Дело № 2а-827/2021

УИД 35RS0009-01-2021-001070-79

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Анниной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действия ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по аннулированию российского национального водительского удостоверения № от 20.07.2018,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №29 от 06.10.2016, оставленным без изменения решением Вологодского районного суда от 09.01.2017, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Решение суда вступило в законную силу 09.01.2017. 20.03.2018, пройдя медицинскую комиссию, ФИО1 получил медицинское заключение №. По истечении срока лишения права управления транспортными средствами 20.07.2018, сдав экзамен на право управления транспортными средствами, ФИО1 получил российское национальное водительское удостоверение № от 20.07.2018. Однако из информационного письма от 03.09.2020 ФИО1 узнал, что данное водительское удостоверение аннулировано. ФИО1 считает, что указанное водительское удостоверение было им получено на законных основаниях, оснований для его аннулирования не имеется. Просит суд признать незаконными действия ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области по аннулированию российского национального водительского удостоверения № от 20.07.2018. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать. Указал, что 26 августа 2020 года в адрес УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило письмо из УГИБДД УМВД России по Вологодской области «О направлении информации», с просьбой принять меры реагирования по факту выдачи регистрационно-экзаменационными подразделениями УГИБДД СПб и ЛО ФИО1, который по постановлению суда был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в результате чего подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев, постановление вступило в законную силу 09.01.2017. По данному факту в УГИБДД СПб и ЛО была проведена служебная проверка, заключение по результатам которой утверждено 31.08.2020. Действительно ФИО1 23.03.2018 обратился в МРЭО ГИБДД № 10 ГУ МВД России с заявлением о проведении проверки знания правил дорожного движения для возврата лицу, подвергнутому наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, изъятого водительского удостоверения, по истечении срока лишения этого права. Несмотря на то, что по сведениям базы данных ФИС ГИБДД-М, 06.11.2016 в отношении водительского удостоверения ФИО1 был проставлен этап «68» (прерывание течения срока лишения) и вплоть до 23.03.2018 данный этап не изменялся, что свидетельствовало о факте не сдачи ФИО1 водительского удостоверения по постановлению суда, либо не подачи заявления об утере водительского удостоверения, ФИО1 был допущен до проверки знаний ПДД и успешно её сдал. Далее 20.07.2018 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с утратой (хищением) водительского удостоверения. На основании информации, содержащейся в ФИС ГИБДД-М, дополненной сотрудниками МРЭО ГИБДД № 10 ГУ МВД России в отношении водительского удостоверения ФИО1, 20.07.2018 ФИО1 было выдано водительское удостоверение №. По результатам проведенной служебной проверки в действиях должностных лиц МРЭО ГИБДД № 10 ГУ МВД России, МРЭО ГИБДД ГУ МВД России установлено нарушение требований п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191, в результате водительское удостоверение № от 20.07.2018 на имя ФИО1 аннулировано, о чем в адрес ФИО1 направлено письменное уведомление. Более того, ФИО1 умалчивается факт сдачи/не сдачи водительского удостоверения по постановлению суда, по которому ФИО1 назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, в целях исполнения которого ФИО1 обязан был сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, то есть, в территориальное подразделение Госавтоинспекции УМВД России по Вологодской области, чего, полагают, ФИО1 сделано не было, поскольку таковой информации в ФИС ГИБДД-M в настоящее время не содержится. Считает, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с положениями ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО1 подано административное исковое заявление 23.04.2021, при этом об аннулировании водительского удостоверения ему стало известно 03.09.2020, ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Таким образом, административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Кроме того, в силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац 3 пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Исходя из положений пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверку знания правил дорожного движения [сдача теоретического экзамена] и прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (пункты 3, 4 названных Правил).

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В статье 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 493-О, по смыслу приведенных законоположений, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специальное разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

Из материалов дела установлено, что постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №29 от 06.10.2016, вступившим в законную силу 09.01.2017, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. 

Согласно информационным учетам Госавтоинспекции МВД России 06.11.2016 были внесены сведения об оплате административного штрафа в размере 30000 руб. 17.01.2017 одновременно были внесены этапы: 78 (начало течения срока), 68 (прерывание течения срока).

23.03.2018 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД №10 с заявлением о приеме экзаменов после лишения права управления транспортными средствами. Начальником экзаменационного отделения МРЭО ГИБДД №10 ФИО1 был допущен к сдаче теоретического экзамена, в результате экзамена проставлена положительная оценка - «СДАЛ».

20.07.2018 ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с утратой (хищением) водительского удостоверения № от 30.10.2014.

ФИО1 выдан дубликат водительского удостоверения № от 20.07.2018, которое на основании заключения по результатам служебной проверки от 31.08.2020 было аннулировано.

Согласно информации, предоставленной ОГИБДД УМВД России по г. Вологде, Сведения об обращении ФИО1 с заявлением об утрате водительского удостоверения отсутствуют. В связи с невыполнением ФИО1 обязанности о сдаче водительского удостоверения срок лишения специального права управления прерван.

Таким образом, факт сдачи ФИО1 течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания водительского удостоверения либо подачи в тот же срок заявления о его утрате не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, срок лишения его специального права на момент обращения за выдачей водительского удостоверения не истек, по результатам проведенной проверки была установлена неправомерная выдача ФИО1 дубликата водительского удостоверения, в связи с чем оснований для признания действия ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области по аннулированию российского национального водительского удостоверения № от 20.07.2018 незаконным, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действия ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по аннулированию российского национального водительского удостоверения № от 20.07.2018 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна. 

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2021.