Дело № 2-302/2020

УИД: 61RS0058-01-2020-000345-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием 

представителя истца прокурора – помощника прокурора Целинского района Рабчинской Ю.Д.,

представителя ответчика Администрации Целинского района – ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.10.2019 года № 22,

представителя ответчика Администрации Целинского сельского поселения – ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.09.2019 года,

при секретаре Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Кристальная, 25 п. Целина, Целинского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Кристальная, 25 п. Целина Целинского района Ростовской области, указав, что прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильной дороги по ул. Кристальная. 25 в п. Целина Целинского района Ростовской области в целях устранения недостатков и нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанная автодорога находится в п. Целина Целинского района Ростовской области и должна обслуживаться и содержаться в надлежащем состоянии администрацией указанного муниципального образования «Целинкий район». Непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья: пешеходам, водителям и пассажирам транспортных средств, которые осуществляют движение по улице Кристальная п. Целина Целинского района Ростовской области. Просили суд: обязать Администрацию Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: отремонтировать участок автодороги по ул. Кристальная, 25 в п. Целина Целинского района Ростовской области в срок до 01.06.2020 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Рабчинская Ю.Д. требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске, уточнив, что просят суд: обязать Администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: отремонтировать участок автодороги по ул. Кристальная, 25 в п. Целина Целинского района Ростовской области в срок до 01.10.2020 года. Также суду пояснила, что организация дорожной деятельности в настоящее время входит в полномочия Целинского района, но на момент заключения муниципального контракта эти полномочия были возложены на Администрацию Целинского сельского поселения. Муниципальный контракт до настоящего времени не исполнен, поэтому по спорному участку дороги полномочия все еще возложены на Администрацию Целинского сельского поселения. 

Представитель ответчика Администрации Целинского района ФИО1, в судебном заседании пояснила, что не возражают против удовлетворения уточненного искового заявления. Также пояснила, что полномочия по осуществлению безопасности дорожной деятельности находится в настоящее время у Администрации района, однако объекты муниципальной собственности должны находится в собственности муниципалитета. ФЗ №131, так и бюджетный кодекс говорят о том, что направление бюджетных средств может осуществляться только на целевые средства, в частности на объекты муниципальной собственности. Дорога, она была построена в соответствии с муниципальным контрактом. Именно заказчиком администрацией Целинского сельского поселения до настоящего времени дорога в муниципальный район не передавалась. Данный объект, являясь в настоящее время объектом Администрации Целинского сельского поселения и будет содержаться, пока не передастся в муниципальную собственность района Администрацией Целинского сельского поселения. По муниципальному контракту, который имеется в материалах дела, строилась не только эта дорога, но и перечень других дорог, по которым у них прошли слушанья и суд принял решение проводить данные работы именно Администрации Целинского сельского поселения.

10.06.2020 г. в Целинский районный суд Ростовской области поступили возражения от главы Администрации Целинского района ФИО3, относительно заявленных исковых требований (л.д. 19-20), доводы которого изложены представителем администрации района в судебном заседании. 

Определением Целинского районного суда от 15.06.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Целинского сельского поселения. 

Представитель ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что возражают относительно уточненных исковых требований. Также суду пояснил, что строительство данной дороги, как указано в муниципальном контракте дороги по ул. Возрождения и еще одной улицы в мкр. Останкино осуществлялось в рамках полномочий, переданных Администрации Целинского сельского поселения. Данная дорога состоит на балансе Целинского сельского поселения, однако полномочия передавались ранее без передачи на балансовую стоимость поселения и данной дороги проводился капитальный ремонт, и они до настоящего времени не переданы. У них нет полномочий по содержанию данных дорог и финансовые средства не выделены на содержание данных автомобильных дорог. Также в исковом заявлении имеется акт обследования автомобильных дорог. Он не является доказательством, поскольку отсутствовали необходимые для данных технических измерений приборы измерения. Отсутствуют акты невелирования, акты поверки данного прибора, то есть данный прибор в принципе не использовался. Визуально определить невозможно уклон и его градусы на всей протяженности автомобильной дороги, так как это прямое противоречие ГОСТу 10528-19.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации Целинского района ФИО1, представителя ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО2, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, при проведении прокуратурой Целинского района проверки в целях исполнения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что на участке дороги по ул. Кристальная, напротив д. №25 в п. Целина Целинского района Ростовской области имеется отдельное повреждение в виде просадки дорожного покрытия на 5 см, что способствовало образованию уклона 68%, что не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицей (л.д. 5-6). 

В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов Целинского сельского поселения от 21.12.2018 года № 86 и размещенного в открытом источнике, к вопросам местного значения Целинского сельского поселения относит утверждение правил благоустройства территории Целинского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Целинского сельского поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов Целинского сельского поселения.

Постановлением Администрации Целинского сельского поселения от 02.12.2014 года № 281 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Целинского сельского поселения, размещенные в открытом источнике.

В соответствии с п. 10.3 Правил текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования (за исключением автомобильных дорог общего пользования, и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляется специализированными организациями по договору с Администрацией Целинского сельского поселения.

В соответствии со ст.2Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 этого Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Государственный стандарт Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с действующими требованиями уклон дороги - это изменение уровня дорожного полотна относительно окружающего рельефа. При проектировании и дорожном строительстве объектов учитывают уклоны в продольной и поперечной плоскости. Уклон автомобильной дороги рассчитывают при вертикальной планировке дорожного полотна. Минимальный уклон проезжей части дороги составляет 5 промилле. 

Доводы представителя ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО2 о недоказанности прокурором факта нарушения законодательства противоречат материалам дела, в том числе акту выявленных недостатков от 05.03.2020 года, с прилагаемой к нему фототаблицей. 

Ответчиком Администрацией Целинского сельского поселения в порядке ст. 56 ГПК РФ не было представлено доказательств соответствия обозначенного в иске прокурора участка дороги требованиям безопасности дорожного покрытия, как и не представлено доказательств того, что выявленные недостатки на момент проведения проверки отсутствовали либо на момент рассмотрения дела в суде были устранены.

Доводы представителя ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО2 о том, что акт, представленный в материалы дела, не может являться доказательством по делу, поскольку он составлен с нарушением требований действующего законодательства, а именно отсутствовали необходимые для данных технических измерений приборы измерения, отсутствуют акты невелирования, акты поверки данного прибора, то есть данный прибор в принципе не использовался, не являются основанием для признания сведений, указанных в данном акте, который составлен инспектором ДПС, недостоверными. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствует просадка дорожного покрытия и уклон асфальтобетонного покрытия имеет иные показатели, ответчиком не представлено.

Отсутствие в бюджете администрации сельского поселения денежных средств для выполнения ремонтных работ, само по себе не освобождает ответчика от принятия необходимых мер для осуществления ремонта автодороги по ул. Кристальная в п. Целина Целинского района Ростовской области. 

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Целинского сельского поселения не является собственником спорной автомобильной дороги, не состоятельны, поскольку основаны на неверном толковании положениях норм Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования «Целинское сельское поселение».

Кроме того, данные доводы отклоняются в силу следующего.

Согласно справке №125 от 04.06.2020 г., выданной председателем КУМИ Администрации Целинского района К., в реестре муниципального имущества муниципального образования «Целинский район» объект внутрипоселковая автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием расположенная по адресу: 

<

...> не учитывается (л.д. 43).

Согласно муниципальному контракту № 2419 ИКЗ 183613600981261360100100090080000414 от 11.05.2018 года, Администрация Целинского сельского поселения заключила данный контракт с ООО «Дорожно-ремонтная строительная компания», по условиям которого Подрядчик обязуется качественно, в установленный контрактом срок и в пределах установленной контрактом цены выполнить работы по комплексной застройке северо-западного микрорайона пос. Целина Целинского района Ростовской области (л.д. 21-41).

Согласно приложению № 1 к муниципальному контракту от 11.05.2018 года № 2419, глава 2 к основным объектам строительства в рамках данного контракта относится, в том числе и ул. Кристальная, по которой подрядчик обязан произвести: устройство земляного полотна, устройство дорожной одежды, укрепительные работы, устройство тротуаров и обустройство.

Таким образом, согласно вышеуказанному контракту в рамках комплексной застройки северо-западного микрорайона пос. Целина Целинского района Ростовской области фактически произошло строительство автодороги по ул. Кристальная, которая как вновь созданный объект недвижимости является собственностью Администрации Целинского сельского поселения, доказательств передачи данного объекта в собственность муниципального района суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей Целинского сельского поселения и Целинского района, так и иных лиц, находящихся в нем, в связи с несоответствием автомобильной дороги по ул. Кристальная п. Целина Целинского района требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 194-199, 209 ГПК РФ, 

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Целинского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского сельского поселения об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге по ул. Кристальная, 25 п. Целина, Целинского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского сельского поселения устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: отремонтировать участок автодороги по ул. Кристальная, 25 в п. Целина Целинского района Ростовской области в срок до 01.10.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 27.07.2020 года.