим в вышеуказанной части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 5 пункта 55 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального района «Буйнакский район», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района «Буйнакский район» от 28.03.2022 г. № 56, в части, устанавливающей, что при принятии конкурсной комиссией решения по результатам конкурса, результаты отборочных конкурсных испытаний не учитываются.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Буйнакские известия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 01.04.2024 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов